增長極和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的建議

羅圣雅（成都文理學(xué)院）

■針對增長極理論應(yīng)用的說明

根據(jù)有關(guān)增長極的概念，很多國家將其運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃、生產(chǎn)力的分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策過程當(dāng)中。同時，基于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展速度的目的，需要構(gòu)建相應(yīng)的區(qū)域增長極，特別在不同國家經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)域、城市發(fā)展等方面，發(fā)揮出很大的作用[1]。針對那些較為發(fā)達(dá)的國家而言，可以利用增長極理論處理相關(guān)區(qū)域問題，例如，一線城市地區(qū)中常見的交通擁堵、經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的狀態(tài)下滑等等，借助相關(guān)增長極理論，使很多的發(fā)達(dá)國家能夠不斷改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)老工業(yè)區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的速度。而針對發(fā)展中國家而言，應(yīng)用有關(guān)增長極理論，旨在處理那些經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)域的相關(guān)難題。一般在發(fā)展中國家當(dāng)中，需要科學(xué)利用增長極理論，針對那些滯后區(qū)域開展科學(xué)地規(guī)劃，以便完成中心城市的構(gòu)建任務(wù)，將其當(dāng)成主要的切入點(diǎn)，對周圍區(qū)域形成一定的帶動作用。此種中心城市一般將工業(yè)發(fā)展作為重中之重。通過運(yùn)用相關(guān)增長極理論，經(jīng)過長期的發(fā)展，最終形成長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海三角洲等不同的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，進(jìn)而充分凸顯出不同城市和區(qū)域間相應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步加快城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度[2]。

因此，針對增長極理論運(yùn)用的問題，盡管存在著很大的優(yōu)點(diǎn)和作用，可以采用先富推動后富的方式，凸顯出中心城市的功能，帶給周邊區(qū)域一定的推動作用，不過在此過程當(dāng)中，應(yīng)該對增長極理論形成的負(fù)面影響與落實(shí)之間的誤差因素加以分析和考慮，避免導(dǎo)致不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

■農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的落實(shí)狀況分析

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，針對的為加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革工作，減小農(nóng)村地區(qū)和城市間存在的差距，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落實(shí)的過程當(dāng)中，主要的對象是農(nóng)村。實(shí)際上，早在20 世紀(jì)末期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略便得以被提出，有關(guān)發(fā)展中國家政策編制人員應(yīng)該更加重視工業(yè)化、城市化方面的增長極理論，將經(jīng)濟(jì)增長的分配當(dāng)作主要的內(nèi)容，諸如，人類資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境等等。從整體的角度而言，農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的中心思想以人類自身作為對象，以便達(dá)到共同富裕的終極目標(biāo)，讓國家中不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)間達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的[3]。受到增長極理論等眾多非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的作用與影響，對于我國來說，當(dāng)前采用的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化為主，因此，國內(nèi)的政策具有明顯的引導(dǎo)性特征，有利于加快農(nóng)村人口城市化的發(fā)展速度，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠聚集周邊的城市中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，借助城市的快速發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)起到良好的帶動作用。同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當(dāng)中，應(yīng)該著重進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得到優(yōu)化，帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作更多的政策借鑒與引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得進(jìn)一步優(yōu)化，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也得到有效提高，不但加快了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且提高了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量，幫助更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富[4]。

■基于增長極和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下對區(qū)域發(fā)展政策的建議

（一）根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊結(jié)構(gòu)科學(xué)編制相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)問題的分析時候，需要根據(jù)下述方面的要求，即雖然存在一定的經(jīng)濟(jì)損失、人口遷移以及勞動力吸收率較低等問題，此種現(xiàn)象遍布全國范圍之內(nèi)，不過，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊結(jié)構(gòu)科學(xué)編制相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。從此種角度來說，很多一線城市邊緣區(qū)域的相關(guān)政策，相較于那些人口密集農(nóng)業(yè)區(qū)域的政策來說，二者是具有很大不同的。后者同時也和其他城市、不同地區(qū)的政策均顯現(xiàn)出顯著的差別。實(shí)際上，相關(guān)政策均需要與全國發(fā)展情況結(jié)合到一起。為此，需要參考一些具體的區(qū)域，進(jìn)而科學(xué)編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊結(jié)構(gòu)屬于重點(diǎn)考慮的一個因素，有助于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域中的勞動力市場運(yùn)作、易于產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)變化情況等。

