論草原文化的法治化建構

蔡欣欣

作為中華文化的重要組成部分，草原文化是由生活在北方草原上的各個民族經(jīng)過不斷的開拓、創(chuàng)造、積蓄、創(chuàng)新、發(fā)展而形成的以“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”為核心理念的地域性文化，其獨特的地域民族特色、豐厚的文化積淀貫穿于蒙古民族的思維方式、風俗習慣、道德禮儀等各個方面。草原文化在草原兒女的血脈中發(fā)展傳承，不僅對增強民族凝聚力、促進世界文明進程產生了巨大影響，也為今天內蒙古自治區(qū)的法治文化建設提供了一種精神指引和前進動力，并成為推動內蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強力驅動。

一、草原文化的法治內涵

一般意義上的法治包括由低到高的三個層面：第一個層面是法制。靜態(tài)意義上的法制是指法律制度或法律和制度，動態(tài)意義上的法制則是包括立法、執(zhí)法、司法、守法、對法律實施的監(jiān)督等環(huán)節(jié)構成的系統(tǒng)。第二個層面是社會成員對法律的認識。公眾認可制度，了解自己所享有的基本權利及其實現(xiàn)方式，能主動地根據(jù)憲法法律為一定的行為行使相關權利、履行義務。這需要后天的教育、培養(yǎng)和引導，是鞏固和完善制度成果的保證。第三個層面是法律意識、法律文化。在這一層面上，法律已經(jīng)成為一種信仰、習慣，并內化為全社會自覺遵從的生活方式——既能自覺地運用法律武器有效維護自己的合法權利，同各種違法行為作斗爭，又能以守法促進社會的發(fā)展進步。在制度、行為和意識三個層面中，意識是核心、是精髓。

草原文化中的法治內涵也是一個抽象的概念，是草原民族、法律因素和文化因素三元共生的。因此，總結草原文化中的法治內涵，不能忽視草原民族在我國民族法治建設中積極投入?yún)⑴c的主體地位和能動作用，不能簡單地套用對法治的理解。從理論上看，草原文化中的法治內涵顯示出民族發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)代法治的工具理性、價值理性相統(tǒng)合的特點。因此，草原文化中的法治內涵是我國社會主義法治和中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是隨著多民族國家的產生而出現(xiàn)的必然的社會現(xiàn)象，是國家法治在民族領域的具體化。我國的很多法律制度都繼承并融入了中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中具有現(xiàn)代價值和普遍意義的優(yōu)秀法治元素?？梢哉f，草原文化的法治內涵也是中國特色社會主義法律體系不可或缺的源泉。草原文化的法治內涵是以科學而完備的民族法律體系和豐厚而堅實的民族法治文化為基礎的，以民族法律真正實施為內容的，以維護民族權利、促進民族發(fā)展繁榮為目標的，依照民族法律調整我國民族關系、解決我國民族問題的一種社會有序狀態(tài)。

二、草原文化核心理念的法治體現(xiàn)

