基于管理學視角的職業(yè)教育頂崗實習成本構成與控制策略

孫長坪　段偉

[摘要]頂崗實習是職業(yè)教育實現(xiàn)培養(yǎng)高素質技能型勞動者的重要教學環(huán)節(jié)。職業(yè)教育頂崗實習存在成本，從管理學視角看，職業(yè)教育頂崗實習成本可以分為運行成本和風險成本。職業(yè)學校、實習單位、實習學生都有各自不同的頂崗實習運行成本構成和風險成本構成，都需要對頂崗實習成本進行有效的控制。對運行成本控制的一般原則應為：優(yōu)化頂崗實習運行程序，提高頂崗實習管理效率，爭取以較小的成本投入獲取較大的回報。對風險成本控制的一般原則應為：加大風險防范成本投入，合理分散風險化解成本。頂崗實習成本具有非營利性，國家應支持頂崗實習參與者有效控制成本，也更需要采取措施合理分攤頂崗實習成本，以更好地推動職業(yè)教育頂崗實習的順利進行，為社會培養(yǎng)更多的高素質技能型勞動者。

[關鍵詞]頂崗實習;運行成本;風險成本;成本構成與控制

[作者簡介]孫長坪（1964- ），女，湖南長沙人，湖南商務職業(yè)技術學院職業(yè)教育法治與經濟研究所所長，教授、高級經濟師，碩士;段偉（1988- ），男，湖南新化人，湖南商務職業(yè)技術學院會計學院，講師，湖南農業(yè)大學經濟學院在讀博士。（湖南 ?長沙 ?410205）

[基金項目]本文系2018年湖南省自然科學基金資助項目“職業(yè)教育頂崗實習成本構成與分攤對策研究”的研究成果之一。（課題編號：2018JJ5036，課題主持人：孫長坪）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）11-0028-06

一、問題的提出

黨的十九大報告明確指出技能型勞動者是我國要抓緊建設的勞動者大軍三大類型之一。眾所周知，職業(yè)學校是技能型勞動者培養(yǎng)的“主戰(zhàn)場”，培養(yǎng)滿足各類職業(yè)崗位需要的高素質技能型人才是其責無旁貸的使命。頂崗實習是增強學生實踐能力，實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)高素質技能型勞動者使命的重要教學環(huán)節(jié)。為促進高素質技能型勞動者培養(yǎng)，有效規(guī)范職業(yè)教育頂崗實習教學，2016年教育部等五部委印發(fā)了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，將頂崗實習明確界定為“初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的活動”，并要求學生頂崗實習達到6個月，職業(yè)學?？茖W組織和依法實施頂崗實習;2019年國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次強調職業(yè)院校學生“頂崗實習時間一般為6個月”。頂崗實習已成為職業(yè)教育培養(yǎng)高素質技能型勞動者不可或缺的重要教學內容和教學環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中具有十分重要的意義。

然而，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育頂崗實習存在職業(yè)學校“剃頭刀子一頭熱”，實習單位難求的現(xiàn)象。2016年12月，時任國務院副總理劉延東在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會上講話時指出：“在實踐中，相當多的產教融合、校企合作依靠‘人情維系，而不是‘制度保障，企業(yè)積極性不高?！雹俣遥糠致殬I(yè)學校對學生頂崗實習也存在“放羊”的現(xiàn)象。為什么職業(yè)教育頂崗實習開展中會存在這些困難？究其原因，筆者認為，其深層次的問題還在于頂崗實習成本分攤問題。頂崗實習是職業(yè)教育學生實習中最高層次的實習，屬于專業(yè)實習，其相對于職業(yè)教育其他實習如認識實習、跟崗實習而言，實施難度大，操作要求高，風險概率高。因此，職業(yè)教育頂崗實習需要花費的成本也較高，而我國職業(yè)教育頂崗實習成本分攤問題未得到有效解決，嚴重影響了職業(yè)教育頂崗實習的開展，不利于技能型勞動者的培養(yǎng)。職業(yè)教育頂崗實習成本分攤已成為技能型勞動者培養(yǎng)中亟待解決的現(xiàn)實問題。成本構成與成本控制是解決成本分攤的前提，為此本文擬對職業(yè)教育頂崗實習成本構成及控制問題進行深入分析，以期對職業(yè)教育頂崗實習成本分攤策略的研究提供一些前期探討。

