城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施與問(wèn)題研究

丁爽

摘要：自2011年7月起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)推行，這是繼2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，黨中央、國(guó)務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作出的又一重大戰(zhàn)略部署，意味著我國(guó)人人都“老有所養(yǎng)”的夙愿將基本得以實(shí)現(xiàn)。這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。因此進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、建全體制、機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。本文主要探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)階段存在的突出問(wèn)題和相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;解決對(duì)策

1前言

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的民生工程。2014年，為規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作程序，在新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，從而建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，確保這一惠民政策落到實(shí)處，做到應(yīng)保盡保，真正做到全覆蓋、可持續(xù)。本文從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，分析運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出一些建議性解決措施，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，在保障老年居民基本生活，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)5.2億人，其中根據(jù)政策領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人數(shù)1.5億人。

新農(nóng)保、城居保白2009年和201 1年分別啟動(dòng)試點(diǎn)到制度全面覆蓋，再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前還不到10年，成績(jī)來(lái)之不易。但是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。

3政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

（1）個(gè)人繳費(fèi)意愿不高，繳費(fèi)檔次選擇偏低。當(dāng)下，我國(guó)人口老齡問(wèn)題化越來(lái)越突出。受社會(huì)各方面的因素影響，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性并不高。歸其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作做的還不夠到位，村居民對(duì)保險(xiǎn)政策缺乏全面、深入的了解，尤其是對(duì)享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)。二是由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀(guān)念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

參保人傾向選擇較低的繳費(fèi)檔次，且老年人的參保率最高，中青年的參保意愿不高且傾向于選擇最低繳費(fèi)檔次。據(jù)調(diào)查，選擇100-300元繳費(fèi)檔次的參保人高達(dá)80%以上，而選擇1000元及以上繳費(fèi)檔次的僅占2%左右。主要原因有：一是參保人群都是沒(méi)有工作沒(méi)有固定收入的，經(jīng)濟(jì)壓力大，只能選擇最低檔、繳夠年限，老年（年滿(mǎn)60周歲）能有養(yǎng)老金即可;二是繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼制度的局限性，無(wú)論參保哪一個(gè)檔次，財(cái)政均給予每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼和每月88元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人認(rèn)為選擇越低的檔次獲利越高。

（2）基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2018]21號(hào)）精神，統(tǒng)籌考慮近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定白2018年1月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎(chǔ)上增加18元?；A(chǔ)養(yǎng)老金在整個(gè)居民養(yǎng)老金中所占比重較大，這本是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大亮點(diǎn)，但隨著物價(jià)的上漲，調(diào)整后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)居民生活水平的改善影響不大。按當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，繳費(fèi)檔次最高可以每人每年繳納5000元，參保人員即便選擇最高的繳費(fèi)檔次，等滿(mǎn)60周歲領(lǐng)取待遇時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金不過(guò)每人每月六七百元，以現(xiàn)在的物價(jià)增長(zhǎng)速度可以判斷，很難滿(mǎn)足待遇領(lǐng)取人員的基本生活保障。

（3）平臺(tái)建設(shè)比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞保所基層公共服務(wù)平臺(tái)涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)比較多，村級(jí)協(xié)管員流動(dòng)性強(qiáng)，人員不能長(zhǎng)期固定，責(zé)任感比較弱。主要表現(xiàn)為：一是各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、檔案資料管理不夠規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問(wèn)題存在。二是村級(jí)協(xié)管理員大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階。

（4）相關(guān)數(shù)據(jù)共享不充分。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)華龍區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《華龍區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（華龍區(qū)[2015]14號(hào)）文件精神，減少發(fā)生死亡人員冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)象，針對(duì)滿(mǎn)60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民，中心每年都要對(duì)其進(jìn)行至少一次生存認(rèn)證，并且要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞保所每月按時(shí)上報(bào)死亡人員名單，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)終止死亡人員待遇發(fā)放，以避免出現(xiàn)待遇冒領(lǐng)情況，確保到齡人員合法享受養(yǎng)老金，保證基金安全。目前中心獲取死亡人員名單的途徑只限于每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞保所上報(bào)死亡人員數(shù)據(jù)和民政部門(mén)提供的火花人員數(shù)據(jù)，并且民政部門(mén)的火化數(shù)據(jù)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，需要中心同志每月索要，十分麻煩，增加額外業(yè)務(wù)工作量;此外還存在待遇重復(fù)領(lǐng)取情況，既到齡人員既領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，義同時(shí)領(lǐng)取企業(yè)職工退休金，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，只能領(lǐng)取一方養(yǎng)老金，現(xiàn)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)查詢(xún)重復(fù)領(lǐng)取人員信息，以至于無(wú)法避免重復(fù)領(lǐng)取人員的存在，只能通過(guò)上級(jí)下發(fā)的重復(fù)領(lǐng)取人員名單進(jìn)行核實(shí)排查，及時(shí)終止重復(fù)領(lǐng)取待遇人員養(yǎng)老金發(fā)放。希望早日實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，以提高工作效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

4完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)題的解決措施

（l）加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度。通過(guò)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，提升廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障意識(shí)，才能有效提高居民參保的積極性和主動(dòng)性。在具體的宣傳過(guò)程中，可以綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等傳播工具，或者通過(guò)舉辦宣傳講座、發(fā)放宣傳單頁(yè)，向廣大城鄉(xiāng)居民普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，吸引居民主動(dòng)參保。宣傳的方法還應(yīng)當(dāng)盡可能貼近社會(huì)，選擇群眾喜歡的形式，例如微博、微信公眾號(hào)等，方便群眾深入了解政策。與此同時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)予以公示，將參保和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行情況透明化，并歡迎廣大群眾的咨詢(xún)、投訴、監(jiān)督等。

（2）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。充實(shí)工作人員，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)村居協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè);在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，中心每年要舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）和優(yōu)秀協(xié)管員表彰活動(dòng)。中心為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好堅(jiān)實(shí)的系統(tǒng)技術(shù)支持，保證各項(xiàng)線(xiàn)上業(yè)務(wù)工作順利實(shí)施辦理。要組織調(diào)試升級(jí)相關(guān)系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺(tái)帳檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;二要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。續(xù)保繳費(fèi)期間未繳納個(gè)人保費(fèi)的參保人名單應(yīng)及時(shí)反饋，便于協(xié)管員掌握情況及時(shí)催繳;三要提升金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。代辦機(jī)構(gòu)要改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)中心業(yè)務(wù)上的互聯(lián)互通，簡(jiǎn)化辦理程序，盡量做到讓群眾“最多跑一次”;四要建立基金保值增值及管理辦法。通過(guò)合法渠道，促進(jìn)基金保值增值。定期審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確?；疬\(yùn)行的安全性。

（3）加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的財(cái)政投入。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低的事實(shí)，各地政府可以通過(guò)加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相匹配的科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)家財(cái)政可以適度調(diào)整增加每個(gè)繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼額度。鼓勵(lì)居民延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，“長(zhǎng)繳費(fèi)，多繳費(fèi)”，繳費(fèi)的年限越高，待遇就越高，這樣能夠調(diào)動(dòng)參保人員的積極性。

（4）建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，依法確定數(shù)據(jù)安全等級(jí)和開(kāi)放條件，保證信息數(shù)據(jù)安全的情況下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

5結(jié)束語(yǔ)

廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還是比較滿(mǎn)意，特別是領(lǐng)取待遇的老人對(duì)黨的這項(xiàng)優(yōu)惠政策充滿(mǎn)感激之情。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繼新農(nóng)保政策之后的義一項(xiàng)利民、惠民政策，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老起到了積極的作用，是黨和政府關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)。

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