歐洲議會STOA機構(gòu)科學技術(shù)預(yù)見工作模式研究

劉凱 李兵 張舒逸 魏闕

摘要：本文通過對2014年以來歐洲STOA組織技術(shù)預(yù)見工作模式的回顧，分析了其在技術(shù)預(yù)見工作中的工作流程、工作內(nèi)容和工作成果，其結(jié)果對于改善我國技術(shù)預(yù)見工作模式，提升我國技術(shù)預(yù)見工作效果具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：歐洲議會;政策;STOA;技術(shù)預(yù)見

1前言

在全球化、信息化背景下，世界各國經(jīng)濟相互依存度加深，相互競爭加劇，新的經(jīng)濟格局推動了新一輪技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散以及技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的國際競爭。技術(shù)預(yù)見作為世界各國政府制訂科技長期發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段已經(jīng)是一個不爭的事實。目前，世界各國技術(shù)預(yù)見工作的開展都體現(xiàn)了“整體化預(yù)測”、“系統(tǒng)化選擇”和“最優(yōu)化配置”的趨勢[1]，但是在實際操作中，各國技術(shù)預(yù)見工作的開展方式和理念義有所區(qū)別。對于他們的技術(shù)預(yù)見工作進行總結(jié)和思考無疑能夠?qū)ξ覈募夹g(shù)預(yù)見工作有所幫助。

2 STOA的科學和技術(shù)預(yù)見職能概述

STOA是歐洲議會的科學技術(shù)選擇和評估委員會的英文簡稱，它成立于1987年，其主要職能是開展科學和技術(shù)研究[2]。它將研究結(jié)果提供給歐洲議會的立法機構(gòu)，為歐洲議會的政策決策提供科學依據(jù)。STOA的工作內(nèi)容由 STOA執(zhí)行委員會來決定，該執(zhí)行委員會由25名歐洲議會現(xiàn)任議員組成。

應(yīng)STOA執(zhí)行委員會的要求，STOA從2014年開始開展科學和技術(shù)預(yù)見工作，并作為今后STOA的日常工作。從2014年開始，STOA制定了一個六步科學技術(shù)預(yù)見方法，旨在幫助歐洲議會能夠及時、科學地制定相關(guān)政策。

2015年由STOA發(fā)布的《歐洲議會的科學前瞻》報告中，介紹了由六個階段組成的科學技術(shù)預(yù)見的過程。第1步是選擇主題，第2步是掌握與主題相關(guān)的科技趨勢和影響，第3步是社會影響的可視化，第4步是創(chuàng)建多種不同的場景，第5步是實現(xiàn)理想的場景（可選擇）的技術(shù)路線確定，第6步是解釋預(yù)測活動結(jié)果。STOA的科學技術(shù)預(yù)見的特點是將目標時期設(shè)定為未來20至50年的普通科學技術(shù)預(yù)見，優(yōu)先選擇是來自歐洲議會商討決議的事項，并且它增加了“翻譯”的過程，以便歐洲議會成員可以更清晰的使用科學技術(shù)預(yù)見的結(jié)果。在整個過程中，STOA采用了從未采用過的“技術(shù)評估”（ technology assessment）方法。所謂的“技術(shù)評估”是指將科學技術(shù)對社會的影響納入評價體系的一種評價方法。在第二步中，因為要詳細把握科技所帶來影響的類型，所以才把該方法納入到計劃框架中。

3 STOA的工作框架——以生物材料3D打印技術(shù)預(yù)見為例

生物材料3D打印是通過計算機控制打印設(shè)備把生物材料層層疊加，最終將計算機的設(shè)計變成實物，用于醫(yī)療恢復(fù)和加強人類身體機能的。近年來，3D打印有望在人造關(guān)節(jié)，人造骨骼和人造手和腿等醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域中得到更為廣泛的應(yīng)用。生物材料3D打印被納入STOA科學技術(shù)預(yù)見項目，STOA出臺了相關(guān)的研究報告，在該項目報告中，生物材料3D打印仍然是一種關(guān)鍵新興的技術(shù)，可能會引起一場醫(yī)療和康復(fù)領(lǐng)域的革命，并同時也可能引起意想不到的副作用。因為對未來的影響的不確定性，所以對該技術(shù)的發(fā)展需要采取相應(yīng)監(jiān)管行動。