我國北方草原生態(tài)系統(tǒng)敏感而脆弱，不適宜發(fā)展大規(guī)模的農業(yè)生產。生活在這樣生態(tài)地理環(huán)境中的草原民族只能“逐水草而居”，選擇由草場、家畜和人三個要素組成的游牧生產生活方式，來維系和保護草原生態(tài)系統(tǒng)平衡。但帶有脆弱性和非自足性的游牧生產生活方式在很大程度上依賴于自然，使得草原民族產生了依賴自然、愛護自然、珍視自然、回報自然的生態(tài)理念。因此，生態(tài)地理環(huán)境也是草原文化賴以產生、存在、發(fā)展的基礎和前提。“崇尚自然”這一理念概括的是草原民族敬畏崇拜自然，與自然共存共生適度索取，珍愛自然、尊重生命的生態(tài)環(huán)保意識、循環(huán)節(jié)約意識、自我約束意識、和諧共榮意識等。從蒙古族的習慣法到成文法都以其權威性、威懾性與強制性手段約束社會成員的行為，體現(xiàn)了蒙古民族崇尚自然的草原文化。如《喀爾喀法典》之《三旗法典》中規(guī)定，相關區(qū)域內的活樹不許砍伐，如砍伐將被沒收全部財產，同時還賞賜植樹者?！恫旃栒偘灼觳楦蔀趵瓘R廟規(guī)》規(guī)定了放牧人在不同季節(jié)的放牧時間，并規(guī)定放牧人放牧時要注意查看四季的草色，選擇最好的水草放牧，如果遵守規(guī)定并且牲畜繁育增長，賞給放牧人馬、牛；反之則撤銷放牧人的吃穿，讓他自力過活。第一部成文法典《大札撒》則明確規(guī)定：禁止在青草生長時挖掘草場，如有違背，就要受到嚴厲的懲罰；禁止污染水資源，如“禁止水中溺尿”、“禁民人徒手汲水，汲水時必須用某種器皿”、“禁洗濯、洗穿破的衣服”等。所有的涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁忌習俗、制度規(guī)定等使得草原民族與草原草場、湖泊、動物等自然要素和諧相處，人與生態(tài)協(xié)調發(fā)展，反映了草原民族對大自然的崇敬、畏懼和順從，也表現(xiàn)出潛在的尊重自然規(guī)律、善待生態(tài)環(huán)境的生態(tài)意識和外在的行為規(guī)范。

作為草原文化觀念范疇中最有張力的理念，踐行開放是在草原地理生態(tài)環(huán)境、草原民族游牧的生產生活方式和草原民族多元構成的條件下形成的經(jīng)濟、政治意義層面的理念。草原民族開闊的視野、寬廣的胸懷、粗獷的性格和淳樸的氣質，以及對偏居于封閉、落后的生活狀態(tài)不滿足的生活態(tài)度，促進和成就了他們開放的理念。草原民族作為草原文化的創(chuàng)造主體，對待周邊文化的態(tài)度也是包容、開放的。由于單一的游牧生產生活方式對自然高度依賴，草原民族只有以合乎歷史進步的積極姿態(tài)參與、融入其他地區(qū)社會生活的實踐，與其他經(jīng)濟體保持互補的聯(lián)系，才可以保障社會產品的正常供給，維系民族、部落和部族的繁衍生息、社會的發(fā)展運行。稱臣、和親、納貢，甚至金戈鐵馬的襲擾、征戰(zhàn)、掠奪等都是其與外界交往，開拓更廣闊的空間的非常手段。正是其兼收并蓄的特質，使草原民族多次開辟歷史新篇章。從這個意義上講，我國北方草原民族史也是一部民族融合史。信奉萬物有靈的自然崇拜薩滿教雖然為草原民族所創(chuàng)，但草原民族對待不同宗教也持以開放和包容的態(tài)度。成吉思汗《大扎撒》法典中說“一切宗教信仰自由”，承認了民眾在信仰上的差別，使得在草原地區(qū)基督教、天主教、伊斯蘭教等各種宗教都得到了政府的承認和保護。因此，元朝成為我國封建社會歷史上唯一明確提出宗教信仰自由的王朝。蒙古民族在800年內創(chuàng)制和使用過十余種文字，這在世界文字史上也是獨樹一幟的。在文化沉淀和文化積累上，與定居民族相比，草原民族踐行開放的理念使其用開放型的文化心態(tài)接觸、融入外來文化，在與外來文化的沖突和碰撞中汲取并整合外來文化的營養(yǎng)，使草原文化始終處于破壞與重建、重建與破壞的循環(huán)之中，既豐富了自身的內涵體系和文化結構，又迅速同構外來文化與本土文化，推進了草原文化的發(fā)展延續(xù)?？梢哉f，草原民族踐行開放的理念在一定程度上甚至影響了草原文化整體的發(fā)展方向和發(fā)展路線，使其難以形成根深蒂固的文化結構和文化傳統(tǒng)，使草原文化始終保持著復合性與多元化的文化個性。

