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    職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的必要性、機(jī)理與路徑

    2020-10-22 10:22謝盈盈楊虹
    教育與職業(yè)(上) 2020年6期

    謝盈盈 楊虹

    [摘要]2020年后,扶貧工作將轉(zhuǎn)入解決次生性新增型相對(duì)貧困的新階段。將職業(yè)教育扶貧與區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同推進(jìn),對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防止脫貧人口返貧、解決相對(duì)貧困問(wèn)題具有重要意義。遵循職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理,進(jìn)一步優(yōu)化資源布局、暢通交流渠道、深化項(xiàng)目對(duì)接是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作有序開(kāi)展,提升扶貧深度和力度的關(guān)鍵。

    [關(guān)鍵詞]職業(yè)教育扶貧;區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)教協(xié)同

    [作者簡(jiǎn)介]謝盈盈(1990- ),女,湖南長(zhǎng)沙人,長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,助理研究員;楊虹(1978- ),女,湖南常德人,長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授。(湖南 ?長(zhǎng)沙 ?410124)

    [基金項(xiàng)目]本文系2018年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理與路徑研究”的研究成果之一。(項(xiàng)目編號(hào):18YBG003)

    [中圖分類(lèi)號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985(2020)11-0012-08

    2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn),但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成并不意味著貧困的終結(jié)。2020年后,扶貧工作將轉(zhuǎn)入解決次生性新增型相對(duì)貧困的新階段,對(duì)扶貧過(guò)程整體性推進(jìn)的要求更高。職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧都是扶貧開(kāi)發(fā)的重要路徑,職業(yè)教育扶貧從育人角度授之以漁,產(chǎn)業(yè)扶貧從脫貧致富角度授之以“魚(yú)塘”,將兩者有機(jī)結(jié)合對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防止脫貧人口返貧、解決相對(duì)貧困問(wèn)題具有重要意義。如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進(jìn),凝聚強(qiáng)大扶貧工作合力,也成為需提前謀劃的現(xiàn)實(shí)課題。

    一、形勢(shì)之需:職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的必要性

    當(dāng)前,扶貧開(kāi)發(fā)處于突擊性的特殊工作階段,致力于全面消除絕對(duì)貧困,但扶貧開(kāi)發(fā)的目的絕不僅僅是解決貧困人口的基本生存問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的振興和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,需要在扶貧開(kāi)發(fā)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化新階段后調(diào)整并完善現(xiàn)有組織體系,實(shí)現(xiàn)真正意義上的多方協(xié)同,共同發(fā)力,抑制返貧的誘因,為貧困地區(qū)的發(fā)展致富打牢基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧,既是基于當(dāng)前教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困境的針對(duì)性改革,也是基于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貧困人口“拔窮根”的發(fā)展性舉措,對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)的人力資本積累和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

    (一)困境突圍:激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力

    當(dāng)前原發(fā)性絕對(duì)貧困的現(xiàn)象已在極大程度上得到改善,但與此同時(shí),相對(duì)貧困問(wèn)題也逐步凸顯,轉(zhuǎn)型貧困人口、潛在貧困人口等相對(duì)貧困群體,在生活條件、生產(chǎn)勞動(dòng)知識(shí)技能和社會(huì)資源持有等方面均處于中下水平,基礎(chǔ)薄弱且抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,疾病、自然災(zāi)害、人為事故、失業(yè)等因素都可能導(dǎo)致他們掉到貧困線(xiàn)以下。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),要鞏固脫貧成果,使相對(duì)貧困人口徹底擺脫貧困走上致富道路,需要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā),提升脫貧人口自身的“造血”能力。但目前的情況不容樂(lè)觀(guān),首先,因制度上的缺陷和其他主客觀(guān)原因,部分貧困人口對(duì)扶貧救助形成了“等靠要”的依賴(lài)心理。其次,受觀(guān)念和時(shí)間、精力等因素的束縛,現(xiàn)行的社會(huì)救助多為應(yīng)急性救濟(jì),只關(guān)注于解決貧困人口一時(shí)的生存危機(jī),無(wú)暇顧及其發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。再次,傳統(tǒng)扶貧始終沒(méi)有解決讓貧困人口參與和分享產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益的門(mén)檻問(wèn)題,不具備參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困人口難以從中獲得實(shí)際效益,缺乏參與意愿,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也就此陷入“能力—意愿”的死循環(huán)。最后,在職業(yè)教育扶貧的推進(jìn)過(guò)程中,沒(méi)有讓貧困人口看到相關(guān)知識(shí)與技能培訓(xùn)的實(shí)際效用和使用前景,因此他們沒(méi)有學(xué)習(xí)的動(dòng)力。種種現(xiàn)實(shí)情境中,貧困人口都只是被動(dòng)的受眾者和索取者,并非主動(dòng)的參與者和實(shí)踐者。只有構(gòu)建完善職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)雙向?qū)?、雙向互動(dòng)的扶貧機(jī)制,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)扶貧項(xiàng)目的有效協(xié)同,探索推動(dòng)更多貧困人口跨過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)檻的路徑,讓職業(yè)教育扶貧有的放矢,更“接地氣”,讓貧困人口實(shí)實(shí)在在地看到前景,獲得收益,在生存底線(xiàn)有保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展上限的突破,從而轉(zhuǎn)變貧困主體“等靠要”的消極思想,激發(fā)其參與扶貧項(xiàng)目的內(nèi)生動(dòng)力,才能提升貧困人口的長(zhǎng)久脫貧能力。