該項目按STOA的六個階段分步實施。首先，STOA將廣泛收集生物材料3D打印方面的科技發(fā)展趨勢和技術(shù)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，STOA將提供生物添加劑制品在醫(yī)療和康復(fù)領(lǐng)域未來應(yīng)用的代表性實例。如：“用于診斷和手術(shù)的工具”，“牙科治療和助聽器”，“假肢和設(shè)備”，“再生醫(yī)學和器官印刷”，“藥物傳遞”，“食品印刷”。

上述生物材料3D打印的應(yīng)用實例作為詳細分析的對象，例如：“假肢和設(shè)備”，“牙科治療和助聽器”和“再生醫(yī)學和器官印刷”三項技術(shù)，每個項目通過專家訪談的形式，分析出該項技術(shù)的未來發(fā)展的潛在路徑。然后召開研討會，分為三組，分別闡明“假肢和設(shè)備”，“牙科治療和助昕器”和“再生醫(yī)學和器官印刷”的三個生物材料3D打印應(yīng)用，并且邀請專家對每個應(yīng)用實例進行量化和可視化分析[4]。

另外，基于場景創(chuàng)建等問題的討論提取以下項目。與監(jiān)管有關(guān)的問題，“生物材料與非生物材料之間的界限尚不清楚”，“數(shù)據(jù)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私”，“建立有關(guān)安全和知情同意問題的法規(guī)”，“驗證和檢查的要求規(guī)范以及標準化的建立”。與社會福利分配有關(guān)的問題，“醫(yī)療和康復(fù)行業(yè)成本增加”，“對勞動力市場的影響”，“對假肢供應(yīng)的重要性”，“醫(yī)療與非身體重塑之間的界限尚不清楚”。關(guān)于市民參與的問題，提到了“生物添加劑制造業(yè)的責任分配”，“研究人員和利益相關(guān)者的公共角色”。

4 STOA開展的其他技術(shù)預(yù)見活動

除了本文介紹的科學和技術(shù)預(yù)見活動之外，STOA還在開展技術(shù)評估項目（2017年共開展了五個主題的技術(shù)評估），舉辦各類主題講座（年平均超過15次）。此外，STOA實施了一個名為MEP-Scientist Pairing Scheme的項目，為歐洲議員和科學家提供一對一的對話機會，促進相互溝通交流。與此同時，STOA積極利用社交媒體向社會傳遞成果，歐洲議會將建立成為一個傳播準確的科學和技術(shù)知識的中心——“歐洲科學媒體中心”，旨在加深科學家和媒體之間的合作。

綜上所述，STOA正在利用其平臺優(yōu)勢不斷實施以科學和技術(shù)為中心的各種項目和組織合作，其工作對歐洲整體科學和技術(shù)預(yù)見活動產(chǎn)生了積極影響。

參考文獻

[1]陳云偉.國際技術(shù)預(yù)見研究進展綜述[J].情報資料工作，2016（ 04）：3 8-44.

[2]魏闕，邊鈺雅.世界主要發(fā)達國家技術(shù)預(yù)見發(fā)展分析[J].創(chuàng)新科技，2015（ 12）：14-16.

[3]婁偉.情景分析法在技術(shù)經(jīng)濟中的應(yīng)用[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012，31（ 10）：6-12.

[4]馬明，代濤，安新穎.國內(nèi)外技術(shù)預(yù)見研究的現(xiàn)狀與進展[J].醫(yī)學信息學雜志，2009，30（ 05）：36-42.

作者簡介：劉凱（19 89-），男，碩士，研究員實習員，研究方向：重點科技領(lǐng)域?qū)＠治?、科技情報研?李兵（1965-），男，本科，助理研究員，研究方向：軟科學研究;張舒逸（19 91-），女，碩士，研究實習員，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新理論。

通訊作者：魏闕（19 86-），男，博士，助理研究員，研究方向：技術(shù)預(yù)見、創(chuàng)新政策。