大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面深化科技體制改革

趙遠(yuǎn)亮

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路也重點強(qiáng)調(diào)，要“更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動”。黨的十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)部署，自治區(qū)黨委也制定了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見?？萍脊芾聿块T作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心部門，必須貫徹落實國家和自治區(qū)的有關(guān)部署和要求，全面深化科技體制改革，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略謀劃好，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動力。

一、深刻領(lǐng)會新一輪全面深化科技體制改革的新要求

自治區(qū)黨委制定的貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中，提出了“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，“構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，“推進(jìn)科技管理體制改革”與“創(chuàng)新科技人才評價機(jī)制”等具體貫徹意見，為自治區(qū)深化科技體制改革提供了基本遵循，指明了具體方向。

一是建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心是要發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力作用，解決科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合問題。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配，讓市場評價科技成果、激勵科技人員、決定科技創(chuàng)新的成敗得失。因此，深化科技體制改革，首要的是建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的通道。

二是發(fā)揮好政府在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會提出要更好地發(fā)揮政府作用。首先，科技部門要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略謀劃好、落實好，要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，打破部門之間的行政分割，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)部門、綜合部門之間的互動與合作，形成推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的合力。其次，政府部門要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點在制定規(guī)則、完善政策、搭建平臺、聚集資源、推介成果和優(yōu)化環(huán)境上發(fā)揮作用。再次，政府要切實轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，主動為企業(yè)、科研院所、大學(xué)、高新區(qū)、盟市、旗縣、科研人員等提供各類服務(wù)。要強(qiáng)化對市場失靈的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究的支持和服務(wù)。

三是增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，必須動員全社會的力量投入創(chuàng)新，才能深入推進(jìn)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的建設(shè)。要通過科技體制改革，充分釋放科研院所、高校特別是廣大企業(yè)的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮行業(yè)、盟市地方科技管理部門的重要作用，最大限度地支持、鼓勵科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓科技創(chuàng)新成果更多、更公平地惠及全體人民，形成全社會參與和支持科技創(chuàng)新的良好局面。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化科技開放合作。加強(qiáng)開放合作可以更好地促進(jìn)科技事業(yè)的改革發(fā)展。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升科技自主創(chuàng)新能力，在具有特色優(yōu)勢的領(lǐng)域要牢牢占領(lǐng)科技發(fā)展制高點；另一方面，要更加強(qiáng)調(diào)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過強(qiáng)化科技開放合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，提升自治區(qū)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)我區(qū)科技跨越式發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古科技改革發(fā)展的新形勢

改革開放特別是新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。近些年來，通過制定和實施中長期科技規(guī)劃綱要，明確了新的歷史條件下以自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略基點的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，全面推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，我區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，特別是通過引進(jìn)大企業(yè)、大項目，通過實施科技重大專項、建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化科技合作等，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，一些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝達(dá)到了國內(nèi)或國際領(lǐng)先水平。2013年全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，我區(qū)綜合科技進(jìn)步監(jiān)測水平由“十一五”初期的全國第21位上升到目前的第18位。但科技人才特別是領(lǐng)軍人才缺乏，研發(fā)投入不足，高水平創(chuàng)新平臺載體缺少，體制機(jī)制改革滯后，尤其是企業(yè)創(chuàng)新動力不足，制約著我區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升。

一是自主創(chuàng)新能力弱。由于我區(qū)科技發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差，目前我區(qū)還是科技弱省，自主創(chuàng)新能力弱，每萬人發(fā)明專利擁有量0.85件，僅為全國平均水平的20.9%。特別是原始創(chuàng)新成果少，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)普遍缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，自主產(chǎn)品比例偏低，科技創(chuàng)新還不能為我區(qū)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。

