主網(wǎng)規(guī)劃與配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理

鄭文娟

摘 要：電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、投資經(jīng)營(yíng)的前端，把握好前端規(guī)劃，方能更好地指引電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、投資經(jīng)營(yíng)。為更好地實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)“一盤棋”，主網(wǎng)規(guī)劃與配網(wǎng)規(guī)劃需協(xié)調(diào)一體化管理，特別是主網(wǎng)規(guī)劃與其配套配網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理，從而保證220千伏-10千伏電壓等級(jí)的電網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)性、完整性和一致性，實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)與配網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)審，統(tǒng)一批復(fù)，同步投資，同步建設(shè)，從而提升公司電網(wǎng)發(fā)展水平和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

關(guān)鍵詞：主網(wǎng)規(guī)劃；配網(wǎng)規(guī)劃；一體化管理

1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的理念與策略

1.1.1 專業(yè)管理的理念。以國(guó)家電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”體系建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，專業(yè)化、集約化、扁平化為方向，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)“一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主網(wǎng)規(guī)劃與配網(wǎng)規(guī)劃一體化管理。結(jié)合大規(guī)劃體系建設(shè)業(yè)務(wù)調(diào)整，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)主網(wǎng)規(guī)劃與配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理。

1.1.2 專業(yè)管理的策略。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立主網(wǎng)規(guī)劃與配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）完善制度。制定《上饒供電公司電網(wǎng)規(guī)劃管理辦法》，發(fā)展策劃部組織管理編制，明確調(diào)控中心、安監(jiān)、運(yùn)檢、營(yíng)銷（農(nóng)電工作部）、經(jīng)研所及各縣公司的職責(zé)，加強(qiáng)各部門、單位的工作協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。（3）建立技術(shù)支撐。成立經(jīng)研所規(guī)劃中心主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃工作小組，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全公司的技術(shù)支撐平臺(tái)，統(tǒng)一編制原則，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制流程。（4）嚴(yán)格過(guò)程管理。按照啟動(dòng)、常態(tài)研究、匯總編制、評(píng)審報(bào)送、成果應(yīng)用、績(jī)效考核六個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1 專業(yè)管理的范圍。規(guī)劃涵蓋上饒電網(wǎng)220千伏～10千伏電壓等級(jí)的電網(wǎng)規(guī)劃。

1.2.2 專業(yè)管理的目標(biāo)。在開展220千伏-110千伏電網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，滲透到35千伏、10千伏配套項(xiàng)目的規(guī)劃，爭(zhēng)取規(guī)劃深度達(dá)到可研深度；通過(guò)開展10千伏配網(wǎng)規(guī)劃，反推出220千伏-35千伏項(xiàng)目需求；通過(guò)110千伏、10千伏電網(wǎng)規(guī)劃，將部分35千伏變電站降為10千伏開閉所運(yùn)行，簡(jiǎn)化、優(yōu)化35千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到電壓層級(jí)明晰，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)網(wǎng)架。

主網(wǎng)、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理后，牽涉到220千伏-110千伏配套的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)項(xiàng)目，需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一批復(fù)、同步投資、同步建設(shè)，可優(yōu)化220千伏-110千伏主變最大負(fù)載率；通過(guò)新建項(xiàng)目，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善潮流走向，降低220千伏-10千伏線路的重載率。由于目前，農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)項(xiàng)目的投資資金批復(fù)口徑不同，需及時(shí)和營(yíng)銷（農(nóng)電工作部）、運(yùn)檢部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保220千伏-110千伏項(xiàng)目及其配套農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一批復(fù)、同步投資、同步建設(shè)。

通過(guò)常態(tài)化，固化主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理工作的流程；通過(guò)信息化，提高主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理工作的質(zhì)量和效率；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理工作機(jī)制的約束力和效果。結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和政策，提出針對(duì)性措施和建議，完善強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地為電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、投資經(jīng)營(yíng)提供專業(yè)支撐，努力推動(dòng)公司和電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。

2 專業(yè)管理的主要做法

采用定量分析與定性分析相結(jié)合，定量為主，定性為輔的方法，確定主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理思路、方案，以更好地指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各方面業(yè)務(wù)。

2.1 主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化

基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容包括管理組織機(jī)構(gòu)完整、制度建設(shè)健全、專業(yè)培訓(xùn)及時(shí)等三個(gè)方面。

2.1.1 組織機(jī)構(gòu)完整。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的原則建立公司主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的組成原則和具體工作職責(zé)，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和日常工作內(nèi)容，建立起覆蓋上饒電網(wǎng)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2 制度建設(shè)健全。制定符合公司實(shí)際的電網(wǎng)規(guī)劃管理制度，完善電網(wǎng)規(guī)劃管理相關(guān)配套制度。

