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    推進內(nèi)部控制自我評價在中小學(xué)校的運用

    2020-10-21 10:32:51郭建平
    大東方 2020年3期
    關(guān)鍵詞:中小學(xué)校自我評價內(nèi)部控制

    郭建平

    摘 要:內(nèi)部控制自我評價是一種新型管理模式,應(yīng)得到推廣和完善。2014年執(zhí)行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求對單位內(nèi)部控制執(zhí)行和設(shè)計的有效性進行評價并出具內(nèi)部控制自我評價報告。本文通過對中小學(xué)校內(nèi)部控制自我評價現(xiàn)狀進行分析,闡述自我評價的重要性和可行性,提出學(xué)校自我評價的主體、內(nèi)容、方法等,編好自我評價報告,減少學(xué)校決策失誤和工作缺陷,健全學(xué)校內(nèi)部控制自我評價。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;中小學(xué)校;自我評價

    引言

    內(nèi)部控制自我評價報告就是學(xué)校改善管理效果和內(nèi)部控制的重要途徑,恰當(dāng)運用內(nèi)部控制,激勵進取,有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及預(yù)防腐敗。作為學(xué)校開展內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),自我評價有著重要意義,首先校長能夠提高學(xué)校的管理水平,其次家長能夠通過報告披露的信息了解到學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的具體情況,最后提高學(xué)校在全社會的地位和形象。

    一、內(nèi)部控制自我評價的重要性

    1、財會[2012]21號《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》,2014年實施,規(guī)范第六十三條規(guī)定單位負(fù)責(zé)人指定專門部門或?qū)H素?fù)責(zé)對本單位內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行有效性進行評價并出具自我評價報告,健全內(nèi)部監(jiān)督制度,提示相關(guān)內(nèi)部控制的缺陷。

    2、浙財會[2017]27號浙江省財政廳《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價工作》的通知,根據(jù)袁家軍省長在政府理財治稅專題研討班上作出的要“建立內(nèi)部控制制度,形成閉環(huán)管理”的精神,行政事業(yè)單位應(yīng)每年開展內(nèi)部控制自我評價工作,建立內(nèi)部控制長效機制,形成閉環(huán)管理,并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告。

    3、2015年12月《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,內(nèi)部控制是組織目標(biāo)實現(xiàn)的長效保障機制、保障組織權(quán)力規(guī)范有序和科學(xué)高效運行的有效手段。建立內(nèi)控報告制度,促進內(nèi)控信息公開。針對實際情況,單位應(yīng)當(dāng)按照單位內(nèi)控規(guī)范要求,將部門決算報告和財務(wù)報告作為內(nèi)部控制自我評價情況重要組成部分,開展內(nèi)部控制自我評價。

    從國家治理體系和治理能力建設(shè)角度看,作為學(xué)校是國家的重要部門之一,陸續(xù)發(fā)布的政策反映出學(xué)校內(nèi)部控制逐漸受到關(guān)注,但學(xué)校在建立內(nèi)部控制的同時要進行自我評價是新生事物,因此學(xué)校針對自身特點編制內(nèi)部控制自我評價是勢在必行。

    二、內(nèi)部控制自我評價的現(xiàn)狀

    1、2014年執(zhí)行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》至今已過去6年,內(nèi)部控制建設(shè)在財政部的推動下,已全面落地,據(jù)財政部2018年8月發(fā)布《2016年全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析報告》,全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)取得階段性成效,奠定符合我國單位實際的內(nèi)部控制建設(shè)實踐基礎(chǔ)。全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)情況,制度體系初步建立,權(quán)力制約要求基本落實,在制度建立和風(fēng)險管控已取得一定成績(圖一)。從單位內(nèi)部控制報告反映的情況看,當(dāng)前各單位主要存在風(fēng)險評估及管控程度有待提高、內(nèi)部控制建設(shè)全員參與度不高、內(nèi)部控制信息化建設(shè)有待加強、內(nèi)部權(quán)力制約機制有待強化、內(nèi)部控制專業(yè)人才缺乏等問題,特別是風(fēng)險管控有待加強,在中小學(xué)校里自我評價尚未全面啟動。

    2、目前內(nèi)部控制處于初始建設(shè)階段,各級部門沒有主動公布內(nèi)部控制執(zhí)行和在建的自我評價。通過搜索現(xiàn)有的網(wǎng)站公開資料,筆者只獲取非常少的有關(guān)學(xué)校2016年至2018年巡視巡察的整改報告或經(jīng)濟責(zé)任審計報告等信息,報告少量的提到學(xué)校內(nèi)部控制問題,自我評價少之又少。百度輸入“自我評價”更多是的上市公司自我評價報告,學(xué)校開展內(nèi)部控制自我評價問題嚴(yán)峻。筆者在學(xué)校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)都不知道還有自我評價這項工作,存在上級部門來巡察、審計等就是評價的錯誤認(rèn)識。

