探究基層環(huán)境執(zhí)法存在問題、原因和對策

[摘 要]在我國的生態(tài)文明建設當中，環(huán)境執(zhí)法是最為關(guān)鍵的一項措施。并且，這也屬于我國環(huán)境法制建設當中非常關(guān)鍵的一個組成部分。為此，本文簡要地闡述了基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題、基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因，以及解決基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的有效對策。

[關(guān)鍵詞]基層；環(huán)境執(zhí)法；問題；原因；對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0230-01

0 引言

針對建設生態(tài)文明而言，環(huán)境執(zhí)法工作有著非常關(guān)鍵的價值與意義，環(huán)境執(zhí)法工作的貫徹實施現(xiàn)狀會對環(huán)境監(jiān)督功能的體現(xiàn)起著直接性的影響作用，也會影響到建設生態(tài)文明型的社會?？墒?，基于環(huán)境保護進一步執(zhí)行的影響下，基層環(huán)境執(zhí)法工作也面臨著一系列的問題，這不但使環(huán)境保護部門的執(zhí)法力度以及環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性削弱，而且從某種意義上給違法行為帶來了方便。并且，由于存在地方保護主義等一些不利的因素，因此造成難以順利地開展相應的環(huán)境執(zhí)法工作。

1 基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.1 面臨一些制約環(huán)境執(zhí)法的要素

在一部分區(qū)域，存在非常強的地方保護主義傾向，太過注重發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟，進而忽視了環(huán)境保護問題，為了實現(xiàn)暫時的經(jīng)濟利益，不注重環(huán)境執(zhí)法工作的開展，或者是強制性地干涉環(huán)境執(zhí)法工作。區(qū)域的這些現(xiàn)象造成環(huán)境執(zhí)法部門難以順利地執(zhí)法，從而導致日益嚴重的環(huán)境污染問題。

1.2 缺少健全的區(qū)域技術(shù)性規(guī)范

依法行政當中最為關(guān)鍵的事項是科學執(zhí)法與合格執(zhí)法，可是，在環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法當中，沒有一致性的技術(shù)要求，根據(jù)相同的違法情況存在異樣的處罰策略。尤其是根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的污染處罰存在不相同的收費要求。像是針對收取建筑噪音超標排污費上，有些僅僅是處罰夜間的行為，有些收費是根據(jù)面積等，這樣一來，處罰的策略存在不一致的情況。

1.3 缺少規(guī)范的行政處罰體系

當前形勢下，在一部分區(qū)域當中，環(huán)境執(zhí)法工作者會面臨違法的執(zhí)法現(xiàn)象，經(jīng)常存在協(xié)商處罰的情況，在接受上級領(lǐng)導的關(guān)照情況下可能就不處罰或者是減輕處罰，未曾根據(jù)行政處罰的要求執(zhí)行。在決定行政處罰上，沒有完善規(guī)范的體系，這會導致環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)與環(huán)保局在貫徹實施處罰上面臨誤區(qū)。

1.4 環(huán)境執(zhí)法隊伍的活力不夠強

在環(huán)境執(zhí)法隊伍當中，缺少活力，根據(jù)環(huán)境違紀違法的現(xiàn)象，未曾根據(jù)相應的要求進行嚴格地處罰。另外，環(huán)境保護部門未曾清楚地劃分職責，存在問題就互相推卸責任，執(zhí)法隊伍缺少較高的整體素質(zhì)，一部分執(zhí)法工作者沒有接受有關(guān)的培訓就上崗，未曾進一步地把握環(huán)境保護法，從而損害了環(huán)境保護法的形象。

1.5 群眾認知的環(huán)境法規(guī)膚淺化

在社會的一系列階層當中，人們未曾進一步地認知環(huán)境法律法規(guī)，一部分區(qū)域的個體化和經(jīng)理感覺環(huán)境監(jiān)察工作難以為自身創(chuàng)造效益，還會阻礙企業(yè)的發(fā)展，因此在太過注重經(jīng)濟效益的過程中忽視了環(huán)境保護的問題。

2 基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因

2.1 比較強的區(qū)域保護

當前，針對縣級城市而言，由于經(jīng)濟發(fā)展能力比較低，人們的生活物質(zhì)條件也比較差，為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益，不注重環(huán)境的和諧發(fā)展。并且，在區(qū)域領(lǐng)導的保護之下，存在嚴重污染的企業(yè)對環(huán)保工作帶來非常大的難題。

2.2 缺少完善的環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法體系

環(huán)境執(zhí)法的過程也是應用環(huán)保執(zhí)法體系與環(huán)境執(zhí)法程序的過程。然而，當前的環(huán)境執(zhí)法當中，未曾創(chuàng)建有效的機構(gòu)，沒有清楚責任體系和職責劃分，未曾根據(jù)要求貫徹實施執(zhí)法程序，環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)根據(jù)缺少。

