PPP模式下融投資帶動總承包管理的探索與實踐

高洋?孫烽?蘇春虎?范德信

摘要：PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，以市場競爭的方式提供服務，參與公共基礎設施的建設，通過這種形式與政府共同實現(xiàn)利益與風險共享。

關鍵詞：PPP模式下融投資;總承包管理

近年來，隨著PPP模式項目的增多，合作的模式也趨于多樣化、多元化。其中項目因融資額度大、建設工程量大、建設期間社會影響大等特點，往往需要多家企業(yè)和政府共同投資建設。

1 PPP模式下融投資帶動總承包管理

1.1 項目公司管理的集中與牽頭。

根據(jù)PPP管理模式下的施工總承包的具體情況與項目公司的職能定位，采取集中管理與牽頭管理的思路?！笆畟€集中”：物資招標采購集中，資金管理集中，計量支付集中，鋼筋加工集中，混凝土供應集中，混凝土試驗檢測集中，監(jiān)控量測集中，控制測量集中，重要設備的采購、生產和供應集中，實施性施組和重大技術方案集中?！拔鍌€牽頭”：牽頭重要設備選型，牽頭火工品辦理，牽頭三遷一改，牽頭信息化管理和施工工藝、施工作業(yè)標準化等工作。通過項目公司集中管理和牽頭管理，可以快速的使資源合理的調配與利用，減少投入，可以實現(xiàn)資源共享;各工區(qū)項目部之間可以相互學習好的經驗和做法，促進標準化管理，達到共同提升的目的。同時在項目公司的牽頭下，很大的減少了各區(qū)的不必要工作量，提高了工作效率。

1.2 責任包保與重點幫扶。

項目公司將總部領導、工程部、安質部人員分組，其它部門人員配合，實行分片包保，責任到人。負責分管工區(qū)的相關人員，根據(jù)工區(qū)的分類管控管理辦法，對現(xiàn)場的施工進度、安全質量、文明施工等方面進行抽查，發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場填寫檢查記錄表，限定整改時間，片區(qū)包保人員在限定的整改時間內進行復查，檢驗整改效果。通過現(xiàn)場盯控，循環(huán)管理，促使工區(qū)項目部提升現(xiàn)場的管理水平和責任心。對施工進度、安全管理、質量管理或其它管理方面存在問題的C類工區(qū)，項目公司采取有針對性的幫扶措施。項目公司抽調各部門的專業(yè)人員，成立幫扶小組，根據(jù)不同工區(qū)存在的不同問題，項目公司安排幫扶小組相應專業(yè)的人員進駐現(xiàn)場進行幫扶，每周在工區(qū)現(xiàn)場的時間不少于3d，現(xiàn)場調研分析存在問題的根源，與工區(qū)管理人員共同研究制定管理提升措施，幫扶小組監(jiān)督執(zhí)行，定期形成書面的幫扶總結報告，報送項目公司分管領導和工區(qū)項目部，項目公司成立的幫扶小組對工區(qū)的管理提升取得了很好的效果。

1.3 充分發(fā)揮各單位后方公司的作用。

項目公司發(fā)專項通知，要求各工區(qū)后方三級公司成立督導組和專家組。督導組每月至少到現(xiàn)場一次，對關鍵節(jié)點、關鍵工序轉換、重大方案與總部協(xié)同監(jiān)管，與項目公司交換意見，出具書面的督查報告，共同提升工區(qū)的施工進度和安全質量管理。專家組方案進行把關，對重大方案進駐項目現(xiàn)場，與工區(qū)、項目公司人員共同制定方案，確保編制的方案具有可實施性和可操作性，并保證安全質量，創(chuàng)造更好的經濟效益。項目公司每月將各工區(qū)現(xiàn)場的工程進展、存在問題和督導組、專家組的工作情況，以函件的形式通報后方公司，共同發(fā)揮管理作用。