二是科技研發(fā)投入不足。一方面，R&D（研究開發(fā)投入）占GDP的比重偏低。2012年全國平均水平是1. 98%，我區(qū)只有0.64%，尚有很大差距；2012年我區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比例和地方財政科技撥款占地方財政支出比例分別居全國第27和28位。另一方面，科技投入結(jié)構(gòu)不合理。多元化科技投入體系尚不健全，特別是金融資本對科技創(chuàng)新支持不足，使得中小型科技企業(yè)依靠自主創(chuàng)新發(fā)展壯大步履艱難。

三是高層次科技人才缺乏。代表最高水平的兩院院士人才極為稀缺，我區(qū)承擔(dān)的國家支撐計劃、863、973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例不足40%。企業(yè)重大自主創(chuàng)新項目和自主品牌開發(fā)更是依賴引進(jìn)人才。缺乏高層次科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊已經(jīng)成為我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個短板。

四是缺乏高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。高水平的科技研發(fā)平臺是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)條件。目前，我區(qū)尚缺乏高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。在國家已認(rèn)定的397家國家級重點實驗室中我區(qū)尚未實現(xiàn)零的突破，332個國家工程技術(shù)中心我區(qū)僅有2個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例不足20%，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少。

五是科技管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出以來，我區(qū)加強(qiáng)了科技改革發(fā)展的頂層設(shè)計，但內(nèi)容還停留在宏觀戰(zhàn)略層面，需要進(jìn)一步具體到產(chǎn)業(yè)層面。在科技計劃管理方面還存在著重點不夠突出、過程管理不夠科學(xué)、中期評估和績效考核薄弱等問題。新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新平臺載體建設(shè)還需要完善管理制度建設(shè)等。這些問題要求科技部門強(qiáng)化行政職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高科技管理水平。

總體上看，目前我區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技支撐力度依然薄弱，亟待通過深化科技體制改革和激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新積極性加以改進(jìn)和提升。

三、深化科技體制改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施

針對貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全面深化科技體制改革的新形勢，科技廳立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，對未來7年的科技改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，目前正在積極推動《意見》和《規(guī)劃》的頒布實施。今后要結(jié)合科技體制改革抓好以下幾方面的工作。

一是以解決重點領(lǐng)域的技術(shù)需求為目標(biāo)，抓好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路確定的建設(shè)“五大基地”和“兩個屏障”的技術(shù)需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署科技任務(wù)和配置創(chuàng)新資源，重點在新能源、煤化工、信息技術(shù)、新材料、裝備制造、生物技術(shù)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、人口健康、資源與環(huán)境、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)預(yù)測研究、科技文化融合、科技惠民和扶貧等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，突破重點領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)瓶頸。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用的高新技術(shù)成果，大力提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和綜合競爭能力。

二是加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，同時也是創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體。要確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立和完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?？萍加媱濏椖俊①Y金、人才等創(chuàng)新要素要向企業(yè)傾斜。積極引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新計劃、建立創(chuàng)新平臺、組建攻關(guān)團(tuán)隊、加大科技投入。完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的長效機(jī)制，主動為企業(yè)提供政策、技術(shù)、成果等服務(wù)，主動為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)高校和科研院所圍繞市場需要開展研究開發(fā)，通過建設(shè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等舉措，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、用無縫對接的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，開拓科技與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的新途徑。

三是以組建新型科研機(jī)構(gòu)為重點，打造一批科技創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持組建一批以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)一批自治區(qū)重點實驗室。爭取推薦省部共建重點實驗室培育基地和國家重點實驗室，實現(xiàn)國家級重點實驗室零的突破。新建一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)中心，推動現(xiàn)有的自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心加快環(huán)境建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

四是以完善人才發(fā)展機(jī)制為核心，增強(qiáng)人才的創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新，人才為本。抓住了人才這個關(guān)鍵要素，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就有了扎實的基礎(chǔ)。要深入實施“草原英才”工程，引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。要以群眾滿意為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，激勵科技人員服務(wù)基層和企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。著力引進(jìn)和培育重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目急需的人才，注重將人才的引進(jìn)培養(yǎng)、科技項目的實施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)相結(jié)合，為科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。