二、職業(yè)教育頂崗實習成本界定及分類

（一）職業(yè)教育頂崗實習的成本界定

從管理學角度來講，成本是指主體以預設目標為指引，運用管理方法、技術和手段對管理對象進行組織、協(xié)調、控制、評價等發(fā)生的各項費用支出，這實際上是一種基于“預期目標—費用支出”的成本界定方式，這種成本界定方式的要素包括管理主體、預設目標、管理對象、管理過程、費用支出等。職業(yè)教育頂崗實習參與的主體包括職業(yè)學校、實習單位、實習學生，其中職業(yè)學校和實習單位都屬于開展頂崗實習的管理主體，實習學生雖不屬于開展頂崗實習的管理主體，但學生也負有對自己頂崗實習行為管理的責任。在頂崗實習中，三類主體的預設目標都是提高學生的崗位操作技能，管理對象都是學生頂崗實習。因此，根據管理學的這種成本界定方式以及職業(yè)教育頂崗實習的特點，職業(yè)教育頂崗實習成本則可以界定為：職業(yè)學校、實習單位以提高學生崗位操作技能為指引，制定和執(zhí)行頂崗實習專項制度，運用相關手段和方法對學生頂崗實習全過程進行組織、協(xié)調、控制以及評價而產生的各項費用支出。對學生而言，其頂崗實習成本就是以提高自身崗位實踐操作技能為指引，遵守學校和實習單位各項規(guī)章制度，在接受頂崗實習指導，進行頂崗實習過程中產生的各項費用支出。

（二）職業(yè)教育頂崗實習的成本分類

為更好地對職業(yè)教育頂崗實習成本的構成和控制進行分析，需要選取一定的標準，對職業(yè)教育頂崗實習成本進行分類，歸納出職業(yè)教育頂崗實習的成本類型。對于頂崗實習成本，依據不同的標準可以進行不同的分類，如直接成本與間接成本，正經濟效益成本、零經濟效益成本與負經濟效益成本等。但是，從管理學對于成本的界定來看，成本主要發(fā)生于管理主體為達成預設目標而努力促成管理對象正常運行的過程中。因此，從管理學角度選擇運行過程作為成本分類的依據具有適切性和合理性。運行過程是指管理對象處于運轉狀態(tài)的全動態(tài)過程以及這個過程中可能出現(xiàn)的風險節(jié)點。因此，選取運行過程作為成本分類標準，可以將職業(yè)教育頂崗實習成本分為運行成本和風險成本。其中，運行成本是指頂崗實習運作過程中，學校、實習單位、學生三方維系合作，保持頂崗實習正常運行而發(fā)生的成本，該項成本根據其發(fā)生的時間順序又可以分為運行準備成本、運行進行成本和運行后期成本;風險成本是指頂崗實習運作過程中，學校、實習單位、學生三方為防范與化解可預見和不可預見的風險或危險而發(fā)生的成本，該項成本根據其用于風險的作用又可以分為風險防范成本和風險化解成本。綜上，基于管理學角度的職業(yè)教育頂崗實習成本的分類具體如下頁圖1所示。

成本分類是成本構成與成本控制分析的基礎，依據上文對職業(yè)教育頂崗實習成本分類的標準，職業(yè)教育頂崗實習成本構成與成本控制分析也將以此分別進行分析。

三、職業(yè)教育頂崗實習運行成本的構成與控制策略

（一）職業(yè)教育頂崗實習運行成本構成分析

1.職業(yè)學校的頂崗實習運行成本構成分析。職業(yè)學校是頂崗實習的組織者。職業(yè)學校組織開展頂崗實習的目的在于按照國家有關要求，培養(yǎng)能適應社會經濟發(fā)展需要的高素質技術技能型人才。為避免“閉門造車”，職業(yè)學校必須“走出去、引進來”，主動與實習單位對接，實行校企密切合作、產教深度融合，與實習單位進行充分交流與溝通，共同制訂詳細的頂崗實習人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)造頂崗實習良好的條件，促進頂崗實習達成預期的人才培養(yǎng)目標。職業(yè)學校的運行成本主要包括以下方面：一是前期進行的實習單位調研和洽談成本，具體包括調研人員的工資、出差補助，調研人員的交通費、住宿費和餐飲費，與實習單位洽談確定合作事宜而發(fā)生的招待費等;二是頂崗實習進行過程中的校內師資、教務管理以及配套管理成本，具體包括校內專任實習指導教師的工資補貼等人員成本、教務部門與實習單位交流溝通成本、頂崗實習跟蹤管理成本、其他相關部門輔助支持成本等;三是后期的頂崗實習總結，以及學生頂崗實習成績管理與運用等成本。