恪守信義既有倫理道德的價值，又具法律規(guī)范的功能，是草原民族在特殊的生產生活方式和社會結構條件下形成的理念。在游牧經(jīng)濟條件下，草原民族的生產生活方式是松散的，因此法律監(jiān)督和社會監(jiān)督必定會出現(xiàn)漏洞和真空，因而倫理道德就理所當然地成為了填補法律漏洞或法律真空的規(guī)則。倫理道德提供了法律所必備的正當性和普遍適用性。要把在語言、信仰、風俗等存在差異的部族聚集到一起，需要在心理層面形成民族認同和價值共識，這只能借助道德資源以維護社會秩序。因而，草原社會高度重視倫理道德的價值和功能，重視個體的道德修養(yǎng)和原始的自覺法律意識，規(guī)范個體的言與行。作為草原民族思維基本方式和處理關系的心理定式，信義理念成為草原民族倫理道德體系和原始法律規(guī)范的基石。“信義”不僅包含誠信、正義、忠誠，也體現(xiàn)著名譽、仗義和俠義。草原民族的氣質、風范、品格都折射了恪守信義的理念，在草原民族生產生活的過程中也體現(xiàn)著恪守信義的思想特質。信義成為草原民族堅守不渝的立身準則，也是治國理政和維系部族團結穩(wěn)定的工具，依靠這一重要的精神紐帶和潛意識，強化草原民族的向心力和凝聚力。正是由于恪守信義理念的影響，草原民族的每一個成員都具有強烈的民族群體意識和集體意識。《大扎撒》也把信義固化為法律制度，規(guī)定“撒謊者將被處以死刑”。

三、草原文化法治化的建構

就草原文化法治化建設而言，其在制度、行為和意識上所要求包含的內涵應當也是“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的積極內核。只不過這里的崇尚自然、踐行開放、恪守信義突破了倫理道德意義層面和政治經(jīng)濟意義層面，上升到了法律意義的層面。簡單地理解，崇尚自然是要遵守法律法規(guī)關于保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，在時空上對生存資源進行重組，合理保護和高效開發(fā)利用自然資源，促進草原經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；踐行開放就是要要立足于草原民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞中心工作，依法辦事，依法行政、規(guī)范管理、完善結構、用法治思維和法治方式開拓市場，發(fā)展草原經(jīng)濟，降低改革開放和現(xiàn)代化建設的外部運行成本；恪守信義，就是遵循公平、追求正義、實現(xiàn)權利、履行義務，合理分配社會的利益。

制度層面，草原文化所包含的法治內容當然不是理想主義的，對人性的期待當然沒有脫離實際，其所表現(xiàn)出的科學有效、權責明確、有獎有懲的理念也正是法治所需要的。草原文化的這些核心理念抑制了草原民族向自然過度索取、欺詐、自私等不良行為，使其思想與行為能夠符合草原文化核心理念的要求，留給了后人一個生機盎然的綠色草原，符合中華民族的傳統(tǒng)美德。草原文化的這種克制自己的行為而使其符合某種評判標準的作用就與法律的作用相類似。從根本上說，法律是通過具體的法律規(guī)定，約束人的行為，使人的行為符合法律的要求。草原民族的核心理念，是要達到的倫理道德層次的“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”。而法治依據(jù)是法律規(guī)范，要達到的是法律層次的目的。因此，構建草原文化法治化傳達法治理念的時候，可以把草原文化這種倫理道德層面的“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”思想升華為法律高度，以彰顯法律對每個人行為約束的強制性、權威性、公平性和正義性：首先，權利、義務是法律規(guī)范結構的最基本要素，在具體的法律、法規(guī)中，利用法律的強制力，必須明確規(guī)定相關主體的權利、義務，明確規(guī)定相應的法律責任。其次，既應該有鼓勵性規(guī)范，還應該有禁止性及懲罰性的規(guī)范，從而使得人們從事某種行為時或是出于對制裁的恐懼，或是出于利用法律的強制力可以得到的利益而自覺遵守法律。最后，法律規(guī)范必須適應社會的發(fā)展要求，公正而有效地引導、約束政府行為，完成法律使命，實現(xiàn)法的價值。我們今天依然可以借鑒這一制度層面的現(xiàn)實主義的法治內涵，指導和加強內蒙古自治區(qū)民主法制的制度建設。