    (二)縱深推進(jìn):提升職業(yè)教育扶貧效能

    “積財(cái)千萬(wàn),不如薄技在身”“一技在手,終身受益”,職業(yè)教育在扶貧開(kāi)發(fā)、防止返貧方面有著根本性、可持續(xù)的作用。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,職業(yè)教育的作用在一定程度上得到了發(fā)揮,獲得了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和關(guān)注度。但我們也要認(rèn)識(shí)到,目前職業(yè)教育扶貧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并未達(dá)到理想預(yù)期。一方面,在職前教育扶貧的過(guò)程中,教育部門(mén)和職業(yè)院校作為最重要的扶貧主體,對(duì)于教育資源的分配多是從教育內(nèi)部的視角來(lái)考慮,跨地域的職業(yè)教育幫扶某種程度上演變成了教育資源的轉(zhuǎn)移和教育模式的復(fù)制,針對(duì)職業(yè)教育發(fā)生、發(fā)展所需的外部環(huán)境的關(guān)注和考量不夠,容易造成被幫扶地區(qū)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)。另外,當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校與企業(yè)、合作社等缺乏合作或停留于淺層合作,專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求、崗位及工作過(guò)程的對(duì)接不夠,難以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供充足的人才資源,學(xué)生依靠就業(yè)致富的前景也并不樂(lè)觀(guān)。事實(shí)上,我國(guó)很多地區(qū)普遍存在職業(yè)教育對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不足的現(xiàn)象,而在資源緊缺的貧困地區(qū),對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化二者之間資源配置的需求更為強(qiáng)烈和迫切。另一方面,在面向職后人群提供技能補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中,職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往是基于“常規(guī)經(jīng)驗(yàn)”而非“事實(shí)考察”,培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求存在錯(cuò)位,貧困人口在培訓(xùn)課程中學(xué)到的知識(shí)與技能無(wú)法有效運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中,從而無(wú)法將其轉(zhuǎn)化成營(yíng)生能力和社會(huì)資本,對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)(鏈)發(fā)展的推動(dòng)更是無(wú)從談起。職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等外部環(huán)境本應(yīng)是相輔相成的關(guān)系,只有根植于區(qū)域需求和發(fā)展實(shí)際的職業(yè)教育扶貧,才能讓貧困人口學(xué)而有用、學(xué)而適用,才能為貧困地區(qū)培養(yǎng)急需的技術(shù)技能人才,也才能提升扶貧需求瞄準(zhǔn)精度,實(shí)現(xiàn)扶貧效能的最大化。在國(guó)家著力構(gòu)建大扶貧格局的背景下,職業(yè)教育扶貧已逐步由過(guò)去零敲碎打的局部推進(jìn)狀態(tài),向全面整體實(shí)施的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變,這也促進(jìn)了職業(yè)教育扶貧工作的創(chuàng)新發(fā)展和多元發(fā)展,為新時(shí)期職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同推進(jìn)提供了可能。