2.實習單位的頂崗實習運行成本構成分析。實習單位是頂崗實習的具體實施者。實習單位參與頂崗實習旨在履行一種社會責任。實習單位應當嚴格遵守和認真履行已達成的頂崗實習協(xié)議，落實頂崗實習協(xié)議每一項條款的內容。實習單位的頂崗實習運行成本也有三類：一是運行準備成本。這類成本主要包括實習單位為達成頂崗實習協(xié)議而發(fā)生的前期磋商成本，以及對學生進行正式上崗前的安全教育、崗位操作規(guī)程培訓等發(fā)生的崗前培訓成本。二是運行進行成本。這類成本是實習單位參與職業(yè)教育頂崗實習成本的主體部分，主要包括頂崗實習進行中的人員成本、物質成本以及次品廢品成本。人員成本主要有實習單位為完成頂崗實習而配備專門實習指導師傅而發(fā)生的成本，如實習指導師傅的工資、指導費用及各項補貼，以及執(zhí)行國家有關規(guī)定而支付給學生的實習補貼等;物質成本主要有實習過程中的生產設施設備的耗損以及生產原材料的消耗等產生的成本;次品廢品成本主要有實習學生在實習中產生的次品廢品報廢或返工所產生的成本等。三是運行后期成本。這類成本主要包括因學生實習導致實習用生產設備設施等軟硬件出現(xiàn)故障而增加的后期維修成本，以及因學生實習導致實習單位殘次品率上升而可能使實習單位產品社會聲譽下降的成本。

3.實習學生的頂崗實習運行成本構成分析。實習學生是頂崗實習的受益者。實習學生接受頂崗實習訓練的目的在于獲取職業(yè)崗位操作技能。實習學生應當嚴格遵守學校頂崗實習制度和實習單位的規(guī)章制度，珍惜寶貴的實習機會，在實習崗位上發(fā)奮努力，盡快熟悉實習單位業(yè)務規(guī)程，刻苦鉆研業(yè)務技能，提升自身業(yè)務技能水平，同時也為實習單位創(chuàng)造經濟價值。實習學生的頂崗實習運行成本主要包括前期為更好地進入實習狀態(tài)而做出的學習投入，實習期間有正常學費投入、為增進與師傅交流的相關投入、因遲到和缺勤等造成的實習機會浪費等成本，后期可能有因實習期間未能獲得實習單位認可而需要重修實習學分產生的成本。

（二）職業(yè)教育頂崗實習運行成本控制策略

職業(yè)教育頂崗實習運行成本的特性在于維持頂崗實習順利進行，貫穿于頂崗實習的全過程，具有客觀存在性，該類成本可有效降低，但不能完全消除。從管理學角度看，運行成本會因管理的精細化程度而發(fā)生變化，在運行成本控制中，管理是成本控制的自變量，而成本則是成本控制的因變量。因此，為有效控制運行成本就必須加強運行過程管理。而對職業(yè)教育頂崗實習運行成本而言，其控制的一般原則應為優(yōu)化頂崗實習運行程序，對頂崗實習各流程實行專門化、精細化管理，使頂崗實習流程內各組成部分以及各流程之間銜接更為緊密、合理、高效，提高頂崗實習管理效率，爭取以較小的成本投入獲取較大的回報。

1.職業(yè)學校的頂崗實習運行成本控制。職業(yè)學校為保障前期對實習單位調研、洽談成本的有效使用，應高度重視對實習單位的調研。職業(yè)學校應根據頂崗實習相關文件規(guī)定篩選出意向實習單位，做好與實習單位的溝通，派出專門人員深入目標實習單位實習場地進行實質調研，選擇出最適合的頂崗實習單位，并與該實習單位進行詳談，商定頂崗實習相關事宜。

職業(yè)學?？梢酝ㄟ^提高頂崗實習過程管理效率，有效控制頂崗實習運行成本。職業(yè)學校應當制訂詳細的校內專任實習指導教師業(yè)務提升培訓計劃，強化校內專任實習指導教師參與實習單位掛職鍛煉，提升校內專任實習指導教師的業(yè)務素養(yǎng)和實踐能力;職業(yè)學校教務部門應當與實習單位進行充分的溝通與協(xié)調，制定專門的頂崗實習跟蹤管理制度和教務管理制度;職業(yè)學校其他相關部門須配合教務部門，對實習指導教師和實習學生提供輔助支持。職業(yè)學校應從多方面提高對頂崗實習過程管理的效率，在保證頂崗實習教學質量的同時又有效控制頂崗實習的運行成本。

