城市規(guī)劃與城市土地資源的合理利用

王芳海

摘 要：城市規(guī)劃以及土地資源的合理利用對城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國現(xiàn)階段在城市土地規(guī)劃和對土地的利用上存在著很多問題，各級政府必須采取相關(guān)的措施來協(xié)調(diào)其中的關(guān)系，只有這樣，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市土地資源;合理利用

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A

1土地資源利用與城市規(guī)劃的關(guān)系

在城市規(guī)劃與發(fā)展的整個過程中，各級政府應(yīng)嚴(yán)格遵照與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，并努力確保各項工作的有效推進。在針對土地實施規(guī)劃時，需要恪守中華人民共和國土地管理法律法規(guī)，兩者都是行政法規(guī)的組成部分，是并行的。在這兩個方面規(guī)劃中，有必要嚴(yán)格恪守有關(guān)法律法規(guī)，努力協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用二者之間的關(guān)系。在制定城市規(guī)劃方案時，應(yīng)根據(jù)土地資源的利用情況，并結(jié)合各個地區(qū)的實際作出統(tǒng)籌安排[1]。

城市規(guī)劃和土地資源利用屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇，在城市規(guī)劃中，要規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確認城市規(guī)劃的發(fā)展方向，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展方針，進而充分確保合理利用城市用地。在具體針對土地利用予以規(guī)劃的過程中，必須要對行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地予以統(tǒng)一規(guī)劃，要點施行“三邊四區(qū)”，確認土地規(guī)劃方針，合理規(guī)劃土地。從這一層面上而言，城市規(guī)劃是土地資源利用中的一項重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃過程中，科學(xué)合理地區(qū)分城市土地資源的功能分區(qū)是十分必要的。在土地資利用過程中，需有效操控城市建造用地規(guī)劃。

2城市規(guī)劃以及土地資源利用中存在的問題

2.1對土地資源的盲目開發(fā)

政府在進行城市規(guī)劃的時候已將城市的發(fā)展作為

長遠的計劃目標(biāo)，但是，仍然有部分地區(qū)的政府為了更好的追求經(jīng)濟效益，不考慮城市的發(fā)展和對土地資源的破壞，進行盲目的開發(fā)，導(dǎo)致土地資源利用的不合理，對今后城市化的發(fā)展影響是非常大的。同時，很多土地開發(fā)者并沒有遵循可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則，仍盲目的開墾土地，還在湖泊和河流嚴(yán)重污染的情況下在城市周邊修建高級別墅，開設(shè)美食娛樂場所等，這些不合理的城市規(guī)劃，不僅拉低了城市的發(fā)展?jié)摿?，也會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

2.2土地資源的浪費

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人看到了城市規(guī)劃的發(fā)展前景，各個地區(qū)的城市都在拓展自己的發(fā)展范圍，完善城市區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市化水平，這樣做的目的也是為了更好的促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，政府部門的這種決策動機本身是對的，但是，很多政府部門為了追求快速的發(fā)展，在犧牲自然資源和土地資源的情況下進行城市規(guī)劃，很多政府不按照規(guī)定征收土地，對土地征多用少，對土地資源不進行合理的利用，占用大量的耕地修建公園和學(xué)校，同時，很多建筑基礎(chǔ)設(shè)施也不達標(biāo)，這些都造成了土地資源的浪費[2]。

2.3生態(tài)環(huán)境污染

在城市化建設(shè)過程中，比較突出的問題就是生態(tài)環(huán)境污染。大部分城市在進行城市規(guī)劃的過程中，片面地追求經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，而對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，也給城市造成了嚴(yán)重的污染，這一狀況不僅會影響居民的身體健康，而且對生態(tài)環(huán)境的影響也非常大。很多城市的工業(yè)發(fā)展雖然壯大，但是工業(yè)廢棄物的排放量也很多，空氣質(zhì)量極差，這樣的居住環(huán)境對人體會造成極大的傷害，同時，很多工業(yè)城市的居民進行大量的人口遷移，遷居到環(huán)境較好的城市去居住，造成了大量的人口流失以及人才流失。

2.4城市規(guī)劃管理體系不完善

在對城市土地資源利用的過程中，還有很多問題并沒有得到解決，城市土地規(guī)劃的管理體系也不完善，如城市對土地交易缺乏良好的審核機制，很難創(chuàng)建長久的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致我國城市土地資源利用率低，出現(xiàn)了很多浪費土地的現(xiàn)象。

