城市生活垃圾分類處理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意義
——以蘇仙區(qū)為例

湯琢（蘇仙區(qū)委黨校）

■蘇仙區(qū)城市生活垃圾分類的背景

蘇仙區(qū)位于郴州市中部，轄區(qū)內(nèi)有6 個(gè)街道，9 個(gè)鎮(zhèn)，1 個(gè)鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%，轄區(qū)內(nèi)郴州市中心城區(qū)常住人口截至2017 年底有26.98 萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口只有13 萬(wàn)多，城鎮(zhèn)化程度較高，城市環(huán)境管理是蘇仙區(qū)重要的日常工作任務(wù)。蘇仙區(qū)旅游資源豐富，在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中，城市環(huán)境的優(yōu)化更是必不可少。城市垃圾處理則是城市環(huán)境管理中非常重要的一環(huán)。

郴州城區(qū)居民的生活水平提高，人均生產(chǎn)的垃圾也隨之增加。多種因素疊加在一起，郴州市城區(qū)垃圾的產(chǎn)量在近幾年快速增長(zhǎng)。2018 年底，郴州市城市生活垃圾日清運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到600 多噸，預(yù)計(jì)2020 年生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)891 噸，2030 年生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)1156.94 噸。原有的處理垃圾的方法已經(jīng)不再科學(xué)，垃圾分類勢(shì)在必行。2019 年郴州市制定了《郴州市城市生活垃圾分類試點(diǎn)實(shí)施方案》和《郴州市城區(qū)生活垃圾分類實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020 年底，郴州市城區(qū)全面實(shí)行生活垃圾分類。

■蘇仙區(qū)城市垃圾分類處理推廣的可行性分析

（一）調(diào)查的基本過(guò)程

1.調(diào)查方式

問(wèn)卷調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象

本次問(wèn)卷調(diào)查在蘇仙區(qū)望仙小區(qū)和錦繡東城小區(qū)進(jìn)行，向小區(qū)住戶發(fā)放了兩百多份調(diào)查問(wèn)卷，最后成功回收了194 份。在回收問(wèn)卷中，受訪者家庭負(fù)責(zé)清理垃圾的家庭成員年齡為18-40 歲的占62.5%，年齡為40-60 歲的占29.16%，年齡為60 歲以上的占8.33%；受訪者家庭成員為3 人以下的占43.75%，為4-6 人的占39.58%，為6 人以上的占16.66%。

3.調(diào)查工具

本次使用的調(diào)查問(wèn)卷一共有14 個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題根據(jù)內(nèi)容分為三類。第一類問(wèn)題是受訪者家庭的基本情況，如年齡段、家庭人口數(shù)。第二類問(wèn)題是調(diào)查受訪者家庭日常處理垃圾的方式，如“您居住地垃圾分類實(shí)行情況如何？”“您家里是否對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理？”。第三類問(wèn)題主要用于了解受訪者對(duì)于垃圾分類的態(tài)度和看法。

4.調(diào)查結(jié)果

2020 年7 月進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，受訪者目前家庭的垃圾處理已經(jīng)初步分類只占12.5%，對(duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)有一定的了解只占26.04%，結(jié)果顯示目前在蘇仙區(qū)居民垃圾分類還缺乏了解和行動(dòng)，而關(guān)于對(duì)將來(lái)要全面推行的垃圾分類，這些受訪者絕大多數(shù)都是支持的態(tài)度，并且提出一些建議。有68.75%的受訪者認(rèn)為可能導(dǎo)致垃圾分類實(shí)行困難會(huì)是人們的意識(shí)，有41.6%的受訪者認(rèn)為可能導(dǎo)致垃圾分類實(shí)行困難會(huì)是政府的政策制定以及實(shí)行力度。超過(guò)9 成的受訪者認(rèn)為有反饋獎(jiǎng)勵(lì)，他們會(huì)更加主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。在具體獎(jiǎng)品選項(xiàng)中，話費(fèi)流量和超市優(yōu)惠券兩項(xiàng)最受歡迎。

（二）蘇仙區(qū)垃圾分類推廣的困境及其原因

1.居民參與度低

目前，郴州市在城區(qū)垃圾分類試點(diǎn)對(duì)于居民來(lái)說(shuō)仍然處于被動(dòng)地位，居民雖然對(duì)垃圾分類持支持態(tài)度，但是行動(dòng)上的熱情并不高，垃圾分類實(shí)施的結(jié)果不盡如人意。根本上的原因是居民沒(méi)有從內(nèi)心接受垃圾分類，很多人知道這是政府倡導(dǎo)的新風(fēng)尚，但卻沒(méi)有懂得垃圾分類不只是一種對(duì)國(guó)家社會(huì)有益的好事，更是必須實(shí)行的緊迫任務(wù)。如果居民認(rèn)識(shí)到了垃圾分類的必要性，他們會(huì)把垃圾分類當(dāng)作像吃飯一樣理所當(dāng)然的事情，化被動(dòng)為主動(dòng)。

2.管理運(yùn)作機(jī)制不完善

我國(guó)在國(guó)家和省級(jí)都有管理環(huán)境衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)，到了基層則是環(huán)衛(wèi)部門的工作人員，由他們負(fù)責(zé)城市垃圾的收集、運(yùn)輸、焚燒等全部環(huán)節(jié)。目前這些人力和運(yùn)力相對(duì)垃圾的產(chǎn)量已經(jīng)顯得力不從心，如果城市垃圾全面進(jìn)行細(xì)化分類，垃圾處理將會(huì)需要更多的人力和物力，再僅僅依靠環(huán)衛(wèi)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府需要更多來(lái)自社會(huì)分擔(dān)城市垃圾奮分類的壓力。

