探索能源企業(yè)油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案一體化管理的新模式

周春蕾　皮淑慧

摘 要：根據(jù)國(guó)家深化油氣改革的總體部署，如何順應(yīng)改革發(fā)展需要，構(gòu)建與未來(lái)“油公司”體制相匹配的檔案業(yè)務(wù)管理模式？帶著對(duì)這一問(wèn)題的思考，我們對(duì)公司勘探開(kāi)發(fā)檔案管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，通過(guò)調(diào)研16個(gè)油氣田分公司的情況，會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)部室，分析國(guó)家勘探開(kāi)發(fā)檔案管理相關(guān)要求及文件精神，打通了壁壘，制定了新的工作標(biāo)準(zhǔn)，理清了工作流程，確?？碧介_(kāi)發(fā)檔案在歸檔時(shí)能夠齊全、完整、準(zhǔn)確符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。探索勘探開(kāi)發(fā)類(lèi)檔案資源整合工作，探索與“油公司”體制機(jī)制相適應(yīng)的檔案業(yè)務(wù)一體化管理模式的實(shí)現(xiàn)途徑。采取多渠道、多方式的宣貫手段，使勘探開(kāi)發(fā)檔案管理重視程度得到提高。

關(guān)鍵詞：油氣;勘探開(kāi)發(fā)檔案;一體化管理;新模式

引言

油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案是油氣田企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)信息資源，是有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制的重要前提。隨著現(xiàn)在勘探開(kāi)發(fā)難度的增加，投資規(guī)模也是非常大的。許多研究成果資料蘊(yùn)含著地質(zhì)家的智慧和心血，來(lái)之不易。一些檔案材料記錄了許多重大決策、重要部署、重要時(shí)刻和石油工業(yè)的發(fā)展歷史，非常寶貴，要倍加珍惜管理好油氣地質(zhì)資料，對(duì)于油氣勘探開(kāi)發(fā)事業(yè)來(lái)講意義重大。油氣公司堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真做好地質(zhì)資料管理工作，不斷完善覆蓋全公司和技術(shù)服務(wù)單位的地質(zhì)資料管理網(wǎng)絡(luò)體系，縱向形成了以油氣總公司、公司檔案中心和基層單位檔案室的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，橫向形成了以公司檔案中心為主、各專(zhuān)業(yè)處室協(xié)作配合、各基層單位為業(yè)務(wù)支撐的地質(zhì)資料管理體系，確保了公司地質(zhì)資料管理工作的正常進(jìn)行。

按照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議關(guān)于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的工作要求，中石油要加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“油公司”體制建設(shè)工作全面提速。根據(jù)公司深化改革的總體部署，檔案業(yè)務(wù)管理與其他九項(xiàng)共享服務(wù)業(yè)務(wù)在2020年底前要全面實(shí)現(xiàn)一體化集中管理。

如何順應(yīng)公司改革發(fā)展需要，構(gòu)建與未來(lái)“油公司”體制相匹配的檔案業(yè)務(wù)管理模式？帶著對(duì)這一問(wèn)題的思考，我們對(duì)公司檔案管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上啟動(dòng)全油田勘探開(kāi)發(fā)類(lèi)檔案資源整合工作，以查清資源家底、夯實(shí)資源基礎(chǔ)、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提升資源品質(zhì)、重構(gòu)資源管理模式、實(shí)現(xiàn)資源共享，探索與“油公司”體制機(jī)制相適應(yīng)的檔案業(yè)務(wù)一體化管理模式的實(shí)現(xiàn)途徑，為公司油氣勘探開(kāi)發(fā)核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供高效便捷的基礎(chǔ)信息服務(wù)。