    (三)前景展望:促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“火車(chē)頭”的作用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié),也是扶貧的關(guān)鍵所在。2020年后,對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)和定義將由收入絕對(duì)貧困的單一維度向收入相對(duì)貧困和能力、資產(chǎn)、生態(tài)貧困的多維度轉(zhuǎn)變。扶貧的目標(biāo)不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一時(shí)的發(fā)展和人口的增收,而是產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和收入的穩(wěn)中求進(jìn)。完整的產(chǎn)業(yè)扶貧模式通常需要經(jīng)歷前期產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固發(fā)展三個(gè)階段,這三個(gè)階段的推進(jìn)均離不開(kāi)資本的投入和人力資源的支持,后者更是關(guān)系到發(fā)展動(dòng)力與后勁的內(nèi)源性要素。但由于產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧缺乏聯(lián)動(dòng),貧困地區(qū)的人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于“此起彼伏”的失衡狀態(tài)。一方面,產(chǎn)業(yè)扶貧在前期產(chǎn)業(yè)培育階段以政府提供基礎(chǔ)型公共品為主,短期內(nèi)便能看到明顯效應(yīng),但到了后期產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)與穩(wěn)固完善階段,由于貧困人口的知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的效率要求,缺乏承接與運(yùn)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高開(kāi)低走、難以為繼的尷尬局面。另一方面,隨著教育扶貧尤其是省際職業(yè)教育扶貧的推進(jìn),或是貧困人口在異地接受了良好的職業(yè)教育,脫貧前景樂(lè)觀(guān),或是貧困地區(qū)的職業(yè)教育水平得到提升,有能力培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的技術(shù)技能人才,但由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善,缺乏足夠的吸引力和容納度,很多畢業(yè)生都選擇異地就業(yè)。不可否認(rèn),這確實(shí)有效解決了貧困人口的就業(yè)問(wèn)題,對(duì)改善其家庭生活水平起到了積極作用,但對(duì)于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)期整體發(fā)展而言是不利的。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需要提高勞動(dòng)力素質(zhì),簡(jiǎn)單地讓學(xué)生異地就業(yè)并非是有利于地區(qū)發(fā)展的優(yōu)選,推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)才是扭轉(zhuǎn)目前尷尬和遺憾局面的根本之策。只有立足本地優(yōu)勢(shì)資源,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平及其承載能力,將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)同步推進(jìn),讓職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源和技術(shù)支持,為貧困地區(qū)積累技術(shù)技能,才能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以此帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

    二、關(guān)鍵之要:職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的機(jī)理

    2020年后,扶貧機(jī)制將由集中性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變,職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧也有必要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作。在此之前,明確其實(shí)施主體、基本模式和影響要素,是新階段推進(jìn)協(xié)同扶貧工作有序開(kāi)展、提升扶貧深度和力度的關(guān)鍵。

    (一)實(shí)施主體:角色與責(zé)任

    在當(dāng)前職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中,政府的主體地位不可動(dòng)搖。各級(jí)政府以及包括教育行政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、農(nóng)業(yè)局、旅游局等在內(nèi)的相關(guān)行政職能部門(mén)均開(kāi)展了形式多樣的職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)扶貧工作,并通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào),在部分扶貧項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教協(xié)同。相較于完全以政府為主體的扶貧模式,政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化扶貧模式更具專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性,隨著大范圍、集中性貧困的消除,在貧困人口將呈現(xiàn)分散化和差異化的2020年后,這一模式將更具普遍性意義。

    就此而言,職業(yè)教育扶貧的實(shí)施主體是包括職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的職業(yè)教育組織,面向職前、職后的貧困人口提供學(xué)歷職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育,但職業(yè)教育組織本身并不掌握市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)需求信息。區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施主體是包括企業(yè)和合作社等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織,致力于發(fā)展地域性?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),部分企業(yè)還承擔(dān)一定的教育培訓(xùn)任務(wù),但總體而言其人才培養(yǎng)的范圍和力量有限??梢?jiàn),無(wú)論是職業(yè)教育組織,還是產(chǎn)業(yè)組織,都不具備足夠的資源和能力獨(dú)自解決所有問(wèn)題,兩大主體需要彼此依賴(lài)與合作。

    在扶貧實(shí)踐中,職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧互動(dòng)的主體關(guān)系是政府、職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織所構(gòu)建起的益貧性聯(lián)結(jié)。其中,政府并非掌控者,而是引導(dǎo)者和助力者,依據(jù)合作關(guān)系和扶貧實(shí)際需求提供公共服務(wù),此時(shí)扶貧實(shí)施主體之間并無(wú)明顯的隸屬關(guān)系,實(shí)踐運(yùn)作依靠的是主體間的信任和互動(dòng)而非行政手段,其要義仍是互利共贏(yíng),但不同于傳統(tǒng)意義上指向經(jīng)濟(jì)利益的“互利共贏(yíng)”,雙方的合作是基于扶貧這一具有公益性和社會(huì)責(zé)任的共同目標(biāo)。在產(chǎn)教協(xié)同扶貧的過(guò)程中,職業(yè)教育組織既承載了教育公平的理想與現(xiàn)實(shí),又擔(dān)負(fù)了服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命;產(chǎn)業(yè)組織既履行了社會(huì)責(zé)任和義務(wù),提升了品牌和形象,又積累和拓展了人力資本和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍,在合力促成扶貧效能最優(yōu)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和突破。

