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    新時代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革政策及發(fā)展

    2020-10-21 11:20:48張愛軍
    青年生活 2020年22期
    關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì)體制科技創(chuàng)新政策

    張愛軍

    摘要:本文通過梳理黨的十八屆三中全會以來我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革政策,剖析了新時代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景意義和發(fā)展脈絡(luò),分析了我國在國企改革、財稅體制改革、深化土地和戶籍制度改革以及科技創(chuàng)新等方面的政策發(fā)展方向。

    關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì)體制;改革;政策;科技創(chuàng)新

    新冠疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)增速面臨較大下行壓力,解決我國經(jīng)濟(jì)運行存在的突出矛盾和問題,關(guān)鍵在于切實辦好自己的事情,除出臺宏觀逆周期政策外,還需深化改革開放,深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革,發(fā)揮好市場機(jī)制的作用。

    一、新時代我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的背景意義

    深化市場化改革,擴(kuò)大高水平開放,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,社會主要矛盾發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,與這些新形勢新要求相比,我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分,政府和市場的關(guān)系沒有完全理順,還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強等問題,推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙,必須進(jìn)一步解放思想,堅定不移深化市場化改革,擴(kuò)大高水平開放,不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革政策是對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計,為在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動指南。

    二、新時代我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革政策梳理

    2013年以來,我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。2013年11月,十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,為后續(xù)改革指明方向。2019年十九屆四中全會研究并審議發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜,將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度之一,進(jìn)一步明確了改革的方向。2020年4月,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,第一次系統(tǒng)描繪了要素市場化配置的機(jī)制,對要素市場化改革進(jìn)一步細(xì)化。2020年5月,為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一,對之前一系列改革的繼承與發(fā)揚,起到了提綱挈領(lǐng)的作用。

    (一)基本經(jīng)濟(jì)制度

    毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,探索公有制多種實現(xiàn)形式,支持民營企業(yè)改革發(fā)展,培育更多充滿活力的市場主體。

    1、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

    十八屆三中全會提出“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。”2017年1月,《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》提出“落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。2020年5月,《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為,推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域,服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,做強做優(yōu)做大國有資本,有效防止國有資產(chǎn)流失。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì),通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置,提高國有資本收益。”

    2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

    十八屆三中全會提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。”2019年政府工作報告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,扎實推進(jìn)國有企業(yè)改革。”2020年5月,《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“在深入開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點基礎(chǔ)上,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求,推進(jìn)混合所有制改革,規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè),探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,強化國有資本收益功能?!?/p>

    (二)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

    建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度,筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運行的體制基礎(chǔ)。

    1、全面完善產(chǎn)權(quán)制度

    十八屆三中全會提出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制?!?020年5月,《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,加強產(chǎn)權(quán)激勵。”

    2、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

    十八屆三中全會提出“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認(rèn)定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”2019年4月,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作部署視頻會,扎實推進(jìn)“全國一張清單”管理模式,切實維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性,實現(xiàn)“一單盡列,單外無單”。2020年5月,《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“推行全國一張清單管理模式,維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制,以服務(wù)業(yè)為重點試點進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制?!?/p>

    (三)要素市場化

    以要素市場化配置改革為重點,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,推進(jìn)要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?!?020年4月,《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關(guān)配套制度,制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革,擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定?!?020年5月,《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度?!?/p>

    (四)宏觀治理能力

    完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

    十八屆三中全會提出“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險,穩(wěn)定市場預(yù)期,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?!?019年5月,中央深改委第八次會議指出“加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系?!?020年5月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系?!?/p>

    三、新時代深化社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革政策發(fā)展

    (一)加快國企改革

    國企改革加速推進(jìn),結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵機(jī)制與壟斷行業(yè)改革等為主要抓手。首先,在國企的行業(yè)分布上進(jìn)一步實現(xiàn)“有進(jìn)有退”、“兩類公司”作為重要抓手,通過“管資本”的方式促進(jìn)國有資本保值增值。其次,混改是改革的牛鼻子,中央提出在充分競爭行業(yè)探索優(yōu)先股,并通過資產(chǎn)證券化的方式優(yōu)化國資配置,有助于強化國有資本收益功能;與此同時,未來或?qū)⑦m度推進(jìn)包括員工持股在內(nèi)的多項中長期激勵機(jī)制,進(jìn)而提升試點企業(yè)的經(jīng)營效率。最后,穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)的改革,除了電力、油氣等領(lǐng)域外,在“促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭”、“實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營”以及“完善煙草專賣專營體制,構(gòu)建適度競爭新機(jī)制”等領(lǐng)域進(jìn)一步進(jìn)行改革。