2.實習單位的頂崗實習運行成本控制。實施師徒制捆綁管理不失為實習單位頂崗實習運行成本控制的有效措施。實習單位為實習學生配備專門的實習指導師傅進行業(yè)務指導，將師徒捆綁于一體，形成利益共同體，對師徒合作效果和效率進行統(tǒng)一考核，獎罰分明，明確師傅與徒弟的責權利，以制度作為行為約束，形成師徒間互動互助互補的良性關系，以對師傅和徒弟形成制度考核壓力，促使師徒在頂崗實習中盡可能地有所作為，挖掘實習學生工作潛能，提高實習學生技能水平，以有限的成本投入確保高質量頂崗實習效果;同時，提高頂崗實習質量也能盡可能地為實習單位減少因學生實習帶來的設施設備損害和殘品次品升高而產生的成本，并盡可能地為實習單位創(chuàng)造較好的經濟效益。

實習單位還應嚴格頂崗實習過程管理與考核制度。實習單位應確保頂崗實習各項工作按預定的流程進行，及時發(fā)現(xiàn)頂崗實習進行過程中的問題，加強實習學生在崗業(yè)務指導，及時糾正實習學生錯誤，避免其在后續(xù)實習過程中犯同樣或類似錯誤。實習單位應對師徒雙方既進行統(tǒng)一考核又進行分別考核，既強調師徒在頂崗實習中的相互合作密切配合，共同努力提高頂崗實習的效果，又強調師徒在頂崗實習中各有所作為，重視師傅對實習學生技術技能的培養(yǎng)，重視實習學生頂崗實習產出成果的質量，最終通過嚴格的過程管理和考核降低實習單位參與頂崗實習的各項運行成本。

3.實習學生的頂崗實習運行成本控制。頂崗實習是職業(yè)院校學生的必修科目，其重要性不言而喻。學生因實習而進行的正常投入是學生接受頂崗實習的必要成本。實習學生必須高度重視頂崗實習，認真遵守學校和實習單位的頂崗實習管理制度，應加強自我約束，在上崗實習時間不無故遲到、早退甚至曠工，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，認真審慎地對待各項實習工作，在實習崗位上兢兢業(yè)業(yè)，高質量地完成頂崗實習各項任務，全面掌握頂崗實習各項技能，使頂崗實習的投入獲得應有的收益回報。學生也只有認真對待頂崗實習，按時高質量地完成頂崗實習的各項任務，才能獲得實習單位的好評，也才可以避免因重修而帶來的頂崗實習成本的增加。

四、職業(yè)教育頂崗實習風險成本的構成與控制策略

（一）職業(yè)教育頂崗實習風險成本構成分析

1.職業(yè)學校的頂崗實習風險成本構成分析。職業(yè)學校作為頂崗實習的直接組織者，應對頂崗實習中可能出現(xiàn)的危險與風險承擔責任。而頂崗實習又往往不在學校管理和控制的場地實施，對職業(yè)學校而言，這增加了風險管控的難度，必然也就增加了職業(yè)學校風險管控的成本。職業(yè)學校頂崗實習的風險成本主要包括風險防范成本和風險化解成本，具體包括職業(yè)學校為防止可能存在的風險出現(xiàn)而采取的安全教育與安全管理所花費的成本，以及處理教職員工往返學校和實習單位之間可能出現(xiàn)的傷亡風險，學生在實習期間可能出現(xiàn)的實習崗位上和實習崗位外的意外傷亡風險等花費的成本。

2.實習單位的頂崗實習風險成本構成分析。實習單位作為頂崗實習的具體實施者，不可否認，其也需要承擔因頂崗實習帶來的各種風險責任，也必然會產生頂崗實習風險成本。實習單位的頂崗實習風險成本，從風險內容上劃分，可以分為經營風險成本和安全風險成本。經營風險成本主要有因學生實習操作不當可能給實習單位帶來的設施設備損壞而嚴重影響產品市場供應的風險，以及次品殘品率升高而影響實習單位品牌美譽度的風險等;安全風險成本主要有學生因不熟悉操作規(guī)程或設施設備未及時維護安全系數(shù)低而有可能造成人員傷亡的風險。實習單位也需要為防止這些風險的出現(xiàn)和處理化解已發(fā)生的這些風險付出相應的成本。

3.實習學生的頂崗實習風險成本構成分析。實習學生作為頂崗實習的接受者，第一次直接接觸職業(yè)崗位，存在社會經驗和工作經驗缺乏、自我保護意識和人身安全意識不強、承受頂崗實習工作壓力能力有限等問題。在頂崗實習期間，學生可能面臨人身傷害風險，如在實習單位崗位職業(yè)勞動過程中學生可能遭受職業(yè)勞動人身傷害，下崗后自由活動時間中學生可能遭遇意外人身傷害。學生一旦遭受這些風險，其成本損失將不可估量。