2.3 環(huán)境保護法律觀念差

針對政府部門而言，未曾形成強烈的環(huán)保法制觀念，太過注重發(fā)展經(jīng)濟，即使出現(xiàn)了環(huán)境保護問題，為了實現(xiàn)暫時的經(jīng)濟利益，也要污染環(huán)境。

2.4環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和水平比較低

基層的執(zhí)法工作者缺少比較強的法律觀念，各個部門缺少有關(guān)的培訓，這導致執(zhí)法工作者缺少較高的素質(zhì)，從而使執(zhí)法不嚴的情況出現(xiàn)。

3 解決基層環(huán)境執(zhí)法存在問題的對策

3.1 注重教育和宣傳，提高環(huán)保意識

環(huán)保執(zhí)法的一個事項是環(huán)境宣傳教育。只有重視環(huán)境保護的宣傳教育，提高群眾的環(huán)境保護意識，特別是增強企業(yè)領(lǐng)導者與政府領(lǐng)導的環(huán)境保護觀念，才可以啟發(fā)人們對自身的行為進行規(guī)范，合理地應用權(quán)力，從而使互相監(jiān)督和群眾普遍參與的良好執(zhí)法氛圍形成。

3.2 健全法規(guī)，增強環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性

為了使環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性提升，需要以法律的方式明確政府和相關(guān)職能部門的環(huán)境保護職能，清楚地劃分以往重復的職能部門，深入明確相關(guān)部門的不作為需要擔負的法律職責，進而使各個部門的環(huán)保執(zhí)法責任清晰化，保障執(zhí)法的功能，防止一系列部門間重復執(zhí)法、較難劃分職責、相互推卸的情況。除此之外，在制定有關(guān)企業(yè)監(jiān)督管理法規(guī)的情況下，需要實現(xiàn)環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法區(qū)域的擴大化，要求環(huán)保部門查封關(guān)停的污染企業(yè)，采取財產(chǎn)扣押和設施沒收的策略，進而避免又一次的污染出現(xiàn)。

3.3 注重監(jiān)管場地的環(huán)境，強化環(huán)境執(zhí)法

注重平時的檢查，重視檢查場地和進一步地檢查，真正地清理那一部分存在嚴重污染以及屢教不改的企業(yè)，以使場地的監(jiān)察事務變得規(guī)范化與常規(guī)化，進而實現(xiàn)理想的場地檢查效果以及實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法力度的深入提高。除此之外，轉(zhuǎn)變以往檢查模式的單一化，跟檢查、工商、公安、政府、政協(xié)、人大等一系列的部門建構(gòu)聯(lián)合檢查小隊，對那一部分執(zhí)法困難的環(huán)境問題進行重點地解決。

3.4 建設一支水平和素質(zhì)都比較高的環(huán)境執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法能力

注重培訓環(huán)境執(zhí)法工作者的執(zhí)法程序、管理體系、法律法規(guī)、環(huán)境要求等，進而實現(xiàn)執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力的提升。除此之外，也應當重視責任追究和工作績效，實施強有力的推出體系與處罰體系，針對工作過程中濫用私權(quán)、不認真行政、敷衍的情況，給予辭退或者是處罰。

3.5 健全執(zhí)法方式，實現(xiàn)理想的執(zhí)法效果

執(zhí)法方式不但制約執(zhí)法能力，而制約執(zhí)法的成效。為此，應當創(chuàng)建和完善監(jiān)測站化驗室，且借助計量認證給環(huán)境執(zhí)法提供穩(wěn)定性、真實性的環(huán)境數(shù)據(jù)。此外，需要配置一些執(zhí)法設備，像是信息工具和執(zhí)法車輛等，具備條件的應當建構(gòu)環(huán)保投訴中心，進而使環(huán)保執(zhí)法的效果得以進一步地加強。

4 結(jié)語

總而言之，環(huán)境執(zhí)法這項工程非常復雜和系統(tǒng)，為了可以更進一步地貫徹實施環(huán)境執(zhí)法，需要從新地認知新形勢，注重教育和宣傳、健全法規(guī)、注重監(jiān)管場地的環(huán)境、建設一支水平和素質(zhì)都比較高的環(huán)境執(zhí)法隊伍，以及健全執(zhí)法方式等等。只有如此，才可以真正地改善環(huán)境的質(zhì)量。

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作者簡介：

王志方（1980.01-），男，漢族，山東省成武縣人，大專，助理工程師，現(xiàn)擔任成武縣環(huán)保局開發(fā)區(qū)環(huán)保所副所長，研究方向：探究基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題、原因和對策。