    (二)基本模式:理念與行動(dòng)

    職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧既具有其特殊的邏輯和形式,也有相關(guān)聯(lián)交集的維度。我們根據(jù)職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的已有經(jīng)驗(yàn),結(jié)合產(chǎn)教融合規(guī)律和新時(shí)期扶貧特征需求,分析出職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的三種基本模式:

    一是聯(lián)合補(bǔ)償模式,即針對(duì)脫貧主體在資金、設(shè)備等資源層面的需求,校企聯(lián)合給予相應(yīng)補(bǔ)償。以職業(yè)教育為軸心,實(shí)踐形式主要包括為貧困生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)崗、學(xué)費(fèi)減免等資助,為貧困地區(qū)職業(yè)院校提供基礎(chǔ)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)的設(shè)備和物料。與學(xué)?;蚱髽I(yè)獨(dú)立資助相比,聯(lián)合資助在對(duì)貧困生需求的甄別和分類(lèi)上,以及在資助的范圍和力度上都更具優(yōu)勢(shì),同時(shí)也更利于促成優(yōu)秀人才對(duì)企業(yè)和家鄉(xiāng)的反哺。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為軸心,其實(shí)踐形式主要為聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),校企聯(lián)合捐贈(zèng)資金和機(jī)器設(shè)備,以扶持生產(chǎn)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié),提高生產(chǎn)的效率、品質(zhì)和安全性,促進(jìn)人口增收。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的意義不僅在于送錢(qián)送物,也在于隨之開(kāi)展的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤輔導(dǎo)。

    二是結(jié)構(gòu)匹配模式,主要涉及職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配和產(chǎn)業(yè)效益與職業(yè)教育規(guī)模的匹配。專(zhuān)業(yè)是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)連接的紐帶,職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配主要體現(xiàn)為,貧困地區(qū)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的涵蓋面、規(guī)模結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu),與當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)的比重和分布,以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的對(duì)接和適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)效益與職業(yè)教育規(guī)模的匹配主要體現(xiàn)為,在基于扶貧的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,將當(dāng)?shù)鼗蜣D(zhuǎn)入地職業(yè)教育的發(fā)展情況作為決策和規(guī)劃的重要依據(jù),考察職業(yè)教育的規(guī)模、發(fā)展水平和人才支撐能力,提前謀劃,主動(dòng)對(duì)接,為實(shí)現(xiàn)兩者的同向同步、相互支撐奠定基礎(chǔ)。

    三是功能聯(lián)動(dòng)模式,即職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施主體在育人和研發(fā)等功能發(fā)揮上的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。首先,職業(yè)教育組織人才培養(yǎng)功能與產(chǎn)業(yè)組織人力資源管理功能的聯(lián)動(dòng)。在職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)中,開(kāi)展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制教育,與單軌的教育培訓(xùn)相比,聯(lián)合開(kāi)展的教育培訓(xùn)既能顧及個(gè)體差異化需求,又能對(duì)接市場(chǎng)需求提升就業(yè)水平。其次,職業(yè)教育組織科學(xué)研究功能與產(chǎn)業(yè)組織研發(fā)與開(kāi)發(fā)管理功能的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)不夠高端化和生態(tài)化、前沿科技結(jié)合不足等問(wèn)題,發(fā)揮各自在科技創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)型升級(jí),在因地制宜保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

    (三)影響要素:基礎(chǔ)與條件

    職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧需考慮的因素是多方面的,包括當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化理念等。