除了垃圾分類的日常運(yùn)行管理，建立垃圾分類的監(jiān)督機(jī)制也是十分必要的，但目前在地級(jí)市的區(qū)一級(jí)還沒(méi)有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)和制度。

環(huán)衛(wèi)部門在處理城市垃圾僅在收集和運(yùn)輸，推廣垃圾分類之后誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督、怎樣監(jiān)督是個(gè)問(wèn)題。垃圾分類的監(jiān)督關(guān)系到政策落實(shí)的有效性。垃圾分類的監(jiān)督的對(duì)象范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，垃圾分類實(shí)行的監(jiān)督懲罰措施要根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜才能達(dá)到較好效果，所以制定具體的監(jiān)督制度規(guī)章是推廣垃圾分類一個(gè)難題。

■關(guān)于蘇仙區(qū)城區(qū)推廣垃圾分類處理的建議

（一）加大宣傳教育力度

垃圾分類要全面深化地推廣踐行，不僅需要政府承擔(dān)責(zé)任，更需要社會(huì)每一個(gè)人的支持和參與。城市發(fā)展帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)自于每一位居民，造成的負(fù)面影響會(huì)波及到每一個(gè)家庭，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)是每一個(gè)社會(huì)成員的使命。

普通大眾的自身環(huán)保意識(shí)整體上還是處于較低的水平。我們需要一進(jìn)步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，蘇仙區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況，增加在宣傳方面的投入，針對(duì)不同對(duì)象運(yùn)用多種宣傳媒介，建立宣傳垃圾分類的新媒體如微信公眾號(hào)、微博官方號(hào)等，全方位綜合性地宣傳垃圾分類的必要性、方式方法、注意事項(xiàng)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。各街道和社區(qū)以居民小區(qū)為重點(diǎn)，派發(fā)印制好的垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，在小區(qū)宣傳欄內(nèi)張貼宣傳畫。對(duì)于垃圾分類做得好的家庭事跡進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立榜樣典型。

蘇仙區(qū)政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)垃圾分類知識(shí)的校本課程，讓知識(shí)進(jìn)入課程。蘇仙區(qū)各中小學(xué)也可以在日常的班會(huì)、社團(tuán)、課外實(shí)踐活動(dòng)中有意識(shí)進(jìn)入宣傳垃圾分類的元素，形成重視保護(hù)環(huán)境珍惜資源的校園文化氛圍。

（二）完善相關(guān)法律制度，規(guī)范監(jiān)督獎(jiǎng)懲

目前關(guān)于城市垃圾分類的法律還是不夠具體。在全國(guó)推廣垃圾分類的時(shí)期，地市級(jí)政府在工作種需要法律來(lái)明確城市生活分類的責(zé)任與具體標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)逐步地引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，建設(shè)更加潔凈節(jié)約的城市生活環(huán)境。

除了法律制度，組織機(jī)構(gòu)制度和管理制度方面也需要完善。蘇仙區(qū)政府在推廣垃圾分類的過(guò)程中，應(yīng)建立新的組織機(jī)構(gòu)制度，讓環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合街道辦事處、社區(qū)、各物業(yè)公司等新的責(zé)任主體一起工作，分工明確，權(quán)責(zé)清晰。這些機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，以監(jiān)督和管理城市垃圾分類。管理和監(jiān)督機(jī)制要持久有效，從源頭監(jiān)控垃圾分類，比如可以把每個(gè)樓棟的分類垃圾桶的垃圾袋按日期和樓棟的順序編號(hào)，如果這個(gè)袋子的垃圾在收集運(yùn)輸和最后垃圾站清理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)編號(hào)追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

（三）創(chuàng)新城市垃圾分類運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)

蘇仙區(qū)的不可回收的城市生活垃圾在運(yùn)輸?shù)匠恢菔械沫h(huán)衛(wèi)處之后，統(tǒng)一處理，處理方式主要是焚燒，在垃圾量不斷激增的現(xiàn)實(shí)情況下這種傳統(tǒng)直接處理方式已經(jīng)不再完全適用。蘇仙區(qū)政府在推廣垃圾分類的過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、資源化、減量化，在垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)绞协h(huán)衛(wèi)處前，可以進(jìn)行技術(shù)處理，剩下的無(wú)法處理的垃圾在運(yùn)輸?shù)绞袇^(qū)進(jìn)行焚燒。垃圾焚燒一定程度上提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是目前除了單一的焚燒，還有更多處理城市生活垃圾的方式可供蘇仙區(qū)使用，使得更多垃圾成為再生資源，發(fā)揮更大的作用。

蘇仙區(qū)政府還可以引進(jìn)智能化垃圾分類的技術(shù)，人工智能是當(dāng)今熱度極高的科學(xué)技術(shù)，在城市垃圾分類的領(lǐng)域也有人工智能的應(yīng)用。利用人工智能處理環(huán)衛(wèi)部門初步收集的分類垃圾，進(jìn)一步細(xì)化分類效率極高，不再需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，垃圾分類的出錯(cuò)率也可以控制在極低的水平。政府前期采購(gòu)人工智能垃圾分類的配套設(shè)備設(shè)施的可能需要較多的資金投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，可以節(jié)省許多人工費(fèi)用，再生成更多資源，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。