鄉(xiāng)村振興視角下三峽移民村產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究

盧漫 莫天虹 張賢尹 郭靖坤 冷東哲

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施要點。湖北省巴東縣雷家坪村作為三峽移民村，同時也是產(chǎn)業(yè)扶貧的示范村，近年來發(fā)展了一系列特色產(chǎn)業(yè)。但目前其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人地矛盾、規(guī)模化生產(chǎn)、種植和物流技術(shù)、多渠道籌措資金等方面還存在問題。對此，需要對土地的利用做出規(guī)劃調(diào)整;加強(qiáng)管理，推動規(guī)?；a(chǎn);建立專業(yè)人才隊伍，解決技術(shù)難題;多渠道籌資合作，打造區(qū)域品牌。通過對雷家坪村的產(chǎn)業(yè)扶貧特色模式的實踐調(diào)研，從因地制宜、官民配合方式、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行分析，總結(jié)出具有推廣意義的發(fā)展特色模式，發(fā)現(xiàn)具有普適性的脫貧思路，以期為其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：三峽移民村;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;柑橘產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略決策。報告指出“三農(nóng)問題”是關(guān)系國計民生的根本性問題，只有大力推動新農(nóng)村建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，才能全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化社會。同時，黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、 生活富裕”20字總目標(biāo)[1]?？梢姡a(chǎn)業(yè)扶貧對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興來說，既是目標(biāo)，也是手段，如何科學(xué)有效地通過產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村脫貧致富，是每個鄉(xiāng)村面臨的新議題。三峽移民工程雖已竣工多年，但工程建設(shè)過程中導(dǎo)致的移民搬遷也引發(fā)了一系列的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國內(nèi)外對于因水電工程修建而產(chǎn)生的非自愿移民的安置保障、生計發(fā)展問題愈發(fā)重視。

一、研究案例與實地調(diào)研情況

（一）區(qū)域概況介紹

雷家坪村位于湖北省恩施市巴東縣東瀼口鎮(zhèn)，地處長江之濱，臨近陜西、重慶。雷家坪村是三峽移民大村，于1992年正式實施移民搬遷工作，1995年啟動搬遷。在三峽移民工程建設(shè)中，該村淹地生產(chǎn)安置人口為354人，其中農(nóng)業(yè)安置262人、自謀職業(yè)64人、集中外遷27人、其他非農(nóng)1人。

雷家坪村全轄區(qū)為亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱充足且雨熱同期，冬季無高寒，全年無霜期長達(dá)310天，適合多種農(nóng)作物的生長。近年來，雷家坪村依托得天獨(dú)厚的自然條件，積極搶抓庫區(qū)移民扶持政策和開發(fā)性移民試點機(jī)遇，大力發(fā)展柑橘、茶葉、文旅等特色產(chǎn)業(yè)。目前已發(fā)展為湖北省省級文明村，并率先成為巴東縣第一個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（二）形成柑橘產(chǎn)業(yè)品牌，打造地區(qū)名片

一方面，在精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，巴東縣準(zhǔn)確定位，大力發(fā)展柑橘生產(chǎn)，并逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)。雷家坪村憑借其優(yōu)越的地理位置和水土條件，抓住發(fā)展機(jī)遇，注重技術(shù)培訓(xùn)，自十九世紀(jì)七十年代開始種植柑橘，不斷改良品種，提高柑橘產(chǎn)量和質(zhì)量。。目前雷家坪村柑橘產(chǎn)地共2800畝左右，年產(chǎn)量達(dá)1000萬斤，已經(jīng)成為全國知名的柑橘產(chǎn)地，成功注冊“雷家坪椪柑”、“雷家坪臍橙”商標(biāo)，并獲得4個“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

另一方面，雷家坪村堅持因地制宜、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出特色的原則。充分考慮地區(qū)水熱條件，土壤類型以及不同作物品種的生態(tài)要求特點，實行適地適栽，分類分季布局指導(dǎo)。從原來種植單一的糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以柑橘產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，輔以種植時令性果蔬的發(fā)展模式。此舉不僅成功促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕衩撠氃鍪?，還有利于耕地的輪休，從而取得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（三）開辦民宿和農(nóng)家樂，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)