在漫漫歷史長河中，草原民族雖然以人治為其背景色，但其“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的行為準則是草原民族與自然不斷進行物質、能量、信息交換而逐步形成的。其基本的表現(xiàn)形式是民間信仰、禁忌習俗、習慣法、成文法和行政制度等，這都得到了草原民族的普遍的遵從。在草原文化崛起和發(fā)展的過程中，草原民族依附自然、善待自然、回報自然，尤其重信尚義，與周邊不同的民族、部落和部族進行經(jīng)濟、政治、文化等方面的交流。如清代數(shù)百年的旅蒙商成功的秘訣之一就是恪守信義。草原民族的信義文化為草原民族以口頭契約為主要形式的易貨貿易的發(fā)展奠定了良好的人文基礎。如果將草原文化中的“信”理解為誠信，遵守法律的規(guī)定，那么草原文化中的“義”則不僅包含著義務和正義，權利也應是其重要內容，把法律所規(guī)定的應當履行的義務與法律所授予的所享有的權利統(tǒng)一起來。正義就是在經(jīng)濟意義上的摒棄見利忘義、不仁不義，在法律意義上的制裁欺詐、偽劣，二者上升為法理就是“法律正義”：法律在整體意義上要符合道德性，最大限度地實現(xiàn)自由；法律承認利益差別，體現(xiàn)不同利益群體的利益需求；在重視社會利益的前提下，尊重個人的價值和個體利益，合理、公平分配社會利益。草原文化法治化構建中，也不能忽視草原文化的道德力量，重新構建道德平臺，清除社會在發(fā)展中的道德滑坡現(xiàn)象，用法律和道德力量共同引領社會進步。

意識是草原文化法治化的建構中必備的內在精神要素。如草原民族“天人合一”不僅是一種認識，而且也是一種感受、一種責任、一種道德規(guī)范，人們應順應、關心和保護天地萬物，從而使人的自然生態(tài)意識與倫理道德觀念合二為一。草原民族對自然的崇尚也可以說是一種信仰，不僅把崇尚自然、珍愛生命、人與自然和諧共生的理念深深印在自己的心目中，而且把對理念這一所蘊含的價值融入了自己的血液中，并最小心地呵護，內化為自己的行為準則。草原民族這種意識的形成需要后天的教育、培養(yǎng)和引導，要想在建構草原文化法治化的過程中根除意識成分是不可能的。尤其是在現(xiàn)代社會，在經(jīng)濟人假設的前提下，每一個人在潛意識里都是趨利避害的，恐懼法律的制裁，因而都會權衡利害、損益，進行成本效益分析，在違法成本大于守法成本時選擇遵守法律。法治正是利用了市場經(jīng)濟條件下人們對待法律外在態(tài)度的這一特點，恰當合理地運用法律的強制力讓人們守法，而不是利用人們的慈善、憐憫、尊重和良知讓法律得到遵從。同時，法律也是公平正義的，以權利為中心，突出對權利的保護，讓公民維護自身權利，這也是現(xiàn)代法治區(qū)別于傳統(tǒng)法律的一個亮點。在現(xiàn)代社會，個人可以在權衡實現(xiàn)權利的成本之后做出自由選擇，或選擇訴訟，或選擇和解，來捍衛(wèi)被侵害的權利，實現(xiàn)自身的利益。在草原文化法治化的建構中，就是讓法律成為信仰，使其不僅作為一種外在的約束獲得普遍遵從，并內化為自覺遵從的生活方式——既能自覺運用法律武器有效維護自己的合法權利，同各種破壞法治建設的行為作斗爭，又能以守法有效推進法治建設實踐。