    自然地理環(huán)境和資源稟賦對(duì)扶貧方式和方向的選擇具有直接影響。普遍認(rèn)為,地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡等自然地理環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制是導(dǎo)致區(qū)域性貧困的主要原因,事實(shí)上很多地區(qū)是由于缺乏資源開(kāi)發(fā)能力或開(kāi)發(fā)不當(dāng)導(dǎo)致的貧困。因此,產(chǎn)教協(xié)同扶貧一方面要考慮產(chǎn)業(yè)是否適合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境,有針對(duì)性地選擇和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè),另一方面要考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,如是否具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等,并以此推測(cè)市場(chǎng)前景,挖掘市場(chǎng)潛力,制定精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和教育規(guī)劃。同時(shí),產(chǎn)教扶貧方向的選擇應(yīng)具有資源適應(yīng)性。除自然資源外,勞動(dòng)力資源和技術(shù)資源等資源稟賦是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ),生產(chǎn)要素相對(duì)短缺并不代表沒(méi)有開(kāi)發(fā)的空間,通過(guò)資源的銜接轉(zhuǎn)化和有效整合,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同扶貧的科學(xué)化和效能化。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化理念關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和素質(zhì),以及人們對(duì)于扶貧事業(yè)的了解和接受程度,若基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固,將給新時(shí)期扶貧工作的開(kāi)展增加難度。讓貧困人口看到前景、獲得收益,有效激發(fā)其參與扶貧項(xiàng)目的內(nèi)生動(dòng)力,是產(chǎn)教協(xié)同扶貧的優(yōu)勢(shì)所在,但仍需要基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障和同步創(chuàng)新,兩者具有相輔相成的關(guān)系。

    作為一種關(guān)鍵資源,政策與制度環(huán)境將決定區(qū)域社會(huì)資本獲取的方式渠道和難易程度,是重構(gòu)貧困地區(qū)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)的“地基”。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所出臺(tái)的一系列支持和推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的政策,尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧的相關(guān)政策和實(shí)踐成果,能為新時(shí)期產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)和動(dòng)力,包括可被量化的資源配置效率、貧困戶(hù)受益水平和難以量化的以點(diǎn)帶面的示范和推動(dòng)作用,將在極大程度上影響作為扶貧主體的職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織,以及作為脫貧主體的貧困人口的積極性。

    三、發(fā)展之策:職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的路徑

    職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的過(guò)程,蘊(yùn)含著體制內(nèi)外多重資源的有機(jī)整合,有著獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)理,在扶貧目標(biāo)由“脫貧攻堅(jiān)”向“發(fā)展致富”轉(zhuǎn)變的新時(shí)期,有必要把職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)融合,發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

    (一)宏觀(guān)統(tǒng)籌:優(yōu)化資源布局

    在2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后,我國(guó)的貧困問(wèn)題不再是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,而是集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素于一體的復(fù)合現(xiàn)象,扶貧工作需要從經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多維度做全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,其艱巨性不亞于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期。從職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧的角度而言,協(xié)同的過(guò)程是基于合作又是超越合作的,不僅是共同參與、相互配合的,亦是井然有序、步調(diào)一致的,協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)需要利益共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、資源匹配、能力匹配、制度約束和倫理約束的共同作用。鑒于新時(shí)期協(xié)同扶貧工作的艱巨性和特殊性,無(wú)論是完全以政府為主體的扶貧模式,或是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化扶貧模式,都需要政府充分發(fā)揮宏觀(guān)統(tǒng)籌作用,優(yōu)化資源布局,強(qiáng)化資源的規(guī)劃性、導(dǎo)向性、整合性,為職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧工作領(lǐng)航定向、奠定保障。

    一是同步規(guī)劃貧困地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。從頂層設(shè)計(jì)層面通盤(pán)考慮,在政策規(guī)劃和各方協(xié)調(diào)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性、整體效應(yīng)和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一,以此引領(lǐng)產(chǎn)教協(xié)同扶貧工作的常態(tài)化推進(jìn)。分析當(dāng)?shù)刎毨丝诘男枨蠹靶枨蟛罹?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,結(jié)合院校的參考咨詢(xún),協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)和相鄰區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分布以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系,確定短期的開(kāi)發(fā)重點(diǎn),規(guī)劃長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合方案和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)及延伸,調(diào)整職業(yè)院校布局和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方向,引導(dǎo)職業(yè)教育資源向地方特色產(chǎn)業(yè)集中,形成產(chǎn)教合力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧深度化、職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)化。

