對隴西縣農(nóng)村供水工程管理問題的探討

摘要：農(nóng)村地區(qū)受人口、地理、交通、經(jīng)濟等各方面因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施一般較為薄弱，各地發(fā)展程度不一。近年來，隨著“精準扶貧，精準脫貧”政策的大力扶持，尤其是飲水安全作為“兩不愁、三保障”之一的硬性指標，農(nóng)村供水工程建設(shè)取得長足發(fā)展，農(nóng)村飲水安全已成為全社會關(guān)注的問題之一。隴西縣自2008年實施北川農(nóng)村飲水安全工程以來，歷經(jīng)十余年時間的建設(shè)，尤其是2010年開始的引洮供水一期配套農(nóng)村供水建設(shè)更是為隴西縣農(nóng)村供水工程提供了穩(wěn)定可靠、安全優(yōu)質(zhì)的引洮水源。目前，隴西縣農(nóng)村供水工程已全部實現(xiàn)引洮水資源置換，農(nóng)村集中供水率達到98.6%，自來水普及率達到98.3%，各供水工程全年正常供水均達到350天以上，供水保證率在95%以上，水質(zhì)檢測合格率100%。農(nóng)村供水工程大規(guī)模建設(shè)已逐漸過渡到如何進行科學有效的運行管理上?，F(xiàn)就目前農(nóng)村供水工程運行管理出現(xiàn)的問題提出了一些相關(guān)的意見和建議進行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水;管理;問題;探討

1 隴西縣農(nóng)村供水工程基本情況

隴西縣位于甘肅省東南部、渭河上游，地處隴中黃土高原中部，水資源匱乏。自2008年實施安全飲水工程以來，現(xiàn)有集中式農(nóng)村供水工程4項，分別為引洮供水一期隴通農(nóng)村供水工程、引洮供水一期隴西縣城區(qū)供水擴建工程、漳隴農(nóng)村供水工程、安定農(nóng)村供水工程，供水對象分布全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個行政村，主要為全縣農(nóng)村地區(qū)群眾提供生活生產(chǎn)用水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水，涉及供水人口377009人，設(shè)計總供水規(guī)模188403m3/d。經(jīng)統(tǒng)計，共埋設(shè)各類供水管道9101km，其中干管、支管、分支管管道2870km、村級管網(wǎng)管道6231km，修建各類調(diào)蓄池465座總?cè)莘e達到6.74萬m3。

2 存在的問題

2.1 服務(wù)能力跟不上群眾需求

隴西縣域內(nèi)各農(nóng)村供水工程由隴西縣水務(wù)局下設(shè)股級單位隴西縣農(nóng)村供水管理所負責運行管理，隴西縣農(nóng)村供水管理所現(xiàn)有管理人員101人，根據(jù)現(xiàn)有供水管道長度和調(diào)蓄水池計算人均管理供水管道長度90km，調(diào)蓄水池4.6座。受限于農(nóng)村群眾居住分散甚至偏遠，農(nóng)村供水工程點多、線長、面廣的條件限制，點對點，面對面的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)能力明顯跟不上群眾需求。其次，在工程建設(shè)之初受資金短缺、地形條件限制和設(shè)計標準低等各種因素影響，農(nóng)村供水工程中“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象時常發(fā)生且工程供水管網(wǎng)的不可預見性水量損失不易測算等因素，致使供水成本增加，各方負擔愈來愈重，群眾滿意度居高不下。

2.2 農(nóng)村供水受用群體有限，自來水利用率不高

根據(jù)對隴西縣農(nóng)村居民自來水入戶進行統(tǒng)計，全縣共有農(nóng)村人口94099戶，其中集中供水工程入戶92566戶，集中供水點200戶，已實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率為98.6%，自來水供水群眾已達到飽和狀態(tài)且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的磁吸效應(yīng)吸引越來越多的人群選擇在城市生活和就業(yè)，農(nóng)村人口凈流失現(xiàn)象越來越明顯，農(nóng)村自來水需求逐年下降。另一方面，隨著“精準扶貧、精準脫貧”政策的大力扶持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有所發(fā)展，但仍局限于農(nóng)村種植和養(yǎng)殖等初級產(chǎn)業(yè)方面，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然十分緩慢，供水需求程度不高。

2.3 運行管理成本高

隴西縣農(nóng)村供水管理所下設(shè)8個農(nóng)村供水基層管理站，負責管理全縣范圍內(nèi)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個行政村的農(nóng)村供水工程的日常維修管護與管理工作，管轄工程范圍廣、戰(zhàn)線長，運行成本居高不下。經(jīng)統(tǒng)計，按照國明經(jīng)濟評價辦法，當工程年運行管理費用為90萬元時恰好能維持工程的正常運行管理，而目前年運行成本為320萬元，高運行成本已成為制約隴西縣農(nóng)村供水工程可持續(xù)發(fā)展的最主要因素。同時，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，提高單位綜合水價勢必會影響廣大困難群眾生活生產(chǎn)，引發(fā)社會輿論關(guān)注而且也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠發(fā)展。

