淺析我國集體土地房屋征收爭議解決方案

王兆軍?張玉國

摘要：雖然我國社會不斷的迅猛發(fā)展，然而我國集體土地房屋征收活動中存在立法不完善、補償標準低、沒有考慮被征收人長期發(fā)展權等問題。在集體土地上房屋征收補償應規(guī)范政府征收行為、充分考慮被征收人訴求，建立起科學、合理、長期的補償機制。對于維護被征收人的利益，促進社會公平正義起到積極作用。

關鍵詞：集體土地房屋征收;爭議;解決方案

隨著我們國家不斷的繁榮發(fā)展，集體土地征收補償制度在不斷完善，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的不斷推進，暴露出集體土地征收與補償存在問題較為明顯，成為中國城市化發(fā)展的重要因素，也制約了振興鄉(xiāng)村、生態(tài)文明和和諧社會的構建。對此，有必要從多方面對集體土地征收補償問題進行檢視，既保障城鎮(zhèn)化發(fā)展，又能綠水青山常在。

1 集體土地房屋征收存在的問題

1.1 補償模式單一和農(nóng)民征收補償信息滯后

各地在開展土地房屋征收補償工作時，為避免矛盾采用最直接的貨幣補償方法，雖然這種補償方式能切實將土地補償費手對手的交到農(nóng)民群眾手中，保障了失地農(nóng)民生活，但從長遠看來這種補償方式過于簡單，不利于征地補償工作的進，也無法滿足被征地農(nóng)民的實際生活需求。而且該方法雖然簡單實用但最關鍵的點便是政府資金是否到位，而經(jīng)濟落后本就是該地區(qū)的主要矛盾，這種面對面的補償方式一旦出現(xiàn)波折，被征地農(nóng)民的不滿情緒便會毫無緩沖的宣泄出來。土地所有權流轉的非市場化條件下，無論是產(chǎn)值倍數(shù)法還是片區(qū)綜合定價都是由政府主導定價，對于這種政府征收并且政府制定補償標準的行為，農(nóng)民只有在征地公告發(fā)布之后才能得知具體的征地補償細節(jié)，根本無法參與到征地決定和補償決定的過程中。

1.2 實際情況與現(xiàn)行政策矛盾

制訂合理的征收補償安置方案，被征收人是廣泛認可的。但對于特殊的情況按原則辦事就難以進行，尤其在集體土地征收中，由于歷史原因，被征收人權屬不明的情況十分普遍。比如被征收人集體土地上房屋無土地使用權證或無房屋所有權證等。按政策規(guī)定，可能會被認定為違章建筑拆除或按附屬物給予一定的貨幣補償，這顯然違背了通過征收拆遷改變地區(qū)經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活水平的初衷。對于實現(xiàn)建設和諧社會的發(fā)展目標，在依法依規(guī)拆遷，合理補償?shù)幕A上，應當建立公平合法的特殊問題處理機制，尊重歷史，靈活解決現(xiàn)實問題，有效促進征收拆遷順利完成。

1.3 被征收戶強烈要求就地（近）安置，提供的房源不滿意

道路建設所征收的土地面積有限，涉及居民房屋和戶數(shù)相對較少，提供的安置房很大一部分都建設在配套設施不健全的城市邊緣或郊區(qū)，且均為其他項目安置后剩余房源，其房屋樓層、朝向、戶型不理想。被征收居民易認為享受不到原有的區(qū)位優(yōu)勢及教育、醫(yī)療、交通、商務等資源，加上有住戶家族世代、鄰里鄉(xiāng)親在此共同生活幾十年，從而不愿搬離熟悉的生活環(huán)境 。

2 我國集體土地房屋征收爭議解決方案

2.1合理確定征地補償標準，完善政府法律顧問制度

在對征地區(qū)片綜合地價進行定期調整的基礎上，探索依據(jù)區(qū)片價執(zhí)行情況、物價指數(shù)上漲情況、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民居民人均純收入增長情況、出讓價格變化情況等因素變化而調整征地區(qū)片價的方法。政府法律顧問制度，是促進現(xiàn)代法治政府依法行政行之有效的制度措施。按照普遍建立法律顧問制度的要求，聘用律師擔任各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位法律顧問。在我國土地征收過程中，要充分發(fā)揮法律顧問的作用，為征地拆遷出具法律意見，做到合法拆遷、合理拆遷。

