淺談促進可再生能源使用的兩種政策

楊麗暉

摘 要：為應(yīng)對氣候變化、污染物排放對空氣質(zhì)量的影響以及其他重大環(huán)境影響，各國一直在加大努力，通過發(fā)展可再生能源技術(shù)來減少對化石燃料的依賴。這將減少化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放。本文旨在探討兩種促進可再生能源使用的政策，即基于價格的上網(wǎng)電價政策與基于數(shù)量的可再生能源證書交易制度，并提出一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源;上網(wǎng)電價政策;可再生能源證書交易制度

一、引言

化石能源通常指煤炭、石油、天然氣等，并且不可再生。通常，可再生能源是可以連續(xù)更新和長期使用的資源，如太陽能、風能和現(xiàn)代生物質(zhì)能。可再生能源與化石能源相比，能量質(zhì)量相對較差，發(fā)電品質(zhì)較低，具有間歇性，發(fā)電效率較低，使用技術(shù)不成熟，有待進步。有些可再生能源不能廣泛應(yīng)用，只適合于特定地域開發(fā)和利用。但是，可再生能源的發(fā)展前景很好，因為其是可再生且可以永久使用的。為應(yīng)對氣候變化、污染物排放對空氣質(zhì)量的影響以及其他重大環(huán)境影響，各國一直在加大努力，通過發(fā)展可再生能源技術(shù)來減少對化石燃料的依賴。這將減少化石燃料的消耗，減少溫室氣體的排放。

上網(wǎng)電價是一種以價格為基礎(chǔ)的政策，能夠為可再生能源生產(chǎn)商提供基于成本的補償。它通過向可再生能源生產(chǎn)商提供長期合同來實現(xiàn)這一目標。價格的確定性和長期合同將有助于吸引可再生能源的投資。近30年來，上網(wǎng)電價政策已在50多個國家實施，25個歐洲國家中有18個已經(jīng)實施了這種政策，包括德國、西班牙和丹麥[1]。上網(wǎng)電價政策受歡迎的一個原因是，它們可以是針對具體技術(shù)和地區(qū)的。上網(wǎng)電價政策也可以實施一種機制，即電價遞減，以降低技術(shù)成本。此外，上網(wǎng)電價政策的效率和有效性也得到了實證。

但是，上網(wǎng)電價政策代價高昂，往往給政府帶來快速增長的財政負擔[2]。因此，政策制定者，尤其是那些環(huán)境保護在政治上占有重要地位的歐洲國家的政策制定者，有一種用新方法取代上網(wǎng)電價政策的動機，從而鼓勵太陽能發(fā)展。這些政策的目的是減輕與上網(wǎng)電價政策相關(guān)的重大財政負擔[3]。

替代可再生能源支持政策是設(shè)定一個基于數(shù)量的配額，通常稱為可再生投資組合標準（RPS）[4]。然后，生產(chǎn)商可以直接或通過使用可再生能源證書（RECs）的交易機制來滿足這一配額。在這樣的支持下，合格的風能和太陽能光伏發(fā)電企業(yè)可以通過其生產(chǎn)的可再生能源獲得可再生能源證書，然后將電能和可再生能源證書分別出售給包括企業(yè)和個人在內(nèi)的買家[5]。對于風能和太陽能光伏發(fā)電，每個REC通常代表1兆瓦時的電力輸出。

本文旨在探討兩種政策，即基于價格的上網(wǎng)電價政策與基于數(shù)量的可再生能源證書交易制度。在上網(wǎng)電價政策下，由于長期合同和以成本為基礎(chǔ)的購買價格，電力生產(chǎn)商往往有更穩(wěn)定的投資回報。然而，在可再生能源證書交易計劃下，投資回報的波動性更大，因為它主要取決于可再生能源證書的市場價格[6]。RECs項目的另一個考慮是，消費者有更多的自由，因為他們可以自愿購買可再生能源證書來證明他們的綠色證書。至關(guān)重要的是，可再生能源證書交易計劃也將為各國政府減輕財政負擔，因為在可再生能源證書交易計劃下，政府將不會承受與上網(wǎng)電價政策相關(guān)的重大財務(wù)負擔。

二、上網(wǎng)電價政策

在上網(wǎng)電價政策下，可再生能源生產(chǎn)商接入電網(wǎng)的機會由政府保證。此外，可再生能源生產(chǎn)商提供的電力價格通過長期合同設(shè)定在更高的水平。上網(wǎng)電價政策受歡迎的一個原因是，它們可以是針對具體技術(shù)和地區(qū)的。監(jiān)管機構(gòu)可以對不同技術(shù)或不同地點產(chǎn)生的可再生電力設(shè)定不同的上網(wǎng)電價[7]。通過穩(wěn)定綠色電力的價格，F(xiàn)ITs方案可以顯著降低可再生能源發(fā)電廠和技術(shù)投資的風險，并將不可避免地使綠色電力市場更加繁榮[8]。因此，上網(wǎng)電價政策計劃是確保大量資本流入可再生能源行業(yè)的最強有力的政策工具之一，可刺激可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和持續(xù)部署[9]。

