土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理問題及對(duì)策研究構(gòu)架

張慶瑜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我省開始重視農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，加大力度投入到土地整理項(xiàng)目，致力于改善耕地的質(zhì)量。本文從我省的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，詳細(xì)介紹了我省長(zhǎng)期以來(lái)，我省土地整理過程中存在的一些問題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。相關(guān)的技術(shù)工作人員在土地開發(fā)整理的建設(shè)過程中，對(duì)土地整理對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)篩查，開展有針對(duì)性、有層次的土地質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)對(duì)比，建立科學(xué)化的耕地生態(tài)評(píng)價(jià)以及管理體系，使耕地管理與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相契合，從而合理的調(diào)整開發(fā)重點(diǎn)，使我省耕地發(fā)展逐步趨向科學(xué)化、合理化。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目;耕地質(zhì)量;管理問題

初期我省實(shí)行土地整理，主要是為了緩解緊張的人地矛盾，從而確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)我省耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡而提出的。因此，我省在初期進(jìn)行土地整理的過程中，主要以增加耕地面積為主，其主要的管理對(duì)象為農(nóng)業(yè)用地。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我省逐漸確立了可持續(xù)的健康發(fā)展觀念，在實(shí)際的管理過程中重視數(shù)量而輕視質(zhì)量，這就在實(shí)際的管理過程中造成了諸多的問題，相關(guān)的專家根據(jù)我省土地整理的實(shí)際問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，來(lái)保障土地管理的合理性。

1 我省土地管理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理存在的問題

1.1 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益

土地整理是指相關(guān)技術(shù)工作人員采用科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)等措施來(lái)對(duì)土地的自然資源、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的整合管理，一定程度上提升了耕地的質(zhì)量。相關(guān)的操作人員通過對(duì)耕地設(shè)施條件的改善，耕地周邊環(huán)境的改良，綜合提升耕地的質(zhì)量。在傳統(tǒng)土地整理的建設(shè)過程中，相關(guān)部門缺少對(duì)于土地生態(tài)環(huán)境、土地生態(tài)效益、土地生態(tài)環(huán)境明確保護(hù)，這就使得人們將土地整理的現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)放在提高耕地經(jīng)濟(jì)效益上，而忽視了對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如，部分地區(qū)進(jìn)行土地整理的過程中運(yùn)用混凝土進(jìn)行溝、渠的建設(shè)。這種建設(shè)方式可以減少渠道的日常維護(hù)，減少雜草的生長(zhǎng)，但是混凝土無(wú)法涵養(yǎng)水源，混凝土的混凝土渠道的表面比較光滑，不適合動(dòng)物、鳥類的棲息。此種做法嚴(yán)重破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，簡(jiǎn)化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)造，減少了生物的多樣性，從而也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。此種方式雖然能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，但是長(zhǎng)久來(lái)看，不利于土地的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1.2 重視數(shù)量，輕視質(zhì)量

不同的地區(qū)采用相同的土地整理方式，沒有因地制宜，將土地進(jìn)行網(wǎng)格化布局，雖然可以美化農(nóng)村的環(huán)境，但是在一定程度上失去了地區(qū)特色地區(qū)風(fēng)景的獨(dú)特性，減少了不同地區(qū)農(nóng)村風(fēng)貌的特色。長(zhǎng)期以來(lái)，我省大部分地區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)整理的目標(biāo)是擴(kuò)大耕地的面積，但是在實(shí)際的開發(fā)整理過程中，對(duì)耕地質(zhì)量的把控，一直是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，我省地域遼闊，但是，適合耕地的土壤面積相對(duì)較少，相關(guān)的開發(fā)部門在進(jìn)行實(shí)際的土地整理過程中，為了提高耕地開發(fā)面積，將質(zhì)量較差的土壤也進(jìn)行整理，但往往耕種的效果差強(qiáng)人意，并不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。土地整理，應(yīng)該是全方面耕地的增長(zhǎng)，不應(yīng)僅僅提高耕地的數(shù)量，相關(guān)土地開發(fā)部門更應(yīng)該在今后的整理建設(shè)過程中提高耕地的綜合質(zhì)量。