    三、內(nèi)部控制自我評價不足的原因

    1、學(xué)校主體認(rèn)識不足,首先學(xué)校的內(nèi)部控制獨立機構(gòu)未建立的占大多數(shù),有機構(gòu)也是紀(jì)檢委員或辦公室主任,兼任領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審機構(gòu)沒有正確的認(rèn)識;其次內(nèi)審人員專業(yè)缺乏,造成問題頻發(fā)。

    2、評價方向不清楚,按照內(nèi)控規(guī)范對適用范圍的界定,學(xué)校應(yīng)該按相關(guān)要求進行內(nèi)部控制自我評價。由于學(xué)校沒有專業(yè)的能力和人員,不知如何進行評價,沒有參照的范本和有效培訓(xùn),所以就多一事不如少一事,失去工作方向。

    3、評價對象的覆蓋范圍不夠,由于上級主管、財政局和審計局等部門人力和物力資源的有限,不可能全覆蓋的進行審計,經(jīng)濟責(zé)任審計也是離任或三年一審。如果學(xué)校通過自我評價,能促進學(xué)校對內(nèi)部控制和資金使用的自查自糾,還能為上級機關(guān)提供有價值的信息,也是十分高效提高學(xué)校經(jīng)費管理水平的有效手段。

    四、內(nèi)部控制自我評價報告的主要內(nèi)容

    1、評價主體。內(nèi)部控制自我評價是優(yōu)化內(nèi)部控制和自我監(jiān)督機制的重要制度,評價的主體決定評價順利實施的關(guān)鍵因素,校長首先要組織督查內(nèi)部審計機構(gòu)的建立,完成內(nèi)部控制手冊等建立。其次校長指定專人負(fù)責(zé)對學(xué)校內(nèi)部控制設(shè)計和執(zhí)行的有效性進行評價,對自我評價報告真實性負(fù)責(zé),同時審定重大的制度缺陷,并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告。

    2、評價內(nèi)容。內(nèi)部控制不僅是對權(quán)利的約束,內(nèi)部控制目的是解決學(xué)校組織的純潔性、制度的規(guī)范性、管理的效益性、干部的安全性。內(nèi)部控制自我評價是對有效性發(fā)表意見,包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立、關(guān)鍵崗位的輪崗、財務(wù)授權(quán)審批、單位層面和業(yè)務(wù)層面等。

    3、評價方法。建立自我評價機制,明確自我評價組織實施方案、人員組成和素質(zhì)要求,確定自我評價程序、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和時間等,規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組審批議程、自我評價報告報送程序、考核處理、反饋整改等要求,定期開展自我評價,具體內(nèi)容:

    3.1由學(xué)校審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭定期開展自我評價工作,保證每年最少一次。

    3.2充分利用財政監(jiān)督檢查結(jié)果、廉政風(fēng)險防控機制和外部審計等,認(rèn)真整改,完善《學(xué)校內(nèi)部控制手冊》。

    3.3必要時,聘請會計師事務(wù)所開展內(nèi)部控制審計,正式出具內(nèi)控審計報告,以此來推動自我評價。

    4、評價報告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)督促評價小組根據(jù)相關(guān)資料,對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見,指出內(nèi)部控制存在的缺陷,并提出整改建議。評價報告應(yīng)當(dāng)提交學(xué)校負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)人及時對評價報告中的缺陷及其整改,作出回應(yīng)并監(jiān)督落實。

    五、結(jié)束語

    以“釘釘子”精神深入推進學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)工作時,以自我評價報告,堅持共同治理的基本原則,著力做好:一是學(xué)校要加強對內(nèi)部控制報告數(shù)據(jù)的分析利用,切實做好學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,并持續(xù)做好自我評價的宣傳和推動工作。二是學(xué)校要完善內(nèi)部控制建設(shè)工作規(guī)劃,增強內(nèi)部控制和自我評價意識,提升內(nèi)部控制信息化水平,加強內(nèi)部控制人才隊伍建設(shè)。三是引入第三方參與學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)從而來提高自我評價報告水平,加強學(xué)校內(nèi)部控制理論總結(jié)和研究,積極培育適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部控制自我評價的結(jié)果運用。四是學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制自我評價中存在的問題,找到解決的方案,規(guī)避風(fēng)險,促進學(xué)校管理效率的提升。

    參考文獻

    [1]喻春妍 ?《內(nèi)部控制自我評價在我國政府部門的應(yīng)用研究》 [D].浙江工商大學(xué)碩士畢業(yè)論文

    [2]李家誠 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價報告相關(guān)問題研究》 [J].國際商務(wù)財會.2017.(4):59-64.

    [3]2012年11月財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》 [S],2014年1月1日執(zhí)行

    [4]浙財會[2017]27號浙江省財政廳《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價工作》的通知[S]

    [5]2018年8月財政部網(wǎng)站發(fā)布《2016年全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析報告》[Z]

    (作者單位:杭州市教育科學(xué)研究所)

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