構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系的思考

邢瑞雪

摘 要：隨著國有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，優(yōu)化整合國有企業(yè)的監(jiān)督力量、構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系，發(fā)揮監(jiān)督效能，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，有利于全面推進(jìn)依法依規(guī)治企進(jìn)而落實(shí)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。筆者認(rèn)為，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，要做到堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化思想認(rèn)識、加強(qiáng)制度建設(shè)、整合監(jiān)督力量、監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋、監(jiān)督成果共享。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);大監(jiān)督;思考

黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。十九屆中紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。當(dāng)前，國有企業(yè)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨也面臨著監(jiān)督事項(xiàng)多、人手緊、效果差等難題。如何優(yōu)化、整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督效能，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已成為新時(shí)代國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不可回避的課題。

一、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的必要性和緊迫性

當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度大大增強(qiáng)，但問題和漏洞仍然存在。近年來，通過巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)監(jiān)督檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理過程中仍普遍存在一些問題。在投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等方面的各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在。國有資產(chǎn)存在潛在的的流失風(fēng)險(xiǎn)。

主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)缺位。國有企業(yè)的每個(gè)部門都有監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)部門、采購部門、市場營銷等部門，是監(jiān)督工作的第一道防線，財(cái)務(wù)、人力等部門是監(jiān)督工作的第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)是監(jiān)督工作的第三道防線。一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督部門的事，與自己無關(guān)。認(rèn)知上的偏差導(dǎo)致日常監(jiān)督的缺失。另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)交叉，容易造成相互推諉。

各個(gè)監(jiān)督主體未能形成監(jiān)督合力。各個(gè)監(jiān)督主體孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致監(jiān)督成本高、效率低下。各監(jiān)督主體之間存在合作機(jī)制不健全、信息不共享等問題，導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力大，同一個(gè)問題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同問題的整改重復(fù)上報(bào)，無法形成有效的整改閉環(huán)。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的幾點(diǎn)思考

如何構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系？“大監(jiān)督”工作體系，就是在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督職能，做到監(jiān)督信息共享，讓各類監(jiān)督力量互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，從而降低監(jiān)督成本。最終形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督和監(jiān)督部門橫向聯(lián)合、交互的全方位立體化監(jiān)督體系。

（一）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢，我們的一切工作都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。“大監(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，涉及到不同的業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門，要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，一體化制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機(jī)制，整合不同的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象覆蓋企業(yè)各個(gè)層級、崗位的職工，把監(jiān)督的要求貫徹到日常工作的全部過程中。

（二）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，強(qiáng)化思想認(rèn)識是前提。

“大監(jiān)督”工作體系強(qiáng)調(diào)監(jiān)督不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，也不僅僅是專職監(jiān)督人員的責(zé)任，企業(yè)各業(yè)務(wù)部門是監(jiān)督工作的起點(diǎn)。構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，首先要讓企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門都清楚自己也有監(jiān)督的責(zé)任。增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識，進(jìn)一步細(xì)化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，真正將監(jiān)督工作融入企業(yè)的日常管理之中，內(nèi)化到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

（三）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，良好的制度是保障。

當(dāng)前，國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、缺乏系統(tǒng)性及可操作性不強(qiáng)等問題是影響監(jiān)督成效的重要因素，其中監(jiān)督責(zé)任不清是導(dǎo)致監(jiān)督效率低下的主要原因。要想確保監(jiān)督成效，就要及時(shí)梳理完善各項(xiàng)監(jiān)督制度和監(jiān)督責(zé)任清單，厘清各個(gè)監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界，明確監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任范圍以及方式方法，尤其是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置和移交問責(zé)程序、跟蹤反饋機(jī)制等，避免相互扯皮、出現(xiàn)監(jiān)督的真空地帶。

（四）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，要整合監(jiān)督力量。

要加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的有效溝通，避免出現(xiàn)由因溝通不暢造成監(jiān)督效果差以及資源的浪費(fèi);要將巡視巡察、監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，避免出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗、各自為政的混亂局面;要打通各監(jiān)督部門之間的信息壁壘、條塊分割、革除以往的各部門各自為戰(zhàn)的監(jiān)督機(jī)制弊端;要合理運(yùn)用聯(lián)席會議等方式、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合各方監(jiān)督力量，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督的成本，切實(shí)提高監(jiān)督的成效。

（五）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。

國有企業(yè)管理環(huán)節(jié)多、鏈條長，涉及采購、銷售、稅務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等多項(xiàng)管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在“大監(jiān)督”工作體系當(dāng)中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要全面覆蓋到管理內(nèi)容的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督;另一方面，要有機(jī)結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)。橫向監(jiān)督是指對企業(yè)本級其它職能業(yè)務(wù)部門的平行監(jiān)督，縱向監(jiān)督是對下屬單位和公司高級管理人員的監(jiān)督。橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

（六）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，監(jiān)督成果要共享。

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，促進(jìn)監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)。監(jiān)督成果的共享，有利于降低監(jiān)督協(xié)調(diào)難度，有效避免監(jiān)督工作中各部門的扯皮現(xiàn)象，進(jìn)而充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)事會的專業(yè)職能，進(jìn)一步提升國有企業(yè)整體監(jiān)督能力，達(dá)到降本增效的效果。

在深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大背景下，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，是大勢所趨。新時(shí)代，國有企業(yè)發(fā)展形勢在不斷變化，要提升思想站位，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，探索適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，要求我們不斷加強(qiáng)與深化構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的探索和實(shí)踐，推動國有企業(yè)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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