五是以提高服務(wù)效率為目標(biāo)，深化科技管理體制改革。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化科技體制改革，著力提高科技創(chuàng)新管理水平和服務(wù)能力。強(qiáng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，積極探索科技項目計劃管理新模式，切實改變項目被動受理的現(xiàn)象，加強(qiáng)項目的主動設(shè)計和凝練集成，提高項目的實效性。在計劃項目管理中，從組織申報、中期檢查、結(jié)題驗收、績效評價等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化項目法人責(zé)任，明確獎懲措施。對自治區(qū)科技重大專項和一些重大項目，強(qiáng)化項目的中期檢查，并將檢查結(jié)果作為項目驗收的重要依據(jù)。在項目支持方式上，探索財政資金后補(bǔ)助模式，逐步在其他科技計劃專項資金項目開展預(yù)算審核制度，強(qiáng)化過程管理，提高項目的實施效果。

六是進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須作為科技創(chuàng)新的主攻方向。要啟動實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，投入一定的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，在全區(qū)選擇特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大科技成果項目給予重點支持，促進(jìn)科技成果快速地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要利用展會推介成熟的各類科技成果，重點辦好中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中國北方農(nóng)業(yè)科技成果博覽會，引進(jìn)消化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批科技成果，同時將我區(qū)的科技成果積極向區(qū)外、國外推介。把重大科技成果列入自治區(qū)科技重大專項，并傾斜和集成各類科技計劃資源進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化。要完善技術(shù)服務(wù)體系，大力培育技術(shù)評估、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、科技信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)交易服務(wù)體系。要根據(jù)高校、科研院所、中小企業(yè)的需求，在全區(qū)打造一批新的公共技術(shù)服務(wù)平臺，為技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全方位的服務(wù)。

七是加大科技投入，形成多元化科技投入體系。充分發(fā)揮各級政府在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)和推動作用，促進(jìn)以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系建設(shè)。通過落實稅收優(yōu)惠政策增加企業(yè)科技投入。重點落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅前加計扣除、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資抵扣應(yīng)納稅所得額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推動商業(yè)銀行對國家和自治區(qū)立項的科技重大專項、星火計劃、火炬計劃項目等，積極給予信貸支持，對創(chuàng)新活動力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)予以重點扶持，形成多元化的科技投入體系。

八是以整合資源為途徑，集聚建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的強(qiáng)大合力?？萍脊芾聿块T要樹立“大科技、大開放、大整合”的理念，加強(qiáng)全社會科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技資源的系統(tǒng)集成，集聚起建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的強(qiáng)大合力。要深化與國家科技部的“部區(qū)會商”合作，協(xié)調(diào)并爭取利用國家層面的創(chuàng)新資源解決自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)問題。深入推進(jìn)與盟市的廳市會商合作，探索形成解決區(qū)域重大發(fā)展問題的會商模式；完善部、區(qū)、市、縣四級科技聯(lián)動機(jī)制，有針對性地與地方政府共同解決發(fā)展中的難題。繼續(xù)推進(jìn)與中國科學(xué)院、中國工程院等大院大所的科技合作，深化與北京、廣東、東北各省的科技合作，推動區(qū)域產(chǎn)學(xué)研交流，建立區(qū)域科技項目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國等國家的國際合作，拓展和增強(qiáng)國際通道、對外窗口、沿邊開發(fā)開放實驗區(qū)的對外開放與合作能力。

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化科技體制改革的部署為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求，提供了新機(jī)遇，增加了新動力?？萍脊芾聿块T應(yīng)借此機(jī)會，加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化服務(wù)意識，把深化科技體制改革作為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施謀劃好、落實好，以解決實際問題為科技體制改革的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，以體制改革的實質(zhì)性效果促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生改善和社會全面發(fā)展提供核心支撐。