公路工程施工招投標管理的現(xiàn)狀分析及對策研究

于廣芹

摘? 要：提升公路建設質(zhì)量的重要手段之一，就是加大公路施工監(jiān)理招投標管理工作。但是，在公路工程招投標管理中還存在一定的問題。本文就當前公路工程招投標管理中存在的一些問題進行簡單的闡述，并提出相應的一些建議，以期能夠為公路工程招投標管理工作提供一些可行性的參考。

關鍵詞：招投標;現(xiàn)狀分析;對策;公路工程

在公路施工過程中做好招投標管理是第一步，加強公路工程項目招投標管理，有利于確保施工質(zhì)量及施工工期，有利于確保承發(fā)包交易行為實現(xiàn)“公平、公正、公開”，有利于降低工程造價。

1公路工程施工招投標管理的重要意義

公路施工監(jiān)理招標目的是要公平、公正、公開的讓投標人競爭，監(jiān)理企業(yè)依靠實力獲得項目，同時也保證中標企業(yè)有足夠能力承擔監(jiān)理項目。但是我國目前招投標系統(tǒng)運作還不夠理想，諸多環(huán)節(jié)中漏洞較多，不僅需要主管部門和監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度，還需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗逐步完善招投標程序。本文分析了公路施工監(jiān)理招投標管理現(xiàn)狀及公路工程施工監(jiān)理招投標管理建議;以改善公路工程施工監(jiān)理招投標管理。

2公路工程施工招投標管理的現(xiàn)狀分析

2.1資格預審階段存在的問題

現(xiàn)階段，我國公路工程施工招投標工作資格審查階段存在的問題主要集中在審查方式以及評審過程中。目前我國大部分招標單位在資格預審工作中僅針對投標單位提交的資料做審查，也就是說沒有對招標單位的其他方面進行深入調(diào)查，比如招標單位的信用、資產(chǎn)能力以及施工水平等，這些因素都影響著招標單位的資質(zhì)。此外，對于審查辦法上招標次數(shù)與資格預審審查次數(shù)相同，也就是說繁瑣的工作流程大大增加了招標單位的工作負擔，還在很大程度上增加投標的經(jīng)濟成本。最后，在評審過程中沒有消除社會企業(yè)之間在招標制度上的不公平性，傳統(tǒng)的招標體制存在歧視性待遇與要求，沒有給各個企業(yè)建立一個公平、公正的招標平臺，操作缺乏規(guī)范性，評估標準不一致以及評審時間緊迫等原因，使得評審過程過多依賴投標單位所提供的資料信息等。所以這種的招標程序與要求必須透明化與公正化，使各個企業(yè)都可以平等參與。

2.2違規(guī)投標現(xiàn)象不斷產(chǎn)生

對于公路工程招投標而言，時常出現(xiàn)串標、掛靠的狀況。串標則為投資的施工單位為了在激烈的競爭中中標，先與其他投標方共同進行外圍投標，令自己中標。掛靠是通過非自身證件給予投標，掩蓋自身實力情況，通常由于實力不足，無法符合投標條件，而假如選擇這樣的投標者，則會由于實力差距較大而產(chǎn)生各式各樣的問題。

2.3評標方法選擇不合理

公路工程建設招標評標方法普遍采用最低投標價法，這種評標方法有利于降低投標報價、控制工程造價，減少人為主觀因素對評標、定標的影響，有效減少招投標腐敗，但是簡單的最低評標價法往往導致投標人壓價搶標，容易出現(xiàn)低價低質(zhì)和惡性競爭等問題，損害工程質(zhì)量和進度的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響投資效益，對投資控制反而起了消極作用。

2.4建設管理方與投資方存在的問題

在我國招標與投標法律法規(guī)中，在相關條文中還引導與鼓勵各個企業(yè)建立電子拍賣制度。在綜合評價制度條款中對建立透明、公平的招標程序與信息安全等機制等做了大量的說明與規(guī)定，目的就是為所有企業(yè)提供平等的競爭平臺與良好的市場環(huán)境。目的就是為了追加投資索賠，這不僅造成不必要的經(jīng)濟損失，還嚴重影響施工進度。工程施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)整施工現(xiàn)嘗材料替換、現(xiàn)場交叉作業(yè)以及改變施工工藝等情況，投標方借助這些情況與建設單位進行商談，從而獲得更大額經(jīng)濟利益。

3強化公路工程施工招投標管理的相應對策

3.1編制科學合理的商務標

在招投標管理過程中，商務標的編制十分重要，對于施工單位來講，在編制標書的過程中應該要注意幾個方面的內(nèi)容。第一，要積極響應招標文件要求，對投標報價的資料、條款等進行深入研究，比如業(yè)主供應材料、廢料再利用等，將重要的條款寫出來，以便及時查閱。第二，要對工程量進行核實，當圖紙與工程量清單的數(shù)量對照不符合時，必須要及時核對，以防對施工企業(yè)造成影響。第三，要認真地查看資料，對于一些關鍵數(shù)據(jù)必須要進行嚴格地核實，不能只是根據(jù)自己的經(jīng)驗來考察數(shù)據(jù)。第四，要合理地套用定額，根據(jù)不同地區(qū)的不同評標方法來區(qū)別定額，計算定額的過程中集中注意定額的調(diào)整和替換，以防出現(xiàn)遺忘的過程。第五，在報價的之后應該要采用不均衡報價的方式。

3.2科學有效處理施工索賠

公路工程項目在實施的過程中，有時會遇到工程索賠的情況，進而嚴重影響了工程項目的按時完成。這就需要監(jiān)理工程師依據(jù)合同中的要求，予以處理和解決。為公平、科學且合理處理此類問題，要計算出適合的施工索賠金額，對此類問題進行處理。同時加強對施工工程的監(jiān)督和管理，以最大限度避免此類問題的發(fā)生。

3.3細化評標方法，保證評標質(zhì)量

細化評標方法，建立監(jiān)督與評價機制，保證評標整個過程的合理性與透明性。在充分了解與掌握基礎情況之后，再分析工程預算管理的難點與重點，對于具有性能技術含量高、專業(yè)性不強的公路建設項目，可以采用公平競爭的方式進行，這個階段要合理確定招標范圍，明確招標方式與合同總價，劃分工程打包的內(nèi)容。

總之，招投標工作是公路工程建設過程中的重要環(huán)節(jié)，對建設單位以及施工單位的工作都有重要影響。在公路招投標過程中必須要積極加強對招投標制度的建立和完善，對于施工單位而言，必須要掌握科學合理的投標技巧，按照規(guī)范化的流程進行投標，以提高投標的命中率，使得整個招投標過程可以更加規(guī)范、公平。

參考文獻

[1]? 任星星.試論公路工程施工招投標與造價管理[J].中國科技投資，2016（32）

[2]? 康瑋.高速公路工程施工招投標的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].工程建設與設計，2017，65（1）

[3]? 黃偉，李木子.淺談公路工程招投標中存在的問題及其對策[J].公路交通科技（應用技術版），2017（5）.