中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置優(yōu)化研究

龍飛飛 黃勇榮 田春

摘?要：在中國-東盟背景下，廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智力來源主要依靠地方高校輸送的人才。目前，廣西高等教育資源配置存在緊缺優(yōu)質(zhì)國際化跨學科師資隊伍、東盟相關學科專業(yè)設置薄弱與稀缺并存、教育經(jīng)費總量不足且投資融資缺乏管理等問題。對此，廣西的高等教育資源配置有必要加強建設國際化學科師資隊伍、優(yōu)化學科專業(yè)設置并與東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、加大財政性經(jīng)費投入并借力東盟完善高校投資融資渠道等方面進行優(yōu)化配置。

關鍵詞：高等教育資源;優(yōu)化配置;中國-東盟

2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，廣西對于東盟人才的需求不斷增加，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，關鍵是靠人才。人才是最根本的資源，而高等教育的目的就是培養(yǎng)人才。一般而言，較低層次的資源配置是指在資源分配為既定的條件下，一個生產(chǎn)單位、一個地區(qū)、一個部門如何組織并利用這些資源，并使之發(fā)揮盡可能大的作用。[2]那么在中國-東盟背景下，對廣西高等教育資源進行優(yōu)化配置，充分利用教育資源形成的人才優(yōu)勢對廣西利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的特殊區(qū)位發(fā)展社會經(jīng)濟就顯得很重要。

一、中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置現(xiàn)狀

（一）廣西各高校加強東盟高等教育區(qū)域合作

在中國與東盟十國加強教育高層對話的同時，廣西各高校不斷的推動雙方教育的戰(zhàn)略合作，不斷開設東盟國家亟需的課程，雙方互派留學生與教師的規(guī)模不斷的擴大，廣西已成為大多數(shù)東盟國家學生留學的地方。

目前，廣西各高校根據(jù)自身特色加強與東盟國家高校合作，與東盟國家院校的合作項目越來越多。廣西民族大學與越南、泰國等國90多所大學合作，培養(yǎng)方向包括東盟十國的官方語種專業(yè)、經(jīng)貿(mào)商旅和法律專業(yè)，培養(yǎng)層次涵蓋本科教育、研究生教育。成立于2005年1月的廣西大學中國-東盟研究院，從2003年到2017年，已經(jīng)進行了47個科研項目。隨著中國-東盟貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，廣西高等教育與東盟合作步伐將進一步提速，有望為區(qū)域經(jīng)濟和東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展提供更有利的人才支持。

（二）高素質(zhì)師資力量處于持續(xù)增長的過渡期

通過持續(xù)性的引入高素質(zhì)師資力量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的教育本意。提升教師隊伍的寬度、廣度和深度，對于廣西融入東盟教育具有重要的戰(zhàn)略意義。

廣西是中國面向東南亞的大通道。憑借這一區(qū)位優(yōu)勢，廣西利用國家相關政策，積極推進高校教師隊伍建設“六大工程”，引進了一批發(fā)達省份的高校博士畢業(yè)生到廣西工作。尤其是廣西大學的中國-東盟研究院，通過引進“特聘專家”的方式，該院組建了跨學科研究團隊。此外，據(jù)2018年1月國家有關機構(gòu)公布的學位授權(quán)審核結(jié)果，廣西新增博士點10個，體現(xiàn)了廣西高素質(zhì)師資力量在不斷增長。

依據(jù)表1，可以看出雖然廣西教職工數(shù)每年以萬級單位增加，但是依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)得出廣西普通高等學校平均每個教師負擔學生數(shù)也在增加，從 1995 年的 8人增加到 2014 年的18.6人[1]，這表明高層次師資雖然不斷被引進，但還未滿足現(xiàn)在廣西高等教育的需求，處于一個過渡期。