1.4 樹立標桿，推行作業(yè)標準化。

項目公司根據(jù)其他項目的施工經驗和本項目好的做法，分工序編制了圖文并茂的《標準化作業(yè)手冊》，分為土建篇、站后篇和臨建篇，在各工區(qū)推行實施。每道工序選擇嚴格按照標準化作業(yè)標準施工的工點作為標桿工地，組織各工區(qū)管理人員和作業(yè)人員現(xiàn)場觀摩學習，由標桿工地的人員介紹經驗，相互學習，共同提高。項目公司在各工區(qū)推行安全體驗館建設，使一線作業(yè)人員利用業(yè)余時間在體驗館內學習并體驗作業(yè)過程中不安全行為帶來的危險性，起到了良好的安全教育作用。

1.5激勵與處罰并重。

項目公司制定勞動競賽考核辦法，每月組織對各工區(qū)進行綜合檢查和與其他項目進行交叉檢查，相互學習相互促進。季度末根據(jù)本季度每月檢查評分表進行排名評比，對排名前三的工區(qū)進行獎勵，并發(fā)放流動紅旗，對排名后三的工區(qū)進行處罰，并約談后進單位的上級領導。考核每季度進行獎懲兌現(xiàn)。每年由項目公司評選出處于關鍵崗位的優(yōu)秀項目經理、優(yōu)秀總工程師、優(yōu)秀安全總監(jiān)各1名，在進行經濟獎勵的同時，項目公司將獎勵通知和賀信以函件的形式通報所在單位的二級公司。

1.6 項目合同風險。

科學地運用了PPP 項目的管理模式，來有效識別及控制項目合同風險。在該種管理模式當中，特許項目經營合同核心的文件為合同體系。但針對該項目合同體系，并非僅包括特許的項目經營合同、建設施工合同、財務代理合同、法律合同、保險合同等，通常是將這些合同均涵蓋于其中。在項目合同的基礎之下，形成PPP 項目融資參與方的項目合同，同時把所有項目參與方在該項目當中的義務及權利予以明確，以實現(xiàn)項目合同風險的合理分擔，劃清責任與義務，力保參與各方的經濟收益，將項目承包方自身的合同風險降至最低，更好地維護項目承包方自身的經濟利益。

2 相關注意事項

雖在PPP 項目的管理模式實際應用期間略顯奇效，可以從根本上規(guī)避與減低各種項目風險，確保項目實際運營建設期間能夠幫助自己獲取更多的經濟效益。但是，還需進一步了解與掌握PPP 項目的管理模式各項應用優(yōu)勢，以讓PPP 項目的管理模式各項優(yōu)勢均能夠在工程項目當中充分發(fā)揮出來，以不斷強化總承包方自身的管理水準，能夠通過PPP 項目的管理模式，還能夠在今后任何項目當中得心應手地運用PPP 項目的管理模式實現(xiàn)經濟收益的最大化發(fā)展。對于項目的總承包方而言，任何工程項目通常都會存在著眾多的風險，這些項目風險均會受現(xiàn)實中各類因素所影響而導致項目運營建設無力繼續(xù)，最終的經濟收益很難得以保障。故項目的總承包方就需提高項目風險意識，充分運用PPP 項目的管理模式各項功能優(yōu)勢，建立起項目風險識別及預警防范體系，有效地預見各類項目風險，并針對不同的項目風險采取有針對性的應對措施，確保項目風險有效降低。

綜上所述，對于項目的總承包方而言，若想充分利用PPP 項目的管理模式，保證項目總承包方在該項目中的經濟利益，就需結合自身的綜合實力及相關特點，開展全方位的項目管理工作，合理規(guī)避各類項目風險，以充分發(fā)揮PPP 項目的管理模式其在項目總承包方中實際的應用價值。

參考文獻：

[1] 李琴， 張梓筠.PPP 模式建設工程項目管理若干問題研究[J]. 中國標準化，2018（18）：25-26.

[2] 鄧明紅.PPP 項目管理模式在總承包企業(yè)中的運用[J]. 四川水利，2017，34（2）：601-602.

[3]李國旗， 張建軍. 淺談PPP 項目工程總承包的安全管理[J].公路交通科技（ 應用技術版），2017，13（12）：321-323.

[4]莊乾敏.PPP+ 工程總承包模式在南寧市危舊房改住房類型項目中的應用分析[J]. 中國房地產業(yè)，2018.25（16）：197-198.