一、勘探開(kāi)發(fā)檔案管理現(xiàn)狀

1.油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案管理方式

各油田氣公司勘探開(kāi)發(fā)檔案管理工作實(shí)行“五同步”“一跟進(jìn)”“一考核”?！拔逋健奔磭?yán)格勘探開(kāi)發(fā)檔案驗(yàn)收程序，實(shí)行勘探開(kāi)發(fā)檔案驗(yàn)收同步、發(fā)送同步、登陸同步、整理立卷同步、歸檔同步?！耙桓M(jìn)”即實(shí)行紙電同步跟進(jìn)。“一考核”是指對(duì)于歸檔不及時(shí)或歸檔資料達(dá)不到要求的單位進(jìn)行考核。未履行歸檔簽證，不能進(jìn)行決算付款。

西南油氣田堅(jiān)持從資料形成的源頭抓落實(shí)，制定《西南油氣田公司勘探開(kāi)發(fā)資料匯交管理辦法（暫行）》，先后5次修訂《西南油氣田公司勘探開(kāi)發(fā)資料匯交管理辦法》;制定《西南油氣田公司實(shí)物地質(zhì)檔案管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物地質(zhì)檔案管理的規(guī)范化;下發(fā)《西南油氣田油氣勘探開(kāi)發(fā)單井檔案錄入指南》，進(jìn)一步規(guī)范公司檔案管理系統(tǒng)油氣勘探開(kāi)發(fā)單井檔案的著錄項(xiàng)目。2018年7月，集團(tuán)公司成立西南地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確了指揮部的工作職責(zé)。檔案中心及時(shí)跟進(jìn)，做到制度先行，制定了《西南油氣田地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)歸檔文件材料管理規(guī)定（試行）》，通過(guò)制度規(guī)范了相關(guān)部門(mén)和單位的工作職責(zé)及不同載體資料的歸檔程序、流向，將紙質(zhì)、數(shù)據(jù)、磁介質(zhì)、電子文件、實(shí)物等匯交內(nèi)容落到實(shí)處，從資料用紙到書(shū)寫(xiě)格式，從密級(jí)標(biāo)注到電子文件格式，力求從源點(diǎn)做起，確保地質(zhì)資料收集齊全、立卷合理、歸檔及時(shí)。目前，西南油氣田兩級(jí)檔案機(jī)構(gòu)館藏主要保管在檔案中心、勘探開(kāi)發(fā)研究院、采油廠。

2.勘探開(kāi)發(fā)檔案管控手段

各油氣公司勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)在項(xiàng)目前期管理粗放，后期驗(yàn)收質(zhì)量參差不齊。電子文件管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。勘探開(kāi)發(fā)檔案管理部門(mén)被動(dòng)接收情況較多。資料形成單位管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，資料管理投入少，勘探開(kāi)發(fā)檔案管理從業(yè)人員依照傳統(tǒng)工作方法、工作行為習(xí)慣，工作標(biāo)準(zhǔn)未做到及時(shí)更新，差錯(cuò)率較高。

3.勘探開(kāi)發(fā)檔案管理技術(shù)措施

當(dāng)前參照的依據(jù)性文件，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)偏重于政策、法規(guī)、制度，其中涉及勘探開(kāi)發(fā)檔案管理方面內(nèi)容較少，對(duì)于勘探開(kāi)發(fā)檔案收、管、用質(zhì)量沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，無(wú)法滿足勘探開(kāi)發(fā)檔案管理工作指導(dǎo)的需要;企業(yè)制定的細(xì)則和規(guī)定，歷史年代久遠(yuǎn)，未及時(shí)更新，不能滿足國(guó)家對(duì)勘探開(kāi)發(fā)檔案管理及匯交工作要求。隨著勘探新技術(shù)、新方法的誕生，各項(xiàng)新技術(shù)所應(yīng)取得的勘探開(kāi)發(fā)檔案種類(lèi)和要求沒(méi)有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電子文件形成單位信息技術(shù)還不成熟，沿襲傳統(tǒng)管理方式，無(wú)法滿足檔案新的工作要求。再加上越來(lái)越多的私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)參與到石油建設(shè)當(dāng)中，不同的單位執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范化的資料管理流程，沒(méi)有統(tǒng)一的勘探開(kāi)發(fā)檔案管理細(xì)則。