（三）專業(yè)設置面較廣

目前，廣西普通高校本科專業(yè)招生已經(jīng)包括現(xiàn)行本科專業(yè)目錄的11大學科門類。2017年廣西新增85個本科專業(yè)中填補了廣西高校之前的多個沒有設置的專業(yè)。值得注意的是，雙一流建設背景下，廣西實行鼓勵高校設置適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求專業(yè)的政策，在專業(yè)設置方面，廣西高校破除體制機制障礙，通過向高校放權(quán)，引導高校進行專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進行“一流專業(yè)”的建設，圍繞廣西區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動的九大領域增加了一批新學科和新專業(yè)。廣西高等教育辦學思路從設置更多專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O置更廣更適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。廣西高校專業(yè)不僅設置面較廣，而且朝著科學化、區(qū)域化和特色化的專業(yè)道路進行發(fā)展。

（四）對東盟教育發(fā)展的財政投入持續(xù)加大

為進一步拓展廣西與東盟十國合作的廣度與深度，推進高等院校國際化辦學進程，加強人才領域的交流與合作，2007年和2011年起，廣西區(qū)政府都設立東盟留學生相關的獎學金。2010年，廣西自治區(qū)財政撥款1億元資金建設廣西區(qū)域的東盟學院，廣西民族大學著手東盟學院的建設。為形成具有廣西區(qū)域特色的高水平教學及學術(shù)研究機構(gòu)的東盟學院智庫群，廣西教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃明確要將各高校已有的東盟學院打造成為國內(nèi)一流的東盟研究基地發(fā)揮智庫群智囊作用。同時廣西各高校也加大資金投入引進一批滿足國家、自治區(qū)戰(zhàn)略需求的學科骨干，讓廣西高等教育更深入東盟、服務國家戰(zhàn)略。

二、中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置問題

（一）緊缺優(yōu)質(zhì)國際化跨學科師資隊伍

我國對東盟各國投資額逐年增加，投資領域從貨物貿(mào)易、加工制造等傳統(tǒng)領域向新能源、金融、物流等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，與此相適應，對了解和掌握東盟各國語言及文化并具有專業(yè)特長的復合型、國際化人才提出了要求。廣西的各東盟學院獨特的人才培養(yǎng)模式和科研能力都需要優(yōu)質(zhì)的國際化跨學科師資隊伍做支撐，才能為國家有關東盟問題的決策創(chuàng)新發(fā)揮作用。廣西擁有獨特的海洋資源和優(yōu)質(zhì)的港口，海洋產(chǎn)業(yè)與港口建設應該是廣西的特色優(yōu)勢專業(yè)，但是目前有關海洋的國際化跨學科師資隊伍非常缺乏。

在一帶一路的國際化背景下，廣西迫切需要國際素養(yǎng)高和交往能力強的人才。而人才的培養(yǎng)也需要一流的高校，需要一流的國際化跨學科師資隊伍。由于廣西經(jīng)濟發(fā)展較靠后，來廣西高校就業(yè)的高學歷和教學經(jīng)驗豐富的教師人數(shù)很少。另外，與北部灣經(jīng)濟區(qū)、一帶一路的經(jīng)濟線以及東盟十國的經(jīng)濟輻射區(qū)發(fā)展密切相關的學科專業(yè)仍然存在大量的優(yōu)質(zhì)人才缺口，沒有相應的高質(zhì)量師資隊伍，這就使得廣西經(jīng)濟發(fā)展不起來，吸引不了優(yōu)質(zhì)師資，從而難以培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，經(jīng)濟發(fā)展不了，留不住人才，形成了一個惡性循環(huán)。