近年來，在大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時，雷家坪村多措并舉，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)馗涕倨放泼苌鲆粭l文旅產(chǎn)業(yè)鏈。政府設(shè)置專項資金，鼓勵農(nóng)戶改造自家庭院開辦民宿或者農(nóng)家樂，對相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和資金補(bǔ)貼。目前雷家坪村形成了幾家具有突出特色的家庭農(nóng)場和十余家農(nóng)家樂。家庭農(nóng)場能夠提供食宿、果實采摘、果樹認(rèn)養(yǎng)等服務(wù)，吸引了大批游客前來體驗。其中果樹認(rèn)養(yǎng)是指客人認(rèn)領(lǐng)家庭農(nóng)場的果樹后由農(nóng)場主幫忙照料，來年將果實郵寄給認(rèn)養(yǎng)的客戶，這項活動大受游客歡迎。

此外，雷家坪村還修建了大型觀景臺，可以俯瞰整個雷家坪村優(yōu)美的景色和壯觀的柑橘果園。觀景臺內(nèi)還張貼有介紹雷家坪村柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展模式的海報及宣傳欄，讓游客在參觀休憩的同時能夠更加了解雷家坪村的情況。同時，雷家坪村著力于打造區(qū)域文化名片，目前正在申報柑橘主題公園，相關(guān)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）配套設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)較完備

為大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，雷家坪村不斷完善相關(guān)的設(shè)施建設(shè)并提升技術(shù)水平

在配套基礎(chǔ)建設(shè)方面，雷家坪村目前已經(jīng)實現(xiàn)全村97%公路入戶，路面全部采用水泥鋪設(shè)。另外，在杭州市東西部協(xié)作項目的對口幫扶下，東瀼口鎮(zhèn)修建了數(shù)條單軌道山地果園運(yùn)輸線，其中雷家坪村已有2700米軌道投入使用，余下3000米軌道還在規(guī)劃建設(shè)中?！皢诬夁\(yùn)輸機(jī)”具有占地少、不影響田間規(guī)劃、轉(zhuǎn)彎靈活、遙控操作方便、適應(yīng)坡度大、雙向運(yùn)行、安全性高等特點，能滿足山地果園運(yùn)輸需要。單軌運(yùn)輸機(jī)的建設(shè)不僅有利于節(jié)約人工勞務(wù)運(yùn)輸成本，緩解當(dāng)?shù)貏趧恿Y源短缺的問題，還有利于推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展與推廣，探索鄉(xiāng)村振興新路徑[2]。

在技術(shù)培訓(xùn)方面，東瀼口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心聘請華東農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授作為專家顧問，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳授技術(shù)和經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心每年定期向農(nóng)戶發(fā)放柑橘株苗，教授顧問與技術(shù)人員會不定期舉行院壩會和專題講座，向農(nóng)民傳授柑橘種植技術(shù)和料理柑橘樹下種植的少數(shù)矮桿作物和豆科作物的經(jīng)驗。同時利用微信和其他網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息，培植科技示范戶按照農(nóng)戶類型組織建立了技術(shù)主題微信群和示范主題微信群，方便農(nóng)戶遇到問題時能夠得到及時的解決。另外，雷家坪村現(xiàn)已引進(jìn)了太陽能殺蟲燈和田間監(jiān)控等智能設(shè)備，從而進(jìn)一步節(jié)省人力成本、防盜與實時監(jiān)控。

（五）商品銷售渠道廣泛

以往，雷家坪村農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道以小販前來收購以及農(nóng)戶前往縣城流動售賣為主，存在著中間商賺差價和交通、時間成本較高的問題。近年來，各級政府高度重視雷家坪村脫貧工作。2018年政府組織北京市與杭州市對口展開幫扶，對雷家坪村的農(nóng)戶進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)，并出資協(xié)助雷家坪村搭建電商站點同時配備物流服務(wù)。同時，巴東城市網(wǎng)站作為發(fā)掘、宣傳巴東特色的本土網(wǎng)站，近年來大力宣傳雷家坪村的土特農(nóng)產(chǎn)品，并組織員工前往當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場和民宿團(tuán)建探店。目前，雷家坪村農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道日益多樣化，農(nóng)戶通過商販?zhǔn)召?、淘寶、微信、?dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站等電子商務(wù)平臺進(jìn)行產(chǎn)品的售賣，使銷售更加靈活并降低了成本。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中存在的問題

（一）耕地減少，人地矛盾突出

目前東瀼口鎮(zhèn)以柑、橙水果種植為主的園地利用初具規(guī)模，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展與各業(yè)用地對土地資源的需求很大，造成農(nóng)用地面積不斷被占用，特別是耕地面積不斷減少，隨著耕地補(bǔ)充難度逐步加大，使全鎮(zhèn)耕地面積總量面臨減少趨勢，人地矛盾凸顯出來[3]。雷家坪村作為區(qū)域內(nèi)重要的柑橘產(chǎn)地，耕地面積的減少和人地矛盾的突出對該村柑橘生產(chǎn)造成了較大的沖擊，如何在保證柑橘產(chǎn)量和規(guī)模的同時發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)，成為了雷家坪村面臨的亟待解決的問題。

