淺談環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的融合性

矣文

摘 要：? 本文對(duì)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測的工作職責(zé)和作用進(jìn)行分析。找到相互關(guān)系，探討執(zhí)法和監(jiān)測銜接的融合性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法; 環(huán)境監(jiān)測;內(nèi)容與關(guān)系; 融合模式

環(huán)境執(zhí)法是我國環(huán)保工作的重要內(nèi)容和改善我國環(huán)境問題的重要手段。因此，在環(huán)境執(zhí)法中，要根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行判斷，而作為具有法律性質(zhì)的環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)則需要依靠環(huán)境監(jiān)測來實(shí)現(xiàn)。

一、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，環(huán)境執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段對(duì)環(huán)境行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為，并進(jìn)行其它環(huán)境監(jiān)督管理的活動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法的具體形式有環(huán)境行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等。環(huán)境保護(hù)重在環(huán)境管理，而環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境執(zhí)法具有環(huán)境法和行政法的雙重特點(diǎn)，并且遍及環(huán)境管理的各個(gè)角落，是環(huán)境管理過程中極為有效的手段。

環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測是為了特定目的，以環(huán)境為主體，按照預(yù)先設(shè)計(jì)的時(shí)間和空間，運(yùn)用物理生物和化學(xué)等技術(shù)手段，比較環(huán)境信息和資料收集的方法，對(duì)環(huán)境中的污染物和其它有關(guān)的組成部分進(jìn)行定時(shí)、定量的系統(tǒng)性綜合分析，對(duì)一種或多種環(huán)境要素或指標(biāo)進(jìn)行間斷或連續(xù)地觀察、測定、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響的過程。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理的重要手段之一，是環(huán)境立法、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境決策的依據(jù)。

二、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測的相互關(guān)系

環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境行政工作的重要途徑，相互依存，相互制約。環(huán)境執(zhí)法需要有說服力的數(shù)據(jù)和法律作為依據(jù)，而科學(xué)有效的數(shù)據(jù)缺一不可，這是環(huán)境執(zhí)法能夠順利開展的支撐關(guān)鍵性指標(biāo)條件。環(huán)境監(jiān)測提供的檢測數(shù)據(jù)正可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，可以促使環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)合理性、法制性以及科學(xué)性。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。通過環(huán)境監(jiān)測，可以分析污染物種類和分布狀況，明確污染途徑，預(yù)測污染變化趨勢，預(yù)警可能出現(xiàn)的環(huán)境問題?？梢哉f，環(huán)境監(jiān)測人員就是環(huán)保工作的“眼睛”。缺少環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)施也就無依據(jù)性、無科學(xué)性。而環(huán)境監(jiān)測脫離環(huán)境執(zhí)法，也只是些無用的數(shù)字，無任何意義。

三、執(zhí)法與監(jiān)測融合有效運(yùn)行模式

（一）有效作用

執(zhí)法人員與監(jiān)測人員從事的職業(yè)目的是運(yùn)用行政手段，最大程度的保護(hù)和改善環(huán)境，單打獨(dú)斗就是資源的浪費(fèi)。環(huán)境執(zhí)法中的環(huán)境行政許可、污染源現(xiàn)場檢查、限期治理、污染事故調(diào)查取證、污染糾紛、環(huán)境行政處罰與環(huán)境監(jiān)測中的污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、污染源限期治理、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境污染糾紛監(jiān)測，從業(yè)務(wù)角度來看兩者工作任務(wù)上有很多聯(lián)系的地方，需要兩個(gè)部門共同合作才能完成。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的業(yè)務(wù)融合體現(xiàn)了部門專業(yè)性，是現(xiàn)代行政管理的發(fā)展的必然。

（二）構(gòu)建融合模式

環(huán)境執(zhí)法有強(qiáng)硬的行政手段，環(huán)境監(jiān)測有科學(xué)的分析技術(shù)手段，一個(gè)宏觀，一個(gè)微觀，利用兩者的優(yōu)勢特點(diǎn)相互融合，放大各自的優(yōu)勢，環(huán)境行政手段才更加全面有效。首先架構(gòu)上要建立任務(wù)鏈，由多個(gè)任務(wù)小模塊構(gòu)成，每個(gè)小模塊都明確有任務(wù)鏈中各自的職責(zé)，各自工作的時(shí)限。其次，充分整合環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測信息資源，如現(xiàn)場監(jiān)察、污染糾紛、行政處罰、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，建立有效的信息共享模塊，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測相互銜接，實(shí)現(xiàn)信息的交換，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模式。最后，保障措施上要體現(xiàn)科學(xué)有效，建立一套完善的、操作性強(qiáng)的法規(guī)、制度，提供給監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測部門隨時(shí)調(diào)閱相關(guān)信息鏈。當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，環(huán)境執(zhí)法部門開展監(jiān)察的同時(shí)為環(huán)境監(jiān)測部門提供監(jiān)測方案，監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測上傳至任務(wù)鏈，執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過調(diào)取數(shù)據(jù)鏈來開展后續(xù)的立案處罰工作。

（三）隊(duì)伍化建設(shè)

新時(shí)代有新要求，執(zhí)法、監(jiān)測也要與時(shí)俱進(jìn)，而所有的一切都是圍繞人這個(gè)中心來發(fā)展的。工作人員的專業(yè)技能與運(yùn)用的效果，以知識(shí)高低有直接關(guān)系，知識(shí)越高越全，運(yùn)用效果就越顯著，融合放大效果就越明顯。首先要打破單一的環(huán)境行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)模式，組成系統(tǒng)專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合模式，即含環(huán)境執(zhí)法又有環(huán)境監(jiān)測，需要什么就有什么。你中有我，我中有你，正是打破專業(yè)隔閡，消除懷疑，互信互利，順利完成任務(wù)工作的根本保證。其次，開發(fā)運(yùn)用環(huán)境管理平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測人員在平臺(tái)上交叉學(xué)習(xí)，有效實(shí)用性掌握對(duì)方的工作流程和技巧，并在實(shí)踐工作中探索鍛煉。最后就是要引用優(yōu)秀專業(yè)技能人才參與其中，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理模式和技術(shù)模式來指導(dǎo)環(huán)境行政工作。

四、結(jié)論

本文從新的時(shí)代新形勢下環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測融合發(fā)展進(jìn)行探討，探索一條可融合、可操作、效率高的環(huán)境行政行為的新方法，切實(shí)的保證環(huán)境行政工作的合法性和專業(yè)性，有效的促進(jìn)環(huán)境行政工作的順利進(jìn)行，體現(xiàn)出新時(shí)代環(huán)保人的個(gè)人修養(yǎng)與素質(zhì)，也表現(xiàn)了一種社會(huì)文明進(jìn)步的尺度。

（作者單位：紅河州生態(tài)環(huán)境局開遠(yuǎn)分局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)）