2.1.3 專業(yè)培訓(xùn)及時(shí)。宣貫各級(jí)管理要求、規(guī)劃導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范要求，講解主網(wǎng)、配網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等各方面規(guī)劃知識(shí)。

2.2 專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制

2.2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系。電網(wǎng)規(guī)劃管理考核工作實(shí)行分級(jí)考核，電網(wǎng)規(guī)劃管理辦公室開展具體工作，負(fù)責(zé)組織制定管理辦法和考核評(píng)分細(xì)則，負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃管理應(yīng)用管理工作的執(zhí)行和指導(dǎo)，組織公司電網(wǎng)規(guī)劃管理的檢查與評(píng)價(jià)。

2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)方法。結(jié)合考核辦法定期進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)及管理狀況的通報(bào)，督促職能部門、各縣公司落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)要求。根據(jù)每年檢查情況評(píng)估管理的標(biāo)準(zhǔn)與制度執(zhí)行率是否達(dá)到預(yù)期要求，標(biāo)準(zhǔn)與制度是否合理并具有可操作性。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評(píng)估方法

主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理，特別是主網(wǎng)規(guī)劃與其配套配套項(xiàng)目一體化管理，關(guān)鍵在于主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一性、同步性、一致性。

3.1.1 主網(wǎng)規(guī)劃與其配套配網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)一性：主網(wǎng)規(guī)劃與其配套配網(wǎng)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一批復(fù)是做好主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理的關(guān)鍵之一。

3.1.2 項(xiàng)目投資、建設(shè)落實(shí)同步性：主網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目及其配套農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目或城網(wǎng)項(xiàng)目，同步投資、同步建設(shè)是主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化的關(guān)鍵之二。

3.2 專業(yè)管理存在的問(wèn)題

3.2.1 主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)規(guī)劃不同步、不一致，各行其職?！按笠?guī)劃”體系建成之前，主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)規(guī)劃分別隸屬于不同的部門職責(zé)，存在主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)規(guī)劃不同步、不一致，造成主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)規(guī)劃未能銜接到位，電網(wǎng)建設(shè)投資不合理，電網(wǎng)效益不高的問(wèn)題。目前，主網(wǎng)、配網(wǎng)規(guī)劃職責(zé)移交至經(jīng)研所，但由于歷史原因，及工作思路未能及時(shí)跟上，仍存在主網(wǎng)規(guī)劃與配網(wǎng)規(guī)劃不完全協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題。

3.2.2 主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目投資口徑不同。因主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目投資口徑不同，存在主網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)后，35-10千伏配套項(xiàng)目未跟上，造成220千伏-110千伏主變?nèi)葺d比偏高、線路負(fù)載率偏低，投資效益未達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。目前，由于主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、配電網(wǎng)投資批復(fù)口徑不同，需及時(shí)和營(yíng)銷（農(nóng)電工作部）、運(yùn)檢部溝通協(xié)調(diào)，確保主網(wǎng)項(xiàng)目和農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)項(xiàng)目同步投資、同步建設(shè)。

3.3 今后的改進(jìn)方向或策略

3.3.1 加強(qiáng)主網(wǎng)、配網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一性、同步性、一致性。經(jīng)研所主網(wǎng)規(guī)劃工作小組、配網(wǎng)規(guī)劃工作小組工作互相滲透，以“全網(wǎng)一盤棋”為主線，互相配合，互相支撐，實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一性、同步性、一致性。

3.3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、流程管控。目前，由于主網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)投資批復(fù)口徑不同，需及時(shí)和營(yíng)銷（農(nóng)電工作部）、運(yùn)檢部溝通協(xié)調(diào)，確保主網(wǎng)項(xiàng)目和農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)項(xiàng)目同步投資、同步建設(shè)。各職能部門、單位、縣公司，需加強(qiáng)相互配合，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行流程的流轉(zhuǎn)，確保主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃管理流程的順利完成。

3.3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估管理。項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)一年后，及時(shí)開展項(xiàng)目后評(píng)估管理。根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行評(píng)估。包括評(píng)估主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、同步性程度；項(xiàng)目投資、建設(shè)的同步性程度。

3.3.4 加強(qiáng)成果應(yīng)用。爭(zhēng)取規(guī)劃深度達(dá)到可研深度，在項(xiàng)目開展可行性研究過(guò)程中，確保與規(guī)劃成果保持一致，強(qiáng)化規(guī)劃剛性指導(dǎo)；220千伏-110千伏電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的配套農(nóng)網(wǎng)或城網(wǎng)項(xiàng)目需同步投資、同時(shí)建設(shè)。

3.3.5 完善考核體系。完善主網(wǎng)規(guī)劃、配網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一體化管理考核體系，制定合理的、可行的考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式。定期修訂管理的考核內(nèi)容評(píng)分細(xì)則。