4.勘探開(kāi)發(fā)檔案管理的工作量

近年來(lái)新的匯交要求是礦權(quán)內(nèi)所有井的勘探開(kāi)發(fā)檔案全部匯交，匯交工作量劇增、匯交難度增大。國(guó)家對(duì)成果與原始實(shí)物勘探開(kāi)發(fā)檔案的匯交實(shí)行全程監(jiān)管。按照原來(lái)工作標(biāo)準(zhǔn)形成的勘探開(kāi)發(fā)檔案，與當(dāng)前匯交工作新要求還存在很大差距，導(dǎo)致大量勘探開(kāi)發(fā)檔案無(wú)法正常匯交。當(dāng)前補(bǔ)交的資料需要投入大量的人力物力重新制作。勘探開(kāi)發(fā)檔案的管理精細(xì)化、精密化勢(shì)在必行。

二、勘探開(kāi)發(fā)檔案管理中存在的問(wèn)題

油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案在過(guò)去的六十多年里，實(shí)行的是兩級(jí)機(jī)構(gòu)、多頭管理，基本每個(gè)油氣田的幾十家單位每個(gè)單位都設(shè)有檔案室，建有檔案庫(kù)房，配有檔案員。在過(guò)去，這一直是我們極力主張的標(biāo)準(zhǔn)化模式——麻雀雖小，五臟六腑一樣都不能少。

時(shí)代發(fā)展到今天，這種小而全的模式所隱含的問(wèn)題越來(lái)越突出：

1.管理能力、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊

目前，油氣田公司所屬基層單位設(shè)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，分別隸屬于不同單位的信息檔案管理站、地質(zhì)研究所或者辦公室管理。不同單位、不同主體的管理水平、管理意識(shí)、管理能力、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，對(duì)檔案管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)識(shí)水平、執(zhí)行結(jié)果參差不齊，這些因素的存在，使得館藏檔案在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面存在一系列問(wèn)題。

2.分散管理、多頭管理的模式不利于檔案資源體系建設(shè)

各油氣田公司最具核心價(jià)值的勘探開(kāi)發(fā)地質(zhì)檔案，分別由公司油氣生產(chǎn)科研單位及檔案中心保管。這種分散管理、多頭管理的模式，不利于檔案資源體系的系統(tǒng)性、全面性、完整性建設(shè)，使地質(zhì)檔案服務(wù)保障油氣核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息支撐作用沒(méi)有得到充分釋放。

3.專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的源點(diǎn)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案不對(duì)應(yīng)

新世紀(jì)初期開(kāi)展的檔案數(shù)字化、信息化工作，受限于多種因素，在頂層設(shè)計(jì)與任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，存在著一系列短板弱項(xiàng)，其成果水平與勘探開(kāi)發(fā)地質(zhì)檔案信息化服務(wù)的需求之間存在著一定差距。油氣公司早些年委托專(zhuān)業(yè)公司研發(fā)的檔案信息網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，雖然實(shí)現(xiàn)了鉆井、錄井、試油、分析化驗(yàn)、井下作業(yè)、設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)邏輯歸檔，但大部分專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的源點(diǎn)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案不對(duì)應(yīng)，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)無(wú)法作為具有檔案效力的信息資源被提供利用，沒(méi)有真正達(dá)到檔案數(shù)據(jù)與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)集成和共享的目的。

4.隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平低，高齡化趨勢(shì)極其嚴(yán)重。

近些年，國(guó)家力推檔案隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、年輕化建設(shè)。作為油氣公司這一級(jí)組織，檔案業(yè)務(wù)分散管理、多頭管理的模式，不利于檔案隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。另一方面，在油氣田企業(yè)，檔案業(yè)務(wù)是小專(zhuān)業(yè)，選人用人的渠道極其受限，分散管理、多頭管理使隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新老更替的難度加大。

5.業(yè)務(wù)主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)