（二）職業(yè)教育頂崗實習風險成本控制策略

職業(yè)教育頂崗實習風險成本的特性在于：風險具有危害性和客觀存在性，散布在頂崗實習的全過程，風險一旦發(fā)生將產生巨大的風險化解成本。風險不能消除或杜絕，但可以防范。從管理學角度看，風險成本會因風險的管控程度而發(fā)生變化，在風險成本控制中，風險管控是成本控制的自變量，而成本則是成本控制的因變量。因此，為有效控制風險成本就必須加強風險管控。而對職業(yè)教育頂崗實習風險成本而言，其控制的一般原則應為：一是加大風險防范成本投入，對風險各散布點實行嚴密的針對性強的監(jiān)控，有效防范各散布點風險生成，并綜合考量各散布點風險的大小，秉持謹慎性和重要性原則，對風險防范成本做好總體控制;二是合理分散風險化解成本，通過保險等風險化解途徑有效分散風險責任，既確保風險得到有效化解，又合理控制風險化解成本。

1.職業(yè)學校的頂崗實習風險成本控制。職業(yè)學校為應對頂崗實習風險成本，必須牢固樹立防患于未然的思想，加大風險防范的力度，加強對實習師生的安全教育，時刻緊繃安全問題的弦，建立網上實習管理信息平臺，有效減少實習安全風險點，加大實習跟蹤管理，強化對實習單位的安全督查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，最大限度地杜絕安全隱患。風險化解成本是風險成本中的重大支出，為有效控制風險化解成本，職業(yè)學校應為學生購買實習傷害責任保險，從而實現(xiàn)風險化解成本的有效轉嫁，合理減輕學校頂崗實習風險化解成本。

2.實習單位的頂崗實習風險成本控制。實習單位為應對頂崗實習風險成本，必須加強學生實習崗位培訓指導和實習生產過程管理，使實習學生盡快熟悉實習崗位操作規(guī)程，確保實習期間實習單位經營運轉正常進行，盡可能地減少設施設備的損耗和殘品次品的產出，降低實習單位因實習帶來的經營風險成本;同時，實習單位還必須加強實習前安全教育、崗位操作規(guī)程學習以及崗位業(yè)務安全知識的宣傳與培訓，定期和不定期地進行安全隱患檢查和排查，消除安全隱患，由上而下、由下而上、上下結合、多管齊下，在實習單位營造“安全大于天”的文化氛圍，最大限度地防止頂崗實習人身傷害安全風險事故發(fā)生，將安全風險成本控制在必要的范圍內。

3.實習學生的頂崗實習風險成本控制。實習學生為應對頂崗實習風險成本，必須加強自我管理，嚴格自律，提高安全意識，遵守實習紀律，詳細記錄教師反復強調的安全注意事項，遵守實習單位安全生產制度和安全操作規(guī)程，認真虛心聽從實習單位師傅的指導，詳細記錄實習單位師傅的操作演示，按演示步驟反復練習，增強崗位適應能力和抗壓能力，不斷提高自身業(yè)務技能水平，確保獨立操作安全順利進行，杜絕安全事故發(fā)生。

五、結語

職業(yè)學校、實習單位和實習學生都有其特殊的職業(yè)教育頂崗實習成本構成。作為頂崗實習的直接參與者，職業(yè)學校、實習單位和實習學生應當根據其成本構成的特殊性對職業(yè)教育頂崗實習成本進行有效控制。職業(yè)教育頂崗實習成本問題關涉職業(yè)教育頂崗實習的有效開展，也關涉技能型勞動者的培養(yǎng)。一般而言，成本分攤總體原則應是“誰受益誰分擔”，但職業(yè)教育頂崗實習成本具有非營利性特征，職業(yè)教育頂崗實習參與者的頂崗實習成本與其收益存在較大的差異。頂崗實習成本如不能得到合理的分攤，將嚴重挫傷頂崗實習參與者開展頂崗實習的積極性。職業(yè)教育頂崗實習旨在培養(yǎng)高素質技能型人才，人才培養(yǎng)是一種公益性活動，國家和社會是該公益性活動的最大受益者。因此，國家既需要要求職業(yè)教育頂崗實習參與者做好頂崗實習成本控制，同時也應當積極采取措施合理分攤職業(yè)教育頂崗實習成本，以更好地推動職業(yè)教育頂崗實習的順利進行，為社會培養(yǎng)更多的高素質技能型勞動者。

[注釋]

①教育部關于印發(fā)劉延東副總理在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會上講話的通知（教職成〔2017〕1號）[Z].2017-01-04.

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