    二是調(diào)整資源導(dǎo)向,優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。審視以往的扶貧工作,由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱,即使在職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入了相當(dāng)?shù)馁Y金,當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校相較之下仍然缺乏吸引力,從外部獲取社會(huì)資本的能力不足,在尋找和選擇合作企業(yè)方面難度較大,對(duì)于合作領(lǐng)域和合作方式?jīng)]有話(huà)語(yǔ)權(quán),難以與規(guī)模以上企業(yè)以及其他高水平職業(yè)院校形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系;由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)人才短缺,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)主體并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也徘徊在低層次。在夯實(shí)一定基礎(chǔ)的新時(shí)期,應(yīng)將扶貧資源投向職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè),著力提升專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)群建設(shè)水平,打造辦學(xué)特色;投向產(chǎn)業(yè)人才的內(nèi)培外引,推動(dòng)優(yōu)惠政策集成化,提升外來(lái)吸附力,以教育培訓(xùn)盤(pán)活現(xiàn)有人才資源,逐步構(gòu)筑人才“蓄水池”。最終目標(biāo)是讓貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體和職業(yè)教育主體提升綜合實(shí)力,擺脫對(duì)扶貧資源的依賴(lài),自己吸引資源、創(chuàng)造資源。

    三是注重資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)前大部分扶貧工作仍是各單位、各部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展,各職能部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)性不高,因此應(yīng)在體制內(nèi)打破扶貧工作的條塊性,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)統(tǒng)籌。一方面,扶貧內(nèi)容及項(xiàng)目設(shè)置難免交叉重復(fù),無(wú)形中造成資源浪費(fèi),而扶貧的權(quán)限和責(zé)任通常集中在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其資源本就相對(duì)稀缺,再重復(fù)浪費(fèi)無(wú)異于雪上加霜;另一方面,單一部門(mén)的職能權(quán)限和統(tǒng)籌范圍是一定的,掌握的情況和資源也是相對(duì)有限的,因而扶貧的輻射面和精準(zhǔn)度都難達(dá)最佳。考慮扶貧效率和資源利用的最大化,有必要增強(qiáng)扶貧辦、教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、旅游局等在扶貧工作上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)分配,以扶貧、人力資源服務(wù)為主要職能的機(jī)構(gòu)與貧困群體直接接觸,對(duì)其需求了解程度較高,以統(tǒng)籌教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要職能的機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育上的專(zhuān)業(yè)化程度較高,將這些職能有效整合,能進(jìn)一步提高決策能力,確保各類(lèi)扶貧資源有序、有效的銜接。在體制外,要?jiǎng)訂T、整合職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)資源,除學(xué)校資源、機(jī)構(gòu)資源外,分配和調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源參與,如教育慈善基金會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,他們雖不是職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧過(guò)程中最重要的主體,但具備專(zhuān)業(yè)性、多樣性、針對(duì)性與靈活性等優(yōu)勢(shì),并打下了一定的群眾基礎(chǔ),因此有必要將其優(yōu)勢(shì)和主體作用充分發(fā)揮出來(lái),采用多樣化的協(xié)作形式推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展。

    (二)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng):暢通交流渠道

    信息是協(xié)同互動(dòng)的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧橫跨兩大領(lǐng)域,涉及多個(gè)類(lèi)目,是政府、職業(yè)教育組織、產(chǎn)業(yè)組織等多元主體投入并相互協(xié)商、合作的過(guò)程。只有暢通信息渠道,關(guān)照包括脫貧主體在內(nèi)的各主體的利益表達(dá),推動(dòng)資源共享,才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同扶貧工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化,也才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“協(xié)同”。

    一是打造信息化平臺(tái)。信息化時(shí)代,“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已在助推脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用,隨時(shí)間推移,以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的信息化手段將更精準(zhǔn)有效地為扶貧所用。以扶貧區(qū)域?yàn)閱挝唤a(chǎn)教融合信息化平臺(tái),將相關(guān)的碎片化信息有效組織起來(lái),形成信息數(shù)據(jù)庫(kù),既用于傳遞和分享,又用于分析和預(yù)測(cè)。一方面,采取專(zhuān)業(yè)化的信息管理技術(shù),協(xié)調(diào)政府各職能部門(mén)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、貧困對(duì)象等多方信息的精準(zhǔn)流動(dòng),簡(jiǎn)化政策信息縱向傳遞的層級(jí)性,降低不同主體間信息數(shù)據(jù)收集的復(fù)雜性,方便各參與主體實(shí)時(shí)發(fā)布和獲取相應(yīng)扶貧信息,實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同共享,及時(shí)消弭信息盲區(qū)和信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。另一方面,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,對(duì)項(xiàng)目、資金進(jìn)行精準(zhǔn)化管理,準(zhǔn)確掌握扶貧項(xiàng)目的效益和具體情況,以便及時(shí)調(diào)整政策,避免項(xiàng)目失誤和資金浪費(fèi);預(yù)測(cè)本地各產(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能需求,向職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織提供精準(zhǔn)化的信息發(fā)布、檢索服務(wù);挖掘職業(yè)教育的投入、規(guī)模等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,量化職業(yè)教育對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,推廣成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