（二）高校東盟相關學科專業(yè)設置薄弱與稀缺并存

社會服務是高等教育三大職能之一，廣西高校有關東盟的學科專業(yè)設置為本地發(fā)展東盟經(jīng)濟所需要的人才服務。

廣西與東盟區(qū)域經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展需要高等教育的支撐，需要更多相關資源對學科專業(yè)設置的支撐。在學科專業(yè)的設置上，廣西高校重頭戲在于各國小語種翻譯人才的培養(yǎng)，在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，既熟練運用語言又專攻某一具體專業(yè)的專業(yè)設置上沒有突出廣西獨特的優(yōu)勢。目前廣西大學有中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展研究學科群，廣西民族大學有東盟研究、中國與東南亞、訴訟法、世界近現(xiàn)代史的立項建設等重點學科。這些重點學科的設置主要關注點在于中國與東盟雙方的經(jīng)濟、文化、法律及東盟組織的相關問題及東盟一體化的研究，對于雙方今后合作建設的其他具體學科設置比較薄弱。在食品、海洋工程等14個千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，這其中很多產(chǎn)業(yè)的建設與東盟十國有著非常廣泛的合作前景，但是在這些專業(yè)的設置、支持上卻發(fā)展遲滯，力量薄弱。

（三）教育經(jīng)費總量不足且投資融資缺乏管理

目前，廣西普通高等學校投資來源多元化的格局已經(jīng)成形。但是，從表2中可以看出，廣西高校主要依賴政府投資和學雜費收入，社會捐贈和其他渠道經(jīng)費基本沒有參與進來。

廣西高等教育財政撥款模式?jīng)]有把績效因素考慮進去，容易使得廣西高等教育經(jīng)費的使用效益不高。廣西高校的融資渠道比較依賴外部某一部分的力量，自身沒有獨立的模式，往往受制于外部力量的限制。在管理制度方面，比較限于政府的條條框框，在投資融資兩方面缺乏專門的管理機構(gòu)和管理人員，很少有設置專門的機構(gòu)和捐贈管理制度，這就說明了2013年和2014年廣西社會捐贈教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費份額不及1%的原因，與發(fā)達國家美國的公辦高校社會捐贈教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費份額高達10%相差甚遠，利用東盟外資發(fā)展廣西高等教育還有待深入挖掘。

三、中國-東盟背景下廣西高等教育資源配置的優(yōu)化建議

（一）加強建設國際化跨學科師資隊伍

中國-東盟博覽會的舉辦帶來了巨大的區(qū)域影響，要實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，必須依靠有能力的人才帶動。由教育所形成的人力資本在現(xiàn)代經(jīng)濟增長過程中正越來越多地替代著其他生產(chǎn)要素，并在整個社會過程中發(fā)揮者十分重要的作用。[3]而這離不開優(yōu)秀的師資隊伍的力量，尤其是具有國際化素養(yǎng)且能夠跨學科培養(yǎng)人才的師資隊伍的力量。廣西高?？梢酝ㄟ^內(nèi)部培訓和引進外來人才兩大方面進行建設國際化跨學科師資隊伍。

首先，根據(jù)廣西各產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性的根據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才需求加強對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，因為現(xiàn)有高校教師在原有的專業(yè)基礎上進行學習深造比單純引入某一特有專長的師資更加容易融入?yún)^(qū)域環(huán)境，能夠更快出成果。比如廣西的農(nóng)學本身發(fā)展比較早，早期廣西農(nóng)業(yè)大學亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用也取得了國際先進水平的研究成果，這類傳統(tǒng)的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)更需要創(chuàng)新能力強的復合型師資來改變行業(yè)發(fā)展模式。其次，應加大國內(nèi)外優(yōu)秀師資的引進力度。一要不斷完善人才招聘機制，建立相關制度和體系，適應當前經(jīng)濟社會人才培養(yǎng)的需要;二要積極營造一個鼓勵各類高級人才為廣西提供教學和科研服務的環(huán)境。

總之，在東盟的機遇下，廣西高等教育師資的發(fā)展必須結(jié)合區(qū)域現(xiàn)況，借鑒國際區(qū)域高等教育師資源配置成功經(jīng)驗，高度重視跨學科師資隊伍的培養(yǎng)，把握東盟帶來的經(jīng)濟發(fā)展力量，以使廣西區(qū)域高等教育建設實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（二）優(yōu)化學科專業(yè)設置并與東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