（二）緊密參考城鄉(xiāng)之間關(guān)系，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的科學(xué)性與合理性

我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想理念方面，與國家有關(guān)政府部門所運(yùn)用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策顯現(xiàn)出很多先入為主的思想認(rèn)知。顯而易見，此類政策將會帶給廣大農(nóng)村不良的影響，比如，常見的農(nóng)村地區(qū)貧困情況日益嚴(yán)重、大量的農(nóng)民出現(xiàn)失業(yè)等問題。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略在落實(shí)的過程當(dāng)中，可能忽視了很多城市的問題，諸如常見的市場營造渠道不通暢、非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)困難以及農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化發(fā)展等等[5]。再如，雖然進(jìn)行了種子肥料技術(shù)的廣泛宣傳和應(yīng)用，不過沒有改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，編制全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時候，應(yīng)該對城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況因素加以考慮和分析，并且對不同層級的發(fā)展政策落實(shí)方案不斷改革，有利于掌握城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

（三）做好基于全國發(fā)展政策下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有效編制工作

進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策編制的時候，既要考慮到空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，還需要以全國發(fā)展政策作為前提，有效優(yōu)化空間發(fā)展方案[6]。比如，對于重要的城市集中區(qū)來說，可以構(gòu)建相應(yīng)的增長極，使工業(yè)分布得到進(jìn)一步分散。只有增長極和其他周邊區(qū)域的結(jié)構(gòu)有效關(guān)聯(lián)到一起，才能夠帶給周邊區(qū)域更大的影響。與此同時，從根本上來說，增長極戰(zhàn)略的落實(shí)效果是和全國不同層次的工業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況密切相關(guān)的，為此，當(dāng)擁有一些全國條件的情況下，此時增長極戰(zhàn)略是最為適用的。并且，雖然如此，但是增長極戰(zhàn)略所發(fā)揮出來的作用仍然十分有限?；诒ＷC城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性的目的，應(yīng)該科學(xué)利用農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建相應(yīng)的城市服務(wù)管理制度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展速度，對提升農(nóng)村地區(qū)的資源利用率十分有利，達(dá)到了既定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)[7]。

由此可見，對于我國來說，不同區(qū)域具有的自然與社會條件均存在著很大的差別，各自的區(qū)域政策同樣有所不同，不過，從本質(zhì)上來講，增長極戰(zhàn)略的落實(shí)應(yīng)該將客觀經(jīng)濟(jì)條件當(dāng)成轉(zhuǎn)移。而在空間發(fā)展相關(guān)政策當(dāng)中，顯現(xiàn)出全國空間一體化、嚴(yán)重的自力更生等相關(guān)問題十分明顯，處于不一樣的條件狀況當(dāng)中，容易產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。面對其他不同的條件情況，或許造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成果實(shí)現(xiàn)一定的共享。所以，在設(shè)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)的時候，需要對不同地區(qū)的條件情況加以系統(tǒng)掌握，以便所編制的區(qū)域發(fā)展政策是合理、可行的。

■結(jié)論

從此次論文的闡述與分析當(dāng)中，不難看出，系統(tǒng)思考和分析增長極和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及對區(qū)域發(fā)展政策的建議顯得尤為必要，具有一定的研究意義和實(shí)施價值。本文通過說明針對增長極理論的應(yīng)用情況，分析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的落實(shí)狀況，提出了基于增長極和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下對區(qū)域發(fā)展政策的建議：根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊結(jié)構(gòu)科學(xué)編制相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、緊密參考城鄉(xiāng)之間關(guān)系，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的科學(xué)性與合理性、做好基于全國發(fā)展政策下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有效編制工作。希望此次研究與分析的內(nèi)容和結(jié)果，能夠得到有關(guān)區(qū)域發(fā)展政策編制工作人員的關(guān)注與重視，并且從中獲取到相應(yīng)的啟發(fā)和幫助，以便充分發(fā)揮出長極和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及對區(qū)域發(fā)展政策建議的良好作用，進(jìn)而推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。