    二是建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)教扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制建立的關(guān)鍵在于聯(lián)結(jié)中介組織的培育和作用的發(fā)揮,可以從兩個(gè)方向著力:一方面,利用市場(chǎng)合作和產(chǎn)業(yè)分工,在職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)培育銜接職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的服務(wù)機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)處理產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育供給的具體事務(wù);另一方面,政府通過(guò)委托授權(quán)等方式,引導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、人才數(shù)量及技術(shù)技能需求分析等服務(wù),并依此制定教育培訓(xùn)規(guī)劃;在參與制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展職業(yè)院校教育教學(xué)、貧困人口從業(yè)水平的評(píng)估工作,為職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)接提供協(xié)調(diào)指導(dǎo)。事實(shí)上,行業(yè)參與扶貧發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用的工作機(jī)制在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展及相關(guān)扶貧政策中已有體現(xiàn),且在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、“雨露計(jì)劃”等大型扶貧工程項(xiàng)目中予以落實(shí),但尚未在區(qū)域性的扶貧工作中得到重視和推廣,且未形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,有待在2020年后進(jìn)一步落實(shí)完善。

    三是深化主體間互動(dòng)協(xié)作。發(fā)展至今,職業(yè)教育不僅單純?yōu)楫a(chǎn)業(yè)輸送專(zhuān)業(yè)人才,人才共育、文化互融、技術(shù)共研等深度互動(dòng)合作、協(xié)同創(chuàng)新,已成為產(chǎn)教融合、校企合作的主流形式。與普遍意義上的產(chǎn)教融合、校企合作相比,產(chǎn)教協(xié)同扶貧因?qū)ο蠛腿蝿?wù)的特殊性,更多了一層公益精神和使命感,但其深度融合、全面協(xié)同的發(fā)展趨勢(shì)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是一致的。如果說(shuō)當(dāng)前職業(yè)教育扶貧的重點(diǎn)還局限于職業(yè)院校本身,局限于解決貧困家庭的教育和就業(yè)問(wèn)題,局限于短期的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),2020年后將放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),致力于通過(guò)深度的產(chǎn)教融合、校企合作,在實(shí)現(xiàn)人口脫貧的基礎(chǔ)上,推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)區(qū)域致富。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧主體間合作的深化離不開(kāi)信息溝通協(xié)商和業(yè)務(wù)交互協(xié)作。產(chǎn)教協(xié)同扶貧具有其復(fù)雜性,需全面考慮貧困地區(qū)的基礎(chǔ)和條件,充分尊重貧困者的主體性地位,通過(guò)發(fā)動(dòng)和參與、對(duì)話(huà)與溝通、反饋與糾錯(cuò)、原則與變通等多重機(jī)制對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧措施等內(nèi)容進(jìn)行具體協(xié)商。不僅扶貧主體間要建立雙向聯(lián)系,還要與脫貧主體,尤其是貧困群眾的自組織及相關(guān)社會(huì)力量形成互動(dòng)互通的關(guān)系網(wǎng)。在業(yè)務(wù)交互協(xié)作上,企業(yè)不能只局限于學(xué)生資助、物資捐贈(zèng)、助力硬件條件建設(shè)的任務(wù)框架里,要與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研基地共建、課程體系開(kāi)發(fā)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)共建等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作。職業(yè)院校要將專(zhuān)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),貫穿生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和物流全過(guò)程,覆蓋員工培訓(xùn)、精細(xì)管理和技術(shù)支持各層面,與企業(yè)、合作社建立起利益共建共享關(guān)系,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾致富的長(zhǎng)效動(dòng)力。

    (三)精準(zhǔn)匹配:深化項(xiàng)目對(duì)接

    資源布局的優(yōu)化和交流渠道的暢通是基于宏觀(guān)層面的規(guī)劃和中觀(guān)視角的關(guān)系構(gòu)建,推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同扶貧最終要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。只有圍繞項(xiàng)目,將各相關(guān)要素和任務(wù)細(xì)化精化,層層對(duì)接推進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)要素的相互轉(zhuǎn)化和相互促進(jìn),進(jìn)一步提高扶貧實(shí)效。