    (二)規(guī)范財稅體制改革

    財稅改革或以央地財權(quán)事權(quán)劃分為著力點,政府舉債融資將更加規(guī)范。分稅制改革后地方財權(quán)相對更少而事權(quán)相對更多,地方政府隱性債務(wù)也與這一問題有一定關(guān)系。繼續(xù)強調(diào)“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分”,一方面增加中央事權(quán),包括“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等,另一方面增加地方財權(quán),包括“研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移”、“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”等,進(jìn)而“培育壯大地方稅稅源”。在央地財權(quán)事權(quán)進(jìn)一步明晰后,地方政府融資模式或可更加規(guī)范,既要“依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制,強化監(jiān)督問責(zé)”,又要“清理規(guī)范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能”。

    (三)繼續(xù)金融供給側(cè)改革

    繼續(xù)貫徹此前金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路,重申資本市場、銀行體系與利率匯率體制的改革思路。資本市場方面,“深改十二條”的提出標(biāo)志著資本市場改革已進(jìn)入新周期,中央對于資本市場的重視或達(dá)到了前所未有的高度。資本市場改革將持續(xù)加速,預(yù)計近期可期待的包括:提高上市公司質(zhì)量行動計劃或?qū)ν庥“l(fā);創(chuàng)業(yè)板注冊制或?qū)⒓铀俾涞?減持、退市特別是主動退市等制度或?qū)?yōu)化;以新《證券法》為基礎(chǔ)的信息披露與投資者保護(hù)制度或?qū)⑼晟?養(yǎng)老金等長線資金入市渠道或?qū)⑦M(jìn)一步拓寬;資本市場雙向開放進(jìn)程或?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)。銀行體系方面,除構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系”外,要求與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng),未來對小微民營企業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)的信貸支持或不斷升級。利率與匯率體制方面,進(jìn)一步深化利率與匯率的市場化形成機(jī)制。

    (四)深化土地和戶籍制度改革

    以土地、戶籍改革為突破口,“人地錢掛鉤”推動城市群和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的要素自由化方向進(jìn)一步明確。土地要素上,一方面,以加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、深化農(nóng)村宅基地改革試點為突破口推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一;另一方面,以國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置、用途合理轉(zhuǎn)換等方式實現(xiàn)低效用地再開發(fā)。人力要素上,在進(jìn)一步放開戶籍限制之外,更明確“探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度”;此外也鼓勵暢通人才跨所有制、跨境流動的渠道。人、地等要素改革將助推城市群、都市圈高質(zhì)量發(fā)展,“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。進(jìn)一步完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略。

    (五)推動科技創(chuàng)新

    進(jìn)一步發(fā)掘和完善數(shù)據(jù)等新要素,持續(xù)加速科技制度創(chuàng)新預(yù)計。一方面,《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次明確數(shù)據(jù)要素后,完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在實踐層提出“數(shù)字政府”建設(shè);另一方面,考慮到中美在科技領(lǐng)域的摩擦和新一輪科技革命下我國轉(zhuǎn)型升級的需要,科技制度需要全面創(chuàng)新。一是編制新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃;二是加強“新型舉國體制”;三是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運營多元投入,強調(diào)社會資本的重要性;四是以企業(yè)尤其是鼓勵民營企業(yè)為主體推動產(chǎn)學(xué)研體制發(fā)展,并完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制;五是激勵人才,試點“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)”,與混改等產(chǎn)生系統(tǒng)集成效果。

    參考文獻(xiàn)

    [1]盧現(xiàn)祥.高質(zhì)量發(fā)展的體制制度基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)性改革[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2020(5).

    [2]孫曉華.論新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的繼承和發(fā)展[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2020(4).

    [3]徐寅生.加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論認(rèn)知與現(xiàn)實路徑[J].行政與法,2020(4).

    基金項目:山東省軟科學(xué)研究項目(編號:2019RZB01167)、山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目(編號:18CCZJ13)、山東省高校人文社科研究計劃項目(編號:J16WE37)。

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