業(yè)務(wù)主管部門(mén)、合同甲方單位對(duì)檔案資料前端收集控制手段單一，一些工作只停留在口號(hào)層面。在項(xiàng)目初期檔案管理工作介入不深入，介入了跟蹤不到位，歸檔制度落實(shí)不徹底，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)束后，后補(bǔ)充材料，后補(bǔ)手續(xù)，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)檔案審核與驗(yàn)收不細(xì)致，把握的是粗線條。

6.勘探開(kāi)發(fā)檔案質(zhì)量良莠不齊

部分勘探開(kāi)發(fā)檔案電子文件，按照傳統(tǒng)工作習(xí)慣制作，未執(zhí)行最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。入館的資料還很隨意。參建的私營(yíng)企業(yè)不掌握標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使資料的齊全性、完整性、準(zhǔn)確性得不到保證。電子文件重視數(shù)量輕質(zhì)量，原始電子文件與成果電子文件雖然一直在接收，但在紙質(zhì)與電子同步規(guī)范性與一致性方面良莠不齊。

三、探索中石油勘探開(kāi)發(fā)檔案一體化管理的方法

深入開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)堅(jiān)持唯真求實(shí)，科學(xué)論證，合理布局，充分進(jìn)行醞釀?dòng)懻?，廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，精心組織方案設(shè)計(jì)，做到由點(diǎn)及面、環(huán)環(huán)相序。堅(jiān)持固本清源，建章立制，規(guī)范運(yùn)行。全面夯實(shí)資源家底，梳理檔案業(yè)務(wù)管理及工作流程，將以往的多層級(jí)管理簡(jiǎn)化為扁平化管理，建立健全、修訂完善適應(yīng)“油田公司”管理體制和運(yùn)行機(jī)制的檔案管理利用服務(wù)制度體系。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，邊試邊改，以點(diǎn)促面。先從油氣勘探開(kāi)發(fā)類(lèi)檔案館藏資源少的單位試點(diǎn)，由小及大、由易及難，成熟一個(gè)推廣一批，力戒盲動(dòng)冒進(jìn)打亂仗，確保資源整合工作全程安全、穩(wěn)妥、有序。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“用”促“管”，推陳出新。通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)全公司油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案信息資源共享，簡(jiǎn)化利用審批程序，逐步實(shí)現(xiàn)各單位跨全宗跨部門(mén)利用。主要分為以下四個(gè)步驟：

1.確定歸檔范圍與格式

在各油氣公司勘探開(kāi)發(fā)資料形成與歸檔單位范圍內(nèi)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔范圍調(diào)查。針對(duì)鉆井、錄井、測(cè)井、試油等不同專(zhuān)業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)檔案形成規(guī)范、歸檔范圍及電子文件格式，反復(fù)與相關(guān)部門(mén)和單位以及技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行實(shí)地交流與溝通。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔范圍、歸檔電子文件格式及單井歸檔范圍中常規(guī)資料的具體名稱(chēng)。

2.梳理歸檔問(wèn)題，用規(guī)范明確歸檔要求

開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔工作調(diào)查，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的紙電不一致、整理裝訂不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)檔案管理的通知》（國(guó)土資規(guī)[2017]1號(hào)文），紙質(zhì)立卷、裝訂、編頁(yè)等提出質(zhì)量要求，通過(guò)調(diào)研明確電子文件歸檔格式，做到數(shù)據(jù)信息完整、著錄規(guī)范，歸檔電子文件的內(nèi)容與紙介質(zhì)資料的內(nèi)容相一致，確保新歸檔的勘探開(kāi)發(fā)檔案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。針對(duì)歸檔量大、紙電存在問(wèn)題多的資料，從實(shí)體資料內(nèi)容的總結(jié)、編頁(yè)、審核、紙張、裝訂到著錄、電子文件歸檔格式、內(nèi)容中圖表顯示等問(wèn)題均提出要求。

