我國資源環(huán)境審計(jì)的問題探討

高麗

摘要：現(xiàn)階段，我國以貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開展資源環(huán)境審計(jì)，取得了一定成效。但是，仍有一些存在對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)定位不足、審計(jì)主體確認(rèn)模糊、審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排不科學(xué)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作需要等問題。為此，本文對(duì)我國資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展問題進(jìn)行探討并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計(jì);問題探討

1我國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展概況

我國的環(huán)境審計(jì)起始于20世紀(jì)80年代中期，1983至1997年審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有明確提出環(huán)境審計(jì)的概念，只是在開展其他的審計(jì)項(xiàng)目中涉及到一些環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)。1998至2007年。審計(jì)署于1998年成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，這標(biāo)志著我國最高審計(jì)機(jī)關(guān)明確了環(huán)境審計(jì)職能，審計(jì)機(jī)關(guān)有意識(shí)地從促進(jìn)污染治理和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，組織開展環(huán)境審計(jì)。審計(jì)署于2003年成立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，兼顧環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)踐的雙重探索。2008至2012年將資源環(huán)境審計(jì)與財(cái)政審計(jì)并列為主要的審計(jì)任務(wù)。2013年至今，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，要求對(duì)國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋，將資源環(huán)境審計(jì)作為主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容等一系列環(huán)境審計(jì)工作推進(jìn)。標(biāo)志著我國資源環(huán)境審計(jì)已經(jīng)成為我國政府審計(jì)的一個(gè)獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)形態(tài)，且逐步強(qiáng)化。

2我國環(huán)境審計(jì)的問題探討

通過環(huán)境審計(jì)的發(fā)展歷程可以看出，近年來我國一直在積極主動(dòng)地尋求發(fā)展資源環(huán)境審計(jì)工作，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展水平，加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我國資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展還未成熟，還存在以下問題尚待解決：

（1）資源環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)是什么。從我國現(xiàn)階段資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展歷程上看，對(duì)于資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)也存在很多分歧，是財(cái)政審計(jì)，還是績(jī)效審計(jì)，雖然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我國資源環(huán)境審計(jì)是績(jī)效審計(jì)，即評(píng)價(jià)資金使用的績(jī)效，但什么是績(jī)效卻沒有具體的界定，對(duì)績(jī)效的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了資源環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的不確定性。（2）資源環(huán)境審計(jì)的主體如何確認(rèn)。我國資源環(huán)境審計(jì)主要是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行開展的，很大程度上沒有注重與相關(guān)企業(yè)和社會(huì)審計(jì)部門的合作。以由于資源環(huán)境專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，資源環(huán)境審計(jì)因其審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)工作難度大，專業(yè)特征明顯，這是需要明確審計(jì)主體。審計(jì)主體的不明確會(huì)影響到資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)的深入開展，進(jìn)而影響審計(jì)工作的效率與效果。（3）資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目如何統(tǒng)籌安排。目前，我國主要開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。但在農(nóng)業(yè)、扶貧、金融等領(lǐng)域中也涉及資源環(huán)境相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容。如何從項(xiàng)目安排上科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的布局，集中發(fā)揮各資源環(huán)境相關(guān)部分的各自優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)聚焦到環(huán)境審計(jì)的具體方面，科學(xué)統(tǒng)籌各方面審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)而在審計(jì)內(nèi)容上突出重點(diǎn)、有條不紊地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。（4）資源環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)的非財(cái)務(wù)信息如何鑒證。審計(jì)收集的信息分為財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息是指財(cái)務(wù)報(bào)表依據(jù)的會(huì)計(jì)記錄中含有的信息，其較為具體，查證的方法和程序較為成熟。非財(cái)務(wù)信息則更加廣泛，包括各類專業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些信息在現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)中更為重要，是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分。這類非財(cái)務(wù)信息復(fù)雜，信息量龐大，資源環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的不健全加大了對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和使用的困難度，而且對(duì)于審計(jì)人員來說掌握該領(lǐng)域的信息提取與分析技術(shù)十分困難，難以完成鑒證工作。（5）資源環(huán)境審計(jì)方法是否需要?jiǎng)?chuàng)新。資源環(huán)境審計(jì)在以傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法為主流方法的基礎(chǔ)上，是否需要特殊的審計(jì)技術(shù)方法？是否要利用與資源環(huán)境科學(xué)相關(guān)的技術(shù)方法進(jìn)行審計(jì)？科技是資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力。尤其在自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大范圍、遠(yuǎn)距離核實(shí)確認(rèn)方面，在準(zhǔn)確了解全局性情況方面，科學(xué)技術(shù)的準(zhǔn)確應(yīng)用常常帶來資源環(huán)境審計(jì)的革命性變化。這是不是說資源環(huán)境審計(jì)一定要采取特殊的技術(shù)方法。（6）資源環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)具備怎樣的專業(yè)背景。目前，審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)多集中于必備的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)知識(shí)體系，較缺乏資源環(huán)境專業(yè)背景;資源環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性較強(qiáng)，與常規(guī)審計(jì)或其他專業(yè)審計(jì)相比差別較大。那么，是不是資源環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)該具備環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、環(huán)境法學(xué)，甚至于生物學(xué)、化學(xué)等方面的專業(yè)背景。實(shí)際上，審計(jì)人員很難同時(shí)具備不同審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)背景，過多地強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景不僅不利于審計(jì)業(yè)務(wù)的開展，反而會(huì)打擊審計(jì)人員的積極性，降低審計(jì)效率。

3結(jié)束語

綜上所述，隨著我國資源環(huán)境審計(jì)的深化發(fā)展，資源環(huán)境審計(jì)存在的問題急需解決。首先，需要明確資源環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)，即評(píng)價(jià)資源環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。其次，需要確認(rèn)資源環(huán)境審計(jì)的主體及對(duì)非財(cái)務(wù)信息的鑒證，審計(jì)部門是法定財(cái)政資金監(jiān)督部門，其主體地位顯而易見，但鑒于資源環(huán)境審計(jì)的特殊性，需要具有權(quán)限和資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合審計(jì)部門，第三方機(jī)構(gòu)既具有提取和分析資源環(huán)境信息的能力，又取得了資源、環(huán)保部門認(rèn)定資質(zhì)，更加保證資源環(huán)境審計(jì)工作的順利開展。再次，資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目如何統(tǒng)籌安排，在審計(jì)中，專門搭建污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的板塊，將農(nóng)業(yè)、扶貧、金融等部分中涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)容有機(jī)整合，形成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)跟蹤審計(jì)平臺(tái)。最后，對(duì)資源環(huán)境的審計(jì)方法創(chuàng)新及審計(jì)人員的專業(yè)背景如何界定，資源環(huán)境審計(jì)一定要采取特殊的技術(shù)方法，顯然不是，資源環(huán)境審計(jì)強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)、信息技術(shù)等方法給資源環(huán)境審計(jì)提供更多、更新的取證途徑。同時(shí)，在培養(yǎng)勝任能力審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)該由具有資源環(huán)境科學(xué)和審計(jì)學(xué)雙重專業(yè)背景的教學(xué)科研人員篩選資源環(huán)境審計(jì)人員必備的基本知識(shí)，通過職后教育的形式，更新審計(jì)人員的知識(shí)體系。

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