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    煙草專賣執(zhí)法中的法律風險防范

    2020-10-22 11:42:48楊云杰
    錦繡·上旬刊 2020年7期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法

    楊云杰

    摘 要:對煙草的市場流通管理實行煙草專賣的方式,是我國根據(jù)我國的社會主義的社會性質(zhì)做出的指定煙草行業(yè)實行的銷售策略方法。但是由于我國的法律制度發(fā)展并不完善存在一些同社會發(fā)展的實際情況并不同步的情況,在進行執(zhí)法操作的時候存在諸多的法律風險問題,這對煙草專賣的執(zhí)法工作帶來了一定的難度。本文將對煙草的專賣的法律風險問題進行系統(tǒng)總結(jié),并提出防范建議。

    關(guān)鍵詞:煙草專賣;執(zhí)法;法律風險規(guī)范

    一、煙草專賣執(zhí)法潛在的法律風險

    1.1煙草專賣同煙草消費之間的沖突問題

    煙草作為我國管控的資源,我國加強了全國性的煙草管控工作。從一方面可以降低因為吸煙造成的呼吸道疾病的概率,提高國民的健康水平。但是從另一方面判斷,這對于整個煙草行業(yè)的執(zhí)法推進則帶來了一定的困難。我國目前沒有明確的法律規(guī)定,執(zhí)法人員在進行執(zhí)法的時候并沒有合理的相關(guān)法律規(guī)范指導自身的工作程序,這就會導致執(zhí)法人員掌握不了具體的執(zhí)法尺度,會帶來潛在的法律風險。

    1.2執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)潛在的法律風險

    隨著煙草企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,隊伍里要求注入更多的新鮮血液,作為一個龐大的企業(yè)服務網(wǎng)點眾多,崗位眾多,擔任執(zhí)法方面職位的人很少有專業(yè)對口的。這樣會出現(xiàn)一些問題,比如對于執(zhí)法的相關(guān)專業(yè)知識了解不多,相關(guān)操作程序也是不很了解。同樣也缺乏專業(yè)有經(jīng)驗人士的專門指導,這樣可能會使他們做出不專業(yè)的判斷和產(chǎn)生不恰當?shù)耐樾暮陀绊懝陀^判斷的情感。所以要注意相關(guān)執(zhí)法人員的培訓學習,和專業(yè)技術(shù)指導。在進行執(zhí)法期間要按照相應的規(guī)范進行逐步操作,及時出示相關(guān)證件明確自身的身份,避免給相關(guān)企業(yè)帶來困擾。闡述具體進行罰款的原因,進一步解釋說明處罰的金額的出處和來源,避免造成人民群眾的抵觸心理。但是這些尺度一旦把握不好就是煙草專賣執(zhí)法中存在的風險問題。

    1.3舉報投訴帶來的法律風險問題

    在公眾舉報違法的煙草買賣時,執(zhí)法人員要及時做出反應,不然就會出現(xiàn)不同程度上的執(zhí)法法律風險問題。執(zhí)法人員在接到群眾舉報投訴后要及時處理,經(jīng)查實后確實存在一定的違法行為,執(zhí)法人員要及時正確處理違法商家。但是執(zhí)法人員收到的舉報數(shù)量繁多,無法及時處理會導致影響執(zhí)法人員判斷舉報的真?zhèn)涡裕@對于快速打擊煙草專賣中涉及到的違法犯罪問題存在諸多風險。這就需要執(zhí)法人員及時重視處理相關(guān)法律文件,同時做好大眾的教育工作。

    二、煙草專賣法律風險劃分

    煙草專賣存在的法律風險主要有兩種,分別為行政責任風險和刑事責任風險。行政責任風險是指煙草專賣執(zhí)法人員在進行執(zhí)法的過程中存在操作不規(guī)范不符合規(guī)定流程,在不觸犯刑法法律的前提下自身的違規(guī)情節(jié)較輕。需要對應相關(guān)的規(guī)章制度對不規(guī)范的地方進行相應的處分懲罰。刑事責任風險是指煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中違背了相關(guān)的政策法律規(guī)定,觸犯了國家法律法規(guī),且情節(jié)較為嚴重,存在濫用職權(quán)玩忽職守行為不端等嚴重危害我國煙草專賣執(zhí)法人員的公眾形象的行為。在損害人民群眾利益的同時又危害了國家,這需要依照相關(guān)的而法律規(guī)定追究其刑事責任。