2.4 水費收繳困難

農(nóng)村供水工程大多分散在廣大農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠，群眾居住分散，每年需安排大量管理人員進村到戶逐戶開展抄表收費工作，水費收繳工作耗時耗力，部分群眾甚至需要跑兩、三趟才能收齊水費，而且還會不可避免的產(chǎn)生漏收、欠收。耗時耗力的同時也耗費不必要的往返燃油和費用，對供水管理單位正常運行增加不必要的負擔，已成為目前農(nóng)村供水工程運行管理中面臨的最主要問題之一。

3 建議

農(nóng)村經(jīng)濟在隴西縣國民經(jīng)濟中占有相當重要的地位，農(nóng)村供水工程服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具備較強的公益性，在幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境，帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著重要作用。俗話說建設(shè)工程項目效益的發(fā)揮是三分建，七分管，可見運行管理在工程效益發(fā)揮方面的重要性。農(nóng)村供水工程因為覆蓋面廣，供水分散，服務(wù)能力跟不上，自來水利用率低，運行管理成本高，水費收繳困難，所以加強農(nóng)村供水工程運行管理是勢在必行，探索以何種科學、有效的管理方式和管理手段已成為農(nóng)村供水工程運行管理迫在眉睫的緊急任務(wù)?，F(xiàn)就上述管理問題現(xiàn)狀，提出以下建議。

3.1 以工程設(shè)施補短板，改變管理模式

以信息化、自動化和智能化等新型科技手段為支撐，建設(shè)縣級農(nóng)村供水調(diào)度指揮和片區(qū)調(diào)度指揮信息平臺中心，分層設(shè)立管理平臺，總體指揮，分級調(diào)度;建設(shè)水源、水廠、蓄水池、管理站視頻監(jiān)控、闖入報警系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)加強實時安全監(jiān)測;在泵站、蓄水池安裝液位傳感器、水情信息采集設(shè)備、無線傳輸設(shè)備，對工程運行水量、水位、水質(zhì)等參數(shù)實時采集分析和傳輸;對供水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點進行自動啟閉設(shè)施改造，對用戶端水表進行物聯(lián)網(wǎng)遠傳智能水表改造。通過自動化控制設(shè)備、智能監(jiān)測、檢測設(shè)備、移動支付收費終端設(shè)備搭建隴西縣農(nóng)村供水智慧水務(wù)平臺以實現(xiàn)農(nóng)村自來水管理智慧化，提高水費收繳率，減少人力成本，降低工程運行成本。

3.2 創(chuàng)新管理機制，強化運行管理

隴西縣農(nóng)村供水管理所為隴西縣水務(wù)局下設(shè)股級事業(yè)單位，負責全縣農(nóng)村供水工程的運行管理工作，龐大的運行管理成本和艱難的水費收繳工作是當前農(nóng)村供水工程面臨的最突出的主要問題，依靠當?shù)刎斦a貼維持工程的運行管理不是長久之計，創(chuàng)新管理方式，細化工程運行管理，降低管理成本才是唯一可持續(xù)發(fā)展途徑。在創(chuàng)新管理機制方面可以積極探索引入企業(yè)化管理，自負盈虧模式以調(diào)動各方積極性或是將農(nóng)村供水工程委托信譽良好和具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)化管理公司代為運行管理已達到高效管理，降低運行成本。

3.3 解放思想，創(chuàng)新農(nóng)村供水模式

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的磁吸效應(yīng)吸引越來越多的人群選擇在城市生活和就業(yè)，農(nóng)村耕地荒蕪現(xiàn)象越來越明顯，對農(nóng)村耕地進行流轉(zhuǎn)后整合由專業(yè)化種植公司或農(nóng)業(yè)合作社進行種植，農(nóng)業(yè)自動化將是未來發(fā)展趨勢。另一方面，群眾對健康、綠色食品的需求越來越大，農(nóng)村供水工程可以利用現(xiàn)有的供水管網(wǎng)系統(tǒng)進行高效節(jié)水灌溉和畜牧養(yǎng)殖，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的同時提高農(nóng)村自來水供水率。

總之，農(nóng)村供水工程的運行管理是一項繁雜的系統(tǒng)性工程，隴西縣農(nóng)村供水工程突出的現(xiàn)狀問題和管理模式已不適應(yīng)工程可持續(xù)發(fā)展的要求，只有先實施以自動化、智能化和移動支付為一體的智慧水務(wù)建設(shè)，才能為引入社會資本參與專業(yè)化、精細化管理提供平臺，才能為供水方式的轉(zhuǎn)變提高農(nóng)村自來水利用率帶來發(fā)展機遇。

作者簡介：何斌，男，34歲，甘肅省隴西籍人。2010年畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學水利水電工程專業(yè)，現(xiàn)就職于隴西縣水務(wù)局，2010-2015年從事引洮工程建設(shè)管理工作，2016至今從事水利規(guī)劃與小型水利工程設(shè)計工作。