然而，上網(wǎng)電價政策計劃的實施也面臨挑戰(zhàn)，第一，它經(jīng)常給政府帶來沉重的財政負擔。政府常常無法做到及時補貼可再生能源。如果延遲付款（尤其是對小生產(chǎn)商），資金緊張的生產(chǎn)商將別無選擇，只能關(guān)閉他們的發(fā)電廠。第二，設(shè)定固定上網(wǎng)電價的方法也是一個重要問題。上網(wǎng)電價一般由監(jiān)管機構(gòu)確定，但是，這些管理當局通常缺乏關(guān)于各種不同來源和技術(shù)的可再生電力生產(chǎn)成本的充分和最新的資料。第三，隨著可再生能源發(fā)電的生產(chǎn)成本因技術(shù)創(chuàng)新而降低，監(jiān)管部門降低上網(wǎng)電價在政治上存在困難，現(xiàn)有的生產(chǎn)商有強烈的動機維持較高的上網(wǎng)電價。第四，可再生能源發(fā)電商往往缺乏技術(shù)創(chuàng)新的激勵，因為上網(wǎng)電價政策是基于價格的政策，發(fā)電商不需要在市場上相互競爭。因此，上網(wǎng)電價政策對可再生能源生產(chǎn)成本的下行壓力很小。

三、可再生能源證書交易計劃

根據(jù)可再生能源證書交易計劃，合格的陸上風能和太陽能光伏發(fā)電企業(yè)可以為其生產(chǎn)的可再生能源生成綠色證書，然后將電能和綠色證書分別出售給消費者、分銷商和其他生產(chǎn)商。每個綠色證書通常代表風能和太陽能光伏發(fā)電的一兆瓦時電力輸出。

綠色證書市場通常有兩種形式。（1）強制市場，通常與可再生投資組合標準相關(guān)聯(lián).（2）自愿市場。在強制性市場中，政府將為生產(chǎn)者或消費者制定一個固定的配額或RPS，規(guī)定一定比例的電力必須由可再生能源生產(chǎn)或消費。生產(chǎn)者將獲得他們生產(chǎn)的綠色能源的許可證，如果他們生產(chǎn)的數(shù)量超過配額，可以出售多余的證書。如果生產(chǎn)商不能達到他們的“固定配額”，他們將被迫在市場上購買綠色證書。

除了強制市場外，消費者還可以自愿購買綠色證書，以支持可再生能源的發(fā)展，并在自愿市場中體現(xiàn)自己的社會責任。然而，自愿性綠色證書市場的最大問題是缺乏激勵消費者購買綠色證書的途徑。盡管如此，在大多數(shù)國家，自愿性市場只占綠色證書市場的一小部分，因此自愿性市場不會對整個綠色證書市場的運作產(chǎn)生重大影響。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，大多數(shù)學者認為基于數(shù)量的方法更能激勵不同可再生技術(shù)之間的競爭，而基于價格的方法則不能，因為它已經(jīng)向生產(chǎn)者保證了一定的價格。因此，基于數(shù)量的方法在促進技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)于基于價格的方法。

然而，由于可再生能源證書交易機制的經(jīng)驗有限，再加上RECs市場運作的不確定性，RECs交易機制的真實表現(xiàn)還有待驗證。

四、建議

實施RPS體系和RECs市場的目的是促進我國可再生能源和低碳轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)這一目標的途徑是通過市場設(shè)計，鼓勵有義務(wù)的實體企業(yè)增加可再生能源投資，引導其參與可再生能源證書交易。因此，科學設(shè)計RPS制度和RECs市場是有效推進我國配額制度的關(guān)鍵。RECs市場的發(fā)展可以是強制性的，也可以是自愿性的。自愿購買RECs背后的理由是私營公司或個人打算購買RECs，以顯示他們的綠色資質(zhì)。然而，在我國，環(huán)保人士對RECs并不了解，因此只有少數(shù)RECs是通過自愿市場銷售的。

此外，應(yīng)保證綠色證書能夠在市場上自由交易。目前，綠色證書與其他環(huán)境商品相比，買家不愿意購買RECs，因為RECs不能轉(zhuǎn)售，即使買家超買。所以，在這種情況下，自由交易RECs肯定比一次性交易更好。

政府往往被視為企業(yè)和個人環(huán)境行為的主要驅(qū)動力，政府的文書和政策，如行政法規(guī)、污染稅和補貼，應(yīng)該引導企業(yè)和個人采取環(huán)境友好型政策。因此，政府應(yīng)積極采取措施，通過項目推廣、信息傳播、媒體節(jié)目等方式，鼓勵自愿購買可再生能源和可再生能源證書。

除RECs市場外，制定可行的RPS也是世界各國政府面臨的一個問題。首先，公眾需要知道RPS是如何設(shè)置的，增加透明度是說服他人的第一步。在我國，了解國家能源局設(shè)定省級可再生能源配額時所使用的準確數(shù)據(jù)和方法是有幫助的。這一行動的副產(chǎn)品是省級調(diào)度中心將更好地了解他們需要做什么來完成這些配額。

與年度目標相比，設(shè)立月度目標可能被證明更可行。例如，省級碳市場試點在年底結(jié)算義務(wù)到期之前幾乎沒有任何活動，在試點的第一年，2018年未能達到RPS的有義務(wù)實體必須購買RECs以完成配額，而RECs將在2019年1月至2月之間只交易一次。全年開放RECs市場，可以讓市場參與者看到RECs價格的走勢，從而作出相應(yīng)的反應(yīng)，而不是在年底努力完成配額。此外，每月交易活躍的RECs市場將增加流動性。如果發(fā)現(xiàn)RECs過少或過多，決策者可能會相應(yīng)調(diào)整市場規(guī)則。

參考文獻

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