一所大學的功能不僅體現(xiàn)在教學和科研上，也應服務于社會。在教育經(jīng)費難以實現(xiàn)大幅度增長的環(huán)境下，為推進廣西高等學校的發(fā)展，廣西高校必須開源節(jié)流。優(yōu)化學科專業(yè)設置是高校服務廣西經(jīng)濟發(fā)展大局的先導，同時也是提高高校辦學質(zhì)量的要求。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢是區(qū)域高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的主要決定因素。[4]廣西高校不能像其他地區(qū)高校的體系進行專業(yè)布局，而要根據(jù)中國-東盟背景下國家和區(qū)域戰(zhàn)略、廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢以及學科優(yōu)勢針對性地優(yōu)化學科專業(yè)的設置。因此，當前廣西高校應該優(yōu)化學科專業(yè)，走信息科技化與國際化的道路，著重培養(yǎng)國際性復合型人才。例如，南寧、欽州的高校重點建設石化、通信、能源、物流等產(chǎn)業(yè)的學科專業(yè)，尤其是與東盟國家有深入合作的港口物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如桂林的高校則圍繞區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置專門的學科專業(yè)以培養(yǎng)緊缺的高層次專門人才。

（三）加大財政性經(jīng)費投入并借力東盟完善高校投資融資渠道

“十二五”期間，教育經(jīng)費投入3883.3億元，比“十一五”期間增加2164億元，同比增長125.8%。[5]雖然廣西教育經(jīng)費不斷增加，但是相比國內(nèi)發(fā)達省份對于高等教育的投入力度還是遠遠不夠，一方面廣西高等教育過分依賴于政府性撥款，但是又缺少中央財政的大力支持，比如在近期推選的雙一流高校名單中，廣西未有一所高校入選，難以獲得中央的集中撥款發(fā)展高等教育。所以，廣西政府還需進一步加大財政性經(jīng)費投入力度。

另外，僅僅依靠廣西地方的財政實力還不夠，因為廣西經(jīng)濟發(fā)展較落后，地方財政實力較薄弱，以及現(xiàn)有經(jīng)費籌措渠道利用不夠合理，還有很多渠道還未發(fā)揮作用。在雙一流建設的大背景下，高校一方面應充分利用自身有特色有競爭力的學科獲得國家的財政支持，利用其服務社會、科技創(chuàng)新的功能獲取社會不同渠道的資金支持，另一方面應提高資金使用效率，進行不同的投資方式，增加創(chuàng)收能力，實現(xiàn)自力更生。在中國-東盟背景下，廣西高?？梢岳脰|盟產(chǎn)業(yè)的力量、國家有關東盟的稅收政策擴寬自身的投資融資渠道，比如對于投資高等教育的東盟產(chǎn)業(yè)，可以適當減少相應的稅收，提供教育咨詢、技術(shù)服務等，進而促進東盟產(chǎn)業(yè)與高校產(chǎn)學研密切結(jié)合，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)做出貢獻。

總的來說，廣西高校應在政府財政穩(wěn)健投入教育，發(fā)揮政府財政主渠道的基礎上，借力東盟完善高校投資融資渠道，因為單憑一方的力量是有限的，必須充分調(diào)動各方力量共同建好高等教育，在節(jié)流的同時注重開源，實現(xiàn)良性循環(huán)，才能開創(chuàng)出一條具有廣西特色的高等教育道路。

參考文獻：

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[3]范先佐.教育經(jīng)濟學新編[M].北京：人民教育出版社，2010：131.

[4]李東航.廣西高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應性研究[J].柳州職業(yè)技術(shù)學院學報，2013，（01）：25.

[5]桂政發(fā).廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z]廣西政府，2017：8.

作者簡介：龍飛飛（1994-），女，廣西欽州人，廣西大學公共管理學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在讀碩士研究生;黃勇榮（1968-），男，廣西桂平人，廣西大學公共管理學院教授、碩士生導師，主要研究方向是教育經(jīng)濟與管理;田春（1994-），女，河南南陽人，廣西大學公共管理學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在讀碩士研究生。