3.用流程明確責(zé)任主體

為確保勘探開(kāi)發(fā)檔案一體化管理有序開(kāi)展，梳理鉆、錄、測(cè)、試等單位的勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔驗(yàn)收流程，進(jìn)一步明確各部門(mén)、各單位在勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔工作中的職責(zé)，為新井資料收集的全準(zhǔn)性提供保障。明確了合同甲方對(duì)勘探開(kāi)發(fā)檔案形成、積累、整理、線上線下歸檔全過(guò)程管理的職責(zé)，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確負(fù)責(zé)。明確勘探開(kāi)發(fā)管理部門(mén)管業(yè)務(wù)、管項(xiàng)目、管歸檔，與檔案管理部門(mén)相互協(xié)作，采取措施，嚴(yán)控歸檔文件質(zhì)量。未經(jīng)審核確認(rèn)的歸檔文件，不履行簽證手續(xù)，歸檔文件質(zhì)量、數(shù)量不合格的不予付款，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位（部門(mén)）嚴(yán)肅責(zé)任，進(jìn)行考核。

細(xì)化油田勘探開(kāi)發(fā)檔案異地備份工作流程，明確檔案中心、勘探開(kāi)發(fā)部門(mén)及異地備份單位職責(zé)，制定檔案?jìng)浞萁唤游膿?jù)、備份裝盒、備份檔案目錄信息內(nèi)容格式以及備份裝盒要求，確保異地異質(zhì)備份工作到位、無(wú)遺漏。

4.著力推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔工作合規(guī)化管理

勘探開(kāi)發(fā)檔案作為油公司的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性信息資源，與公司礦權(quán)保有這一核心利益的關(guān)系越來(lái)越密切。檔案部門(mén)作為勘探開(kāi)發(fā)檔案最后端的管理機(jī)構(gòu)，有充分的視角審視公司勘探開(kāi)發(fā)檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有責(zé)任、有義務(wù)推進(jìn)解決其中存在的問(wèn)題?；诖?，作為公司勘探開(kāi)發(fā)檔案管理部門(mén)，檔案中心要積極順應(yīng)形勢(shì)需要，協(xié)同公司多個(gè)部門(mén)積極推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)檔案規(guī)范化管理體系建設(shè)，著力抓好源頭控制，從歸檔前端著手，強(qiáng)化制度約束力，力求建立健全制度完善、標(biāo)準(zhǔn)完備、責(zé)任明確、分工具體、流程清晰、組織保障有力、考核約束有效的勘探開(kāi)發(fā)檔案管理體系。

為確保歸檔的勘探開(kāi)發(fā)檔案齊全完整，滿足歸檔及匯交需求，將歸檔工作范圍、要求納入合同，公司合同簽約單位（發(fā)包方）履行職責(zé)，對(duì)歸檔勘探開(kāi)發(fā)檔案的質(zhì)量、種類(lèi)、數(shù)量等驗(yàn)收，確?？碧介_(kāi)發(fā)檔案的真實(shí)性、齊全性、準(zhǔn)確性和完整性，此意見(jiàn)作為付款憑證，確保公司勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔匯交的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，黨中央和國(guó)家對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案管理的重視已提升到國(guó)家層面，社會(huì)對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案共享服務(wù)的需求也日漸加大，油氣勘探開(kāi)發(fā)檔案管理形式和要求也發(fā)生了變化。經(jīng)過(guò)此次勘探開(kāi)發(fā)檔案一體化管理模式的探索，勘探開(kāi)發(fā)檔案歸檔人員、管理人員思想認(rèn)識(shí)也得到了明顯的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去對(duì)檔案部門(mén)提出的規(guī)范勘探開(kāi)發(fā)檔案工作抵觸、不主動(dòng)落實(shí)，向主動(dòng)來(lái)檔案館溝通歸檔執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。通過(guò)勘探開(kāi)發(fā)檔案規(guī)范化管理規(guī)范性研究，公司上下對(duì)勘探開(kāi)發(fā)檔案管理意識(shí)有了提升。中石油勘探開(kāi)發(fā)檔案管理逐漸從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從管理紙質(zhì)資料的形成向研究電子資料的生成轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)領(lǐng)域的常規(guī)指導(dǎo)向新型領(lǐng)域的創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量向注重質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司勘探開(kāi)發(fā)研究院

2.中國(guó)石油西南油氣田分公司）