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    政府投資項目投資控制存在的問題與對策

    2020-10-21 11:37:35姚潔
    西部論叢 2020年2期
    關鍵詞:政府投資項目投資控制問題與對策

    姚潔

    摘 要:因為經(jīng)濟的發(fā)展,我國政府增加了一些公益性投資,項目投資也是在不斷增加,然而這些由政府投資建設的項目,在投資控制方面開始表現(xiàn)出一些問題,比如資金的支持不足,在投資控制中預算控制不夠完善等,這些問題意味著,在投資控制方面存在著諸多的漏洞,也可以看出政府投資控制方面還需要進一步完善,為了保證投資項目得到有效合理地實施,要建立嚴格規(guī)范的管理機制,并完善相關的法律,強化投資控制的力度,避免在其中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。本文對政府投資的項目控制展開分析。

    關鍵詞:政府投資項目;投資控制;問題與對策

    一、政府投資項目存在的問題

    (一)項目投資缺少科學的概算控制

    在項目投資中,很多時候并未編制好設計預算,缺少合理的控制措施。比如某個工程項目,經(jīng)過批準后,投資確定為4.5億元,但是在賬面上體現(xiàn)出項目實際的支出達到了8.37億元,嚴重超過了計劃投資的額度。項目本身沒有編報初步的設計,用方案設計進行取代,這樣導致無法對方案超投資的實際原因進行確定。

    (二)概算不實,難以有效控制

    很多時候概算是遠遠超過實際投資的,這樣就導致項目投資的資金配置遠遠超過實際的需求,很多政府的資金并未真正發(fā)揮出自身的價值,這種遠超過實際需求的概算,也難以實現(xiàn)對建設單位的約束作用。還有就是概算少列的情況,這樣就導致投資超概算的情況非常明顯,概算遠遠不夠滿足實際建設的需求。

    (三)前期政策、工程地質(zhì)勘察、工程設計不合理導致的投資增加

    很多的項目投資,前期進行政策處理以及勘察設計等工作出現(xiàn)漏洞,導致項目的投資增加,這樣也會造成對政府資金的浪費。比如某個工程項目投資,前期的征地沒有結束的情況下,直接委托一家勘察單位,對工程現(xiàn)場進行地質(zhì)勘察,但是因為受到勘察范圍方面的限制,探孔點不足,最終出具的勘察報告不能滿足實際的需求,與巖層的真實分布情況也不符合。而在工程設計方面,設計單位是直接按照不符合需求的勘察報告進行基礎設計的,設計人員也沒有對現(xiàn)場展開詳細考察,導致了對很多情況不了解。在施工中,發(fā)現(xiàn)很多的情況與設計不符合,要一邊施工一邊組織進行設計,讓工期延長了一百多天。這樣的情況下,工程的投資就會多出很多不必要的部分,加上市場上建材價格的影響,讓投資遠遠超過了概算。

    (四)設計人員并未對項目投資展開合理測算以及有效控制

    在工程設計的環(huán)節(jié),一些設計人員沒有成本控制的意識,因此在實際的工作中,缺少了對一些資金的控制措施。某個項目邀請設計單位,承擔對項目的施工圖設計,在擴初設計階段,概算的編制是非常粗糙的,導致沒有準確估計項目中鋼筋的實際用量,對工程編制的定額也沒有了解,其中漏算的項目很多,沒有考慮到在工程建設中出現(xiàn)的生產(chǎn)準備費用以及聯(lián)合試運轉成本等。在對施工圖進行設計的時候,擴大了食堂以及宿舍等方面的規(guī)模,導致建筑面積要比初步設計大,裝修標準也有所提升,施工圖招標后發(fā)現(xiàn)實際建設的成本要遠遠超過概算情況。

    (五)建設單位的管理比較薄弱

    在項目投資中,很多的建設單位缺少嚴格的項目管理,在工程中出現(xiàn)很多設計變更的情況。比如在某個公園的項目投資中,工程管理是非常混亂的,因為設計變更,導致項目的造價增加了一千多萬,工程變更非常隨意。以及某個防洪堤工程的項目投資中,工程簽證并未經(jīng)過建設方、設計方以及監(jiān)理方的蓋章,施工單位還有虛報工程量的情況,也沒有經(jīng)過監(jiān)理方以及建設方的簽字。在項目建設中,若是項目管理不夠嚴格,會給后續(xù)的工作造成諸多的問題,同時也會導致對資金的浪費,增加項目的投資。

    二、政府投資項目投資控制的策略

    (一)加強對項目投資的控制

    尤其是要注重前期對項目投資的整體估算,這個階段是非常重要的,因為前期的工作,涉及到項目建議書、拆遷以及設計等方面的數(shù)據(jù),在項目早期就會對資金形成非常大的影響。在項目的決策以及設計階段,對成本加強控制也是非常必要的。在設計環(huán)節(jié),投資影響提高到百分之九十,相關單位要保持謹慎。為了對項目加強可行性審核,可研報告要遵循經(jīng)濟性的原則,同時項目地址的選擇以及設計方案,對投資總額是否需要改變有直接影響。審計人員要發(fā)揮出自身的作用,對項目投資加強可行性研究,避免出現(xiàn)項目投資的決策失誤,保證投資的合理性。

    (二)提高設計管理的水平

    一些建設單位為了能進行項目的成功設計,會將投資進行低估。很多進行初步設計的單位,沒有考慮到一些工程的特殊性。

    首先,要提升工程設計的深度,對項目設計的方案進行優(yōu)化。設計人員在實際工作前,要加強資料的收集,對項目建議書以及可研報告等進行查看,并對工程的水文地質(zhì)情況進行了解,保證勘察數(shù)據(jù)的準確性以及真實性,了解項目的實際情況,讓設計具備深度。

    其次,要注重限額設計。就是在遵循相關標準的情況下,按照可研報告以及項目的投資估算,對初步設計進行控制,按照初步設計進行工程概算,對施工圖設計以及工程預算展開嚴格控制,在工程中各專業(yè),需要按照分配的額度展開設計。

    最后,要注重設計人員的專業(yè)素質(zhì)。設計人員一定要具備足夠的專業(yè)性,對本專業(yè)概算足夠熟悉,了解材料的預算價格,并形成造價控制的良好意識,大膽運用一些新材料以及新技術,遵循經(jīng)濟性原則。

    (三)加強對建設單位的管理約束

    首先,要執(zhí)行項目法人責任制。要選派綜合素質(zhì)強和經(jīng)驗豐富的人,作為項目管理者,對項目的權責利進行梳理,為項目制定出合理的考核機制以及獎懲機制,實現(xiàn)對項目的嚴格控制,保證項目的投資概算得到落實。

    其次,要注重合同管理,在工程合同的執(zhí)行中,建設單位需要對各個環(huán)節(jié)加強把關,對施工單位上報的各類資料進行審查,在分享考核的機制中,實現(xiàn)對經(jīng)濟總量的控制,避免超概算的情況出現(xiàn)。

    最后,要注重規(guī)范化管理。政府投資的項目,通常是一些周期長和規(guī)模大的項目,在社會上受到廣泛的關注,因此要注重管理的規(guī)范性。要為項目建立嚴格完善的審批制度,并進行采購制度的嚴格落實,在項目投資方面,要做到公平和透明,對項目投資展開嚴格審批,對其中的各個部分進行審查。

    結 論

    總之,現(xiàn)階段社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,政府投資了很多的項目,這些項目投資很多超出了原本的概算,意味著在項目投資方面缺少嚴格的控制,需要相關部門和單位,對項目投資加強控制和管理,保證工程資金得到充分利用。

    參考文獻

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