（二）缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制，難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)

一方面，由于政府缺乏對土地的適宜性和種植效益相關(guān)的詳細(xì)評價，對于農(nóng)戶的土地使用情況未做出明確規(guī)定和合理引導(dǎo)，存在部分農(nóng)民零星種植，對農(nóng)用地隨意調(diào)整種植的情況，難以形成規(guī)?；膶I(yè)種植區(qū)域。

另一方面，雷家坪村的產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，缺乏系統(tǒng)的合理有效的管理機(jī)制，組織結(jié)構(gòu)松散。東瀼口鎮(zhèn)成立了專業(yè)合作社，向農(nóng)民發(fā)布信息和進(jìn)行管理，但帶頭作用十分微弱，逐漸淪為空殼。柑橘的規(guī)?；推焚|(zhì)化生產(chǎn)是打造品牌名片的重點，而在雷家坪村現(xiàn)今的發(fā)展模式中，農(nóng)戶多為分散化生產(chǎn)，僅有的幾家柑橘生產(chǎn)大戶之間也未形成良好的合作關(guān)系。這導(dǎo)致雷家坪村的柑橘雖然品質(zhì)優(yōu)良，但數(shù)量較少且缺少統(tǒng)一的管理，容易造成農(nóng)戶之間的惡性競爭以及難以吸引外來企業(yè)的投資。

（三）種植技術(shù)和物流速度受限，增加經(jīng)營風(fēng)險

雖然聘請有專家定期對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，但隨著人們物質(zhì)需求的變化，需要不斷對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品種和質(zhì)量上的改良，這對農(nóng)戶的種植技術(shù)提出了較高的要求。且雷家坪村的種植戶大多為個體種植，抗風(fēng)險能力差，當(dāng)面臨氣候空間上的困難如雪災(zāi)、春旱、伏旱等災(zāi)害;生物空間上的突發(fā)情況如瘟疫、生物入侵時，難以及時采取有效措施來避免損失。

另外，雷家坪村雖然搭建起了電商站點，但由于農(nóng)產(chǎn)品的自身屬性，在物流運(yùn)輸?shù)臅r效性上有嚴(yán)格的要求。目前農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸須經(jīng)村-鎮(zhèn)-縣，再被運(yùn)往全國各地，產(chǎn)品到達(dá)目的地時的完好性無法得到保障。并且，與以往的商販?zhǔn)召從軌虮ＷC產(chǎn)品的新鮮度有所不同，在電商平臺上銷售農(nóng)產(chǎn)品，大多要對產(chǎn)品到達(dá)時的狀態(tài)做出保證，產(chǎn)品到達(dá)時有所損壞需要做出賠償。如此一來，農(nóng)戶需要承擔(dān)物流緩慢帶來的損失，從而增加了銷售成本。

（四）缺少社會和市場力量的參與，資金來源單一

借助鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的春風(fēng)，雷家坪村扶貧工作頗有成效，開辟出了一條因地制宜的獨(dú)特的脫貧致富道路。然而，多年來，雷家坪村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是由政府主導(dǎo)，社會和市場力量鮮有參與，缺乏與相關(guān)企業(yè)的合作。主要原因之一是柑橘難以形成規(guī)?；a(chǎn)，數(shù)量供應(yīng)小，對企業(yè)的吸引力較小。因為由政府主導(dǎo)和組織，缺少市場合作，資金來源較為單一，所以產(chǎn)業(yè)鏈未得到有效延長，以售賣原材料為主，缺少對農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。

三、化解產(chǎn)業(yè)問題的應(yīng)對策略

（一）提高土地利用度，緩解人地矛盾

針對雷家坪村農(nóng)用地被占用、零星分布的問題，政府應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理潛力、城鄉(xiāng)掛鉤和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做出合理的規(guī)劃和調(diào)整。一方面，調(diào)查分析調(diào)整區(qū)域土壤、地質(zhì)情況及周邊環(huán)境，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，使土地利用效益最大化。結(jié)合雷家坪村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對需調(diào)整的土地進(jìn)行可適應(yīng)性評價，將零星的各類其他地類調(diào)整為需要發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)地類，提高特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展[4]。