2 土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理的具體對(duì)策

2.1 進(jìn)行耕地質(zhì)量的合理評(píng)估

我省各地區(qū)在進(jìn)行土地整理的建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際狀況，來(lái)進(jìn)行合理的整體方案調(diào)整，不可一概而論，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)、有針對(duì)性的耕地質(zhì)量提升，進(jìn)而達(dá)到本地區(qū)耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。相關(guān)地區(qū)部門在進(jìn)行土地整理的過程中，不僅僅要考察耕地的面積，還要考察耕地的綜合質(zhì)量，進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)考量，保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量達(dá)到一種均衡的狀態(tài)。

國(guó)新辦2017年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，從堅(jiān)持土地占補(bǔ)平衡政策和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量不足、堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量?jī)蓷l紅線等多個(gè)方面進(jìn)行分析，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。新時(shí)期，土地集中整治以及高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)的重要助推力。“十二五”期間，我國(guó)建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過四億畝，投入資金接近6000億元。經(jīng)過相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的長(zhǎng)期整治，耕地?cái)?shù)量以及耕地質(zhì)量都得到了明顯的提高。根據(jù)國(guó)土部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)的糧食產(chǎn)能大約提高了10%-20%。土地等級(jí)提升1-2個(gè)等級(jí)。因此，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我省應(yīng)堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，致力于提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，提升農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 .保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

就全國(guó)的耕地環(huán)境來(lái)看，土地污染問題相對(duì)嚴(yán)重。目前，我省耕地主要受工業(yè)廢水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及農(nóng)藥污染的影響。隨著我省對(duì)于土地整理的經(jīng)濟(jì)投入，逐漸加大耕地的污染問題整改力度。在土地整理過程中，對(duì)于耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為了整理的重點(diǎn)。耕地管理工作應(yīng)從省級(jí)到市級(jí)進(jìn)行一一下放，根據(jù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地等級(jí)以及實(shí)際的用地情，開展相應(yīng)的耕地管理工作。

2.2.1 收集整理最新土壤資料

農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)定期對(duì)本上的耕地進(jìn)行檢測(cè)，制定完備的檢測(cè)計(jì)劃，對(duì)本省農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，更新相應(yīng)的土壤數(shù)據(jù)，對(duì)耕地的土壤有機(jī)質(zhì)、土壤質(zhì)地、土層厚度、土體構(gòu)型、障礙層距地表深度、土壤酸堿度、土壤鹽漬化程度、地表巖石露頭度等分等因素屬性值進(jìn)行詳細(xì)記錄。

2.2.2 對(duì)我省近十年來(lái)的土地治理情況、農(nóng)田水利設(shè)施、基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致分析，并進(jìn)行詳盡的數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)充調(diào)查，從而來(lái)確定新增耕地和整治耕地的灌溉率、坡度以及土層厚度，從而來(lái)制定相應(yīng)的土地保護(hù)方案。

2.2.3 根據(jù)本省耕地的經(jīng)濟(jì)投入力度以及產(chǎn)出水平來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充調(diào)查，從而完善我省的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比重，從而合理調(diào)整耕地投入，開展今后的耕地保護(hù)工作。

3 制定嚴(yán)格的耕地管理制度

3.1 要嚴(yán)格基本農(nóng)田審批制度

我省應(yīng)制定明確的農(nóng)田審批制度，嚴(yán)格規(guī)定城市擴(kuò)張和商業(yè)開發(fā)不得占用農(nóng)業(yè)用地，保證農(nóng)田的基本數(shù)量。同時(shí)，在城市擴(kuò)張的進(jìn)程中，一定要嚴(yán)格保護(hù)水澆條件好的農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格按照審批流程以及國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)行農(nóng)田占用，在審批期間，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)實(shí)際狀況進(jìn)行多方面的分析，進(jìn)而最大程度上保護(hù)基本農(nóng)業(yè)用地。

3.2 嚴(yán)格巡查，加大執(zhí)法力度

建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查。相關(guān)檢查部門應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人按照農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度和巡查考核制度，規(guī)范員工的實(shí)際巡查工作，“預(yù)防優(yōu)先、教育為主、處大要案、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管"的工作方針，不斷加大土地違法案件的懲處力度，重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，有效制止非法占用農(nóng)業(yè)用地的行為。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門在進(jìn)行土地整理的過程中，應(yīng)重視耕地質(zhì)量的提高，不可一味追求數(shù)量的增長(zhǎng)，應(yīng)從健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行地區(qū)土地整理，保障土地質(zhì)量與土地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。相關(guān)土地開發(fā)部門應(yīng)重視土地的均衡發(fā)展，在保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行多種形式的耕地開發(fā)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

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