3 提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率 的策略

3.1土地資源的高效利用

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地資源規(guī)劃管理是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要保障，應(yīng)該對土地資源的開發(fā)利用的相關(guān)文件進行嚴(yán)格審批，對城鄉(xiāng)各類用地進行嚴(yán)格審查，對于沒有進行規(guī)劃的土地資源應(yīng)該禁止開發(fā)利用，對于不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)土地資源應(yīng)該制止，以確保對土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，保證土地資源所帶來的經(jīng)濟效益[3]。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當(dāng)前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當(dāng)前城市土地供需矛盾，實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)合理利用，減少城市規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現(xiàn)有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現(xiàn)象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經(jīng)濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

3.2保護城市原生態(tài)的自然環(huán)境

對城市土地資源的利用，要保證其合理性，要對城市的原生態(tài)資源環(huán)境進行重點保護。城市是人們生存和生活的重要空間，因此，保護環(huán)境，保護我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境勢在必行。我們要確保城市的環(huán)境衛(wèi)生處于平穩(wěn)的環(huán)境中，提高城市的綠化面積，保護環(huán)境內(nèi)生物的多樣性，減少城市規(guī)劃中人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，為廣大的市民創(chuàng)造一個健康、良好且舒適的居住環(huán)境?，F(xiàn)在，我國人口正在不斷增加階段，土地資源嚴(yán)重匱乏，在這種情況下，更要以保護城市生態(tài)環(huán)境為前提，將城市建設(shè)對環(huán)境的負面影響降到最低。

3.3明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)

土地資源對我國城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響，不能盲目的開發(fā)利用，應(yīng)該根據(jù)制定的土地管理制度進行合理的分配，明確土地使用的各項標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)土地資源使用高效化。在對土地資源進行開發(fā)利用時，應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)明的利用標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)，不同類型的土地適合采用何種方式進行開發(fā)利用，開發(fā)用來做什么樣的建設(shè)，都應(yīng)該具有明確的規(guī)定，結(jié)合實際情況，嚴(yán)格按照土地管理制度執(zhí)行，指明了對土地資源利用的方向，更加明確對土地資源的利用的目的，更具有一定的針對性和計劃性，一旦在落實過程中出現(xiàn)不合理利用情況，就要根據(jù)相關(guān)制度和結(jié)合實際進行科學(xué)的修改和調(diào)整[4]。

3.4對土地管理制度進行完善

隨著城市規(guī)劃建設(shè)的不斷推進，不斷完善土地管理制度越來

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越重要，健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發(fā)，進一步解決在城市規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列土地管理問題。在確立土地管理制度時，需要對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布情況和土地環(huán)境進行實地考察，相關(guān)工作人員對考察結(jié)果重點分析，因地制宜確定相應(yīng)的管理制度，根據(jù)不同地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要，不斷完善土地管理制度，規(guī)范用地，同時對土地資源進行合理劃分，盡可能地發(fā)揮土地的最大利用價值，減少各方面的利益沖突，從而減少土地資源的浪費，有助于提高土地資源的利用率，加快城鎮(zhèn)化進程。

3.5加強監(jiān)督管理

要促進城市的可持續(xù)發(fā)展，一定要從提升土地資源利用率這一角度入手，并在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范城市土地資源市場，維護市場秩序，制定科學(xué)高效的市場管理體制。政府部門還要加強土地的監(jiān)督管理力度，并不斷細化城市土地資源的各項細節(jié)管理[5]。對城市土地資源市場的監(jiān)督，可以采用投訴的機制，多層次、全方位、多角度進行監(jiān)督，多采用開聽證會的方式，傾聽大眾的聲音，多融入大眾的意見，確保整個土地資源的使用進程都是在公正、公平、公開的過程中進行，有效避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，嚴(yán)格把控城市土地審批門檻，有效提升土地資源的利用效率。

3.6堅持可持續(xù)的發(fā)展理念

在城市規(guī)劃和城市土地資源的利用上，管理者一定要以可持續(xù)發(fā)展這一理念為核心，對于一些已經(jīng)開發(fā)的舊城區(qū)的土地資源進行再利用，要以不斷完善和修復(fù)為主，這些古老建筑很多都是歷史的產(chǎn)物，是這座城市歷史發(fā)展的見證，是一個城市的歷史文物，因此，一定要考慮到歷史的需要，避免因為盲目的建設(shè)造成浪費，對于一些需要占用的歷史建筑，也要秉承可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)城市未來的發(fā)展需求，有規(guī)劃、有針對性的進行占用，要盡可能地防止土地資源的浪費。

結(jié)束語

土地資源的利用離不開城市的規(guī)劃，二者是相輔相成的關(guān)系，只有二者互相融合，才能更好地促進城市的發(fā)展。城市在進行規(guī)劃之前，一定要對規(guī)劃區(qū)域進行合理勘查，根據(jù)勘查數(shù)據(jù)來制定可行性的規(guī)劃舉措，使城市區(qū)域的土地能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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