另一方面，為提高土地調(diào)整的成效，需要充實技術(shù)力量，科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃;做好監(jiān)督工作，將此項工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)年度工作目標(biāo)進(jìn)行績效考核;多渠道籌集資金，為土地綜合整治工作提供資金保障;充分利用人力、物力和財力，因地制宜開展土地整治工作。

（二）加強(qiáng)組織管理，推動規(guī)?；a(chǎn)

雷家坪村柑橘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正遭遇瓶頸期，對此必須針對原有的生產(chǎn)合作社進(jìn)行整改。相關(guān)政府工作人員及專家要積極號召和集結(jié)各個村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，將他們集中起來進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，再逐漸輻射到所有農(nóng)戶身上，最終達(dá)到集中全部農(nóng)戶，進(jìn)行管理約束和規(guī)模生產(chǎn)的效果。在此過程中，應(yīng)對生產(chǎn)合作社的規(guī)章制度做出調(diào)整，設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)，對年產(chǎn)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶以及積極響應(yīng)相互協(xié)作、提攜幫助散戶的生產(chǎn)大戶進(jìn)行額外獎勵，以刺激農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情。同時，定期對機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行檢修，確保在硬件上有所保障，推動柑橘的規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和高新人才，破除技術(shù)瓶頸

解決種植技術(shù)上的難題單靠少有的專家顧問的力量遠(yuǎn)不足夠。因此需要擴(kuò)大人才隊伍，在人員招聘時要設(shè)置學(xué)歷和專業(yè)上的門檻，引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才對雷家坪村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃和執(zhí)行。同時構(gòu)建明確合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，按照工作完成量、民眾滿意度、被投訴次數(shù)等指標(biāo)對各級工作人員進(jìn)行績效評估，加強(qiáng)其工作的積極性和能動性。另外，政府及生產(chǎn)合作社應(yīng)與快遞公司進(jìn)行協(xié)商約定，共建農(nóng)產(chǎn)品物流專線，最大程度地縮短運(yùn)輸距離，節(jié)省運(yùn)輸時間。

（四）招商引資，共同打造區(qū)域品牌

產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興的重要部分，需要依托政府、企業(yè)、社會等多方主體的共同努力。品牌凝聚共識，品牌引領(lǐng)希望，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌 蘊(yùn)含了獨(dú)特的自然資源和歷史文化內(nèi)涵，其區(qū)域效應(yīng)比工業(yè)產(chǎn)品更顯著[5]?！捌放剖切抛u(yù)的凝結(jié)”，特色產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展，可以帶活一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民。將貧困地區(qū)的生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢注入產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過程，發(fā)揮品牌的溢價功能，從而帶動區(qū)域脫貧致富[6]。政府可以為合作社、種植基地等提供貧困治理的合作平臺，為其牽線搭橋，通過政策措施調(diào)動多元主體參與的積極性。同時，政府可以通過政府購買公共服務(wù)的方式來實現(xiàn)扶貧資金、貧困戶與經(jīng)營主體的有機(jī)整合。

（五）加強(qiáng)合作，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧具有多樣性的特點，鄉(xiāng)村振興需要在因地制宜的基礎(chǔ)上尋求更多的發(fā)展可能性。針對雷家坪村的柑橘產(chǎn)業(yè)，在與龍頭企業(yè)達(dá)成合作、相關(guān)企業(yè)入駐雷家坪村后，應(yīng)當(dāng)對柑橘進(jìn)行深加工與精加工。如對果實進(jìn)行篩選，達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的便進(jìn)行出口，未達(dá)到的就留在廠內(nèi)加工成罐頭，以及將其作為制作醬油、醋皮和藥材的原材料，進(jìn)行深加工。同時，大力支持雷家坪村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對家庭農(nóng)場、民宿和農(nóng)家樂的扶持力度;明確相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和監(jiān)管。

四、結(jié)語

雷家坪村的產(chǎn)業(yè)扶貧模式具有獨(dú)特性和區(qū)域性，但同時能從其中提煉總結(jié)出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性經(jīng)驗。盡管目前雷家坪模式還存在著未實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、抗風(fēng)險能力差、物流緩慢、資金來源單一等亟待解決的問題，但后期通過政府、企業(yè)、社會、農(nóng)戶等多方力量的介入和努力，定會突破目前的瓶頸期，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效、品牌創(chuàng)新方向發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終為其他地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展提供借鑒意義。

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基金項目：江蘇省省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助，項目編號為201910295136Y