    一是在助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目上的對(duì)接。助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)容上涵蓋傳統(tǒng)意義上的捐資助學(xué),但與之不同的是,新階段產(chǎn)教協(xié)同視野下的助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目是一種雙向嵌入,而非企業(yè)投入、院校接收的單向傳輸,職業(yè)院校的主動(dòng)作為能起到?jīng)Q定性作用;其落腳點(diǎn)在人才共育,重點(diǎn)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)所需人才,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),而非勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;在過(guò)程模式上是始于聯(lián)合補(bǔ)償,合于結(jié)構(gòu)匹配,終于功能聯(lián)動(dòng)的。其中的首要環(huán)節(jié)在于專(zhuān)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接,有什么樣的產(chǎn)業(yè)就開(kāi)什么樣的專(zhuān)業(yè),或者需要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)就開(kāi)什么樣的專(zhuān)業(yè),并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新,改造老專(zhuān)業(yè)、扶持小專(zhuān)業(yè)、培育新專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有維持較高的契合度,才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接。相較于面向社會(huì)人群的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,助學(xué)就業(yè)項(xiàng)目更具周期性和完整性,形式上無(wú)論是開(kāi)展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng),還是現(xiàn)代學(xué)徒制教育等,都要長(zhǎng)期、細(xì)致地規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)控管理。從課程體系設(shè)置、教學(xué)大綱制定、教師配備到考核辦法和考核方式的制定,以及日常的教學(xué)管理和教學(xué)檢查等,都需要校企合作落實(shí),把好每一關(guān),確保人才培養(yǎng)質(zhì)量,真正讓貧困學(xué)生上得起學(xué)、學(xué)有所成、學(xué)有所用,為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

    二是在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目上的對(duì)接。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,多停留在碎片化生產(chǎn)方式甚至小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段,實(shí)用的現(xiàn)代化技術(shù)技能培訓(xùn)找不到發(fā)揮作用的著力點(diǎn),導(dǎo)致目前很多扶貧培訓(xùn)變成無(wú)效的形式主義。職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目雖時(shí)間周期不長(zhǎng)但不能簡(jiǎn)單化處理,培訓(xùn)也不僅僅是教育的事,需要作為扶貧主體的政府、職業(yè)教育組織和產(chǎn)業(yè)組織精心組織、周密安排。政府層面要把職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃整合在一起,引導(dǎo)培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程開(kāi)展培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程同步或適當(dāng)超前,與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條形成相互促進(jìn)關(guān)系。作為產(chǎn)業(yè)主體的企業(yè)或合作社、作為培訓(xùn)主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校要緊密合作,明確產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段所需的勞動(dòng)力技能,開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包,在培訓(xùn)過(guò)程中強(qiáng)化“干中學(xué)”“傳幫帶”,使技能培訓(xùn)既有用又有效,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的貧困人口能夠參與企業(yè)生產(chǎn),并在產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展進(jìn)程中受益。

    三是在技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目上的對(duì)接。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化、科技與創(chuàng)新能力的不斷提升,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高層次。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的脫貧致富方式將進(jìn)一步杜絕,產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)兼顧才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)選擇。基于時(shí)代趨勢(shì)和發(fā)展要求,技術(shù)創(chuàng)新將在新階段扶貧工作中起到重要的戰(zhàn)略支撐作用。技術(shù)研發(fā)與服務(wù)是職業(yè)院校尤其是高職院校的功能定位之一。高職院校應(yīng)主動(dòng)與貧困地區(qū)企業(yè)合作,在新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用中發(fā)揮先導(dǎo)作用,通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)和技術(shù)推廣來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。與傳統(tǒng)的科技扶貧項(xiàng)目不同,其實(shí)施主體是高職院校與貧困地區(qū)的中小微企業(yè),優(yōu)勢(shì)在于接地氣且反應(yīng)敏捷。一方面,要對(duì)癥下藥,與相關(guān)企業(yè)對(duì)接合作,針對(duì)改革粗放型生產(chǎn)方式中的關(guān)鍵性技術(shù)難題或精深加工技術(shù)上的不足等,開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)技改擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效;另一方面,要注重技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目與職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的整合,在技術(shù)應(yīng)用趨于成熟之后迅速銜接技術(shù)的推廣和普及,將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力,助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提檔升級(jí)。

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