2.2現(xiàn)實的必要性

在房屋征收決定案件中對補償方案的審查往往是一種附帶審查，容易出現(xiàn)流于形式、走過場的現(xiàn)象，一旦征收決定沒問題，就可能駁回原告的訴訟請求，對房屋征收補償方案不再作另行處理，今后對征收決定也不能再重訴。被征收人也將對房屋征收補償方案的爭議完全喪失司法救濟途徑?？梢姡瑢Ψ课菡魇諞Q定的審查不能完全替代對房屋征收補償方案的審查。房屋征收補償方案對相對人的權利義務以及要承擔的責任已有清晰明確的設定，且事實上對后續(xù)征收補償工作產(chǎn)生拘束力，并不從屬或依附于房屋行政決定。賦予國有土地上房屋征收補償方案相對人提起獨立訴訟的權利，即只要對征收決定或者補償方案有異議，都可單獨提起訴訟，這不僅有利于及時解決糾紛，化解矛盾，更充分、更全面、更系統(tǒng)地保障行政相對人實現(xiàn)合法權益。

2.3 提高安置條件，加大儲備用房投資

打通斷頭路的土地房屋征收與安置，不同于舊城（村）改造、重點工程征拆等大規(guī)模的安置工程，其拆遷面積和范圍較小，搬遷戶數(shù)和人口不多，安置工作容易被忽視，隨便找個地方找個房子給予安置。這些安置房大都偏離市區(qū)、戶型又不好，被征收戶覺得與原居住地地段、配套和交通沒法比，生活環(huán)境落差懸殊大，從而對房屋征收安置工作產(chǎn)生抵觸情緒。因此，必須改變以往安置房位置偏遠、配套滯后、交通不便等問題，建議有關部門在土地出讓時，把安置房位置放在相對市中心位置，提高整體配套和小區(qū)環(huán)境，增加政府安置房的儲備量，并作為一項民生福祉工程持久建設。

2.4 采用多樣化補償方式，確保實地農(nóng)民長期發(fā)展權

現(xiàn)階段的補償方式基本采用貨幣補償，且一補了之，對失地農(nóng)民的后期的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等鮮有關注，很多農(nóng)民在征收后由于缺乏謀生技能，淪為城市棄兒，帶來很多社會隱患。對于土地征收補償可以考慮合理分配土地增值收益，讓原土地所有者共享發(fā)展收益。 “遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”不應該成為我們的一種社會現(xiàn)象。

2.5 征地和補償程序難以保障失地農(nóng)民的知情權

部分地區(qū)政府結合本地實際進行了不少研究創(chuàng)造出許多補償方式，例如貨幣補償、產(chǎn)權調換、社會保險安置等。但是很多地方在在開展土地征收補償工作時，為避免矛盾和減少工作量，都是采用最直接的貨幣補償方法，該方法雖然簡單實用但最關鍵的點便是政府資金是否到位，而經(jīng)濟落后本就是該地區(qū)的主要矛盾，這種面對面的補償方式一旦出現(xiàn)波折，被征地農(nóng)民的不滿情緒便會毫無緩沖的宣泄出來。同時，集體土體征收具有強制性，這種影響到農(nóng)民基本權益的土地資源重新分配的權力是需要嚴格的程序來進行制衡，可是征地補償程序并沒有專門的文件規(guī)定，征收補償程序主要依照的法律規(guī)定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施），但是這樣籠統(tǒng)的規(guī)定給土地征收權留下了空間。而且規(guī)定的批準程序和公告程序，都是行政機關的內(nèi)部程序，對于被征地農(nóng)民根本無法參與其中。雖然為了完善征地程序，我國先后出臺了的《征收土地公告》與《國土資源聽證規(guī)定》，但是由于各種因素，聽證程序流于形式，而農(nóng)民也大多采取上訪、群體性事件來表達自己的不滿，同時由于征地程序采取“兩公告一登記”，這與《國土資源聽證規(guī)定》的相關規(guī)定產(chǎn)生行政資源的浪費，加大了征地工作量。

3 結語

集體土地及地上建筑物征收補償關系到最弱勢群體的根本利益，最常采用的貨幣化補償方式顯然不能適應社會發(fā)展的基本要求，不能夠保證本屬于農(nóng)民的土地權利（經(jīng)濟、發(fā)展、社會福利等）。對于實地農(nóng)民的補償可以在失地農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓、壯大集體經(jīng)濟等方面綜合考慮，逐步將土地價值增值收益部分返還給農(nóng)民。維護弱勢群體的利益，有利于維護社會穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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