    三、執(zhí)法法律風險防控措施

    3.1 提高煙草專賣執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

    提高素質(zhì)最簡單的方式就是定期考核優(yōu)勝劣汰。應該讓執(zhí)法人員下到基層去多多考察學習有經(jīng)驗的從業(yè)人員如何進行執(zhí)法工作的。定期組織培訓學習,有必要時可以通過考試的形式考察執(zhí)法人員的專業(yè)知識的掌握程度。還可以考評績效,成績優(yōu)秀者給予獎勵,鼓勵執(zhí)法人員學習和精進自己的專業(yè)素養(yǎng)。形成一個良好的競爭環(huán)境,為執(zhí)法人員提供一個健康積極地工作氛圍。樹立主人翁意識,加強執(zhí)法人員內(nèi)控合規(guī)理念教育,固化正面有規(guī)范、反面有禁止、違規(guī)有處理的管理機制,形成人人重風險、事事講合規(guī)的良好氛圍,充分理解和支持內(nèi)煙草執(zhí)法工作。讓其形成一種企業(yè)文化,有利于執(zhí)法人員獨立意識的沉淀和傳承,便于下一代新進職員快速吸納認同。從長久看這樣也同樣有助于煙草專賣執(zhí)法的長久發(fā)展。為了更好的進行工作需要嚴格遵守科學完備的法律法規(guī)規(guī)定。確保整個工作流程有法可依有章可循。統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個執(zhí)法部門的工作管理方法。由相關(guān)的司法部門進行主導統(tǒng)一考核管理執(zhí)法部門完善鑒定機構(gòu)的資質(zhì)審查。并對相關(guān)從事執(zhí)法的人員進行資格等級考核,落實相關(guān)培訓晉升制度。

    3.2 建立健全完善的煙草專賣執(zhí)法法律法規(guī)

    建立健全煙草專賣的執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù),讓執(zhí)法人員做到有法可依,不能自身凌駕于法律之上,要明確自身服務大眾的根本目標,注意執(zhí)法時的個人態(tài)度。不要出現(xiàn)執(zhí)法人員態(tài)度過激言語不當甚至出現(xiàn)毆打人民群眾的不良現(xiàn)象。提升自身的個人修養(yǎng),在符合社會公共利益以及法律法規(guī)的前提下進行常規(guī)的執(zhí)法維權(quán)工作。為了保證制定的煙草專賣執(zhí)法具有可行性和適用性,需要結(jié)合國家的法律制度以及相關(guān)規(guī)定,根據(jù)煙草企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務的特點以及內(nèi)部外部環(huán)境的真實情況。從全局性整體性出發(fā)結(jié)合本單位的整體利益,放眼全局注意內(nèi)部外部的實際情況。從整個企業(yè)的根本利益目標出發(fā),收獲更多的收益,確保及時的獲取各個責任中心的單位目標保持高度一致,為煙草專賣的執(zhí)法人員可以依靠的法律法規(guī)。

    3.3 發(fā)揮第三方人民群眾的監(jiān)督力量

    作為煙草專賣的服務主要對象,廣大人民群眾,他們最能有最直觀的感受??梢越柚麄兊牧α?。素有被網(wǎng)友戲稱的朝陽區(qū)群眾,朝陽區(qū)群眾在北京市的舉報監(jiān)督工作中貢獻了巨大的力量。更別說現(xiàn)今,在農(nóng)商銀行了,一樣可以??梢栽O立相關(guān)電子郵箱或者直接開設匿名舉報窗口等相關(guān)便于人民群眾監(jiān)督煙草專賣執(zhí)法的途徑。為人民群眾舉報監(jiān)督提供充足的渠道和環(huán)境。要引導大眾正確的判斷煙草專賣中存在的違法情況,提高舉報質(zhì)量。

    四、結(jié)語

    認真做好煙草專賣的執(zhí)法工作規(guī)避煙草專賣執(zhí)法中存在的法律風險,要發(fā)揮三方的作用。有關(guān)部門要提供明確的執(zhí)法流程方法明確法律法規(guī)。執(zhí)法人員注意自己的執(zhí)法態(tài)度提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。人民群眾發(fā)揮做好監(jiān)督舉報工作,拓寬執(zhí)法人員獲取信息的渠道,但是要注意仔細甄別情況提高舉報質(zhì)量。

    參考文獻

    [1]魏娟.關(guān)于煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄的幾點思考——以現(xiàn)場執(zhí)法為視角[J].法制博覽,2020(15):224-225.

    [2]劉卓.煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)管風險問題探究[J].中外企業(yè)家,2020(11):73.

    [3]孔強,賈春生.行政執(zhí)法三項制度在煙草專賣中的實施與探索[J].中國管理信息化,2020,23(02):176-177.

    [4]趙娜,雷曉康,楊茜.煙草專賣行政執(zhí)法風險防控研究——基于全面風險管理理論[J].濟南大學學報(社會科學版),2019,29(05):93-100+159.

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