創(chuàng)新土地管理模式　推進(jìn)農(nóng)村土地整理

孫瑞寧

摘要：土地管理作為我國(guó)政府調(diào)整土地關(guān)系厲害、保護(hù)土地資源利用的一項(xiàng)重要管理措施，其在具體管理過程中涉及到的政策管理、經(jīng)濟(jì)管理、法律管理和技術(shù)管理等多項(xiàng)措施，同時(shí)由于土地資源本身在使用過程中涉及到的人員數(shù)量較多、環(huán)境較為復(fù)雜等原因，使得我國(guó)土地管理模式通常作為一種綜合性行政技術(shù)管理模式來開展工作。而在農(nóng)村土地管理過程中，其復(fù)雜性和影響因素相較于城市范圍來的更多更廣，同時(shí)農(nóng)村范圍內(nèi)由于政府本身的權(quán)利限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)侵占耕地等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用造成非常不利的影響?；诖?，本文將針對(duì)農(nóng)村土地整理的重要意義進(jìn)行分析闡述，同時(shí)基于當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地整理模式的實(shí)際發(fā)展為推進(jìn)土地管理模式的創(chuàng)新提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地管理;整理模式;重要意義

土地管理指的是國(guó)家在土地資源的管理過程中以調(diào)整當(dāng)前局部或者全體范圍內(nèi)的土地關(guān)系，為了確保當(dāng)前范圍內(nèi)土地資源能夠得到良好的開發(fā)并確保政府監(jiān)督權(quán)力得到有效利用，為了保障范圍內(nèi)土地資源的有效利用并保護(hù)當(dāng)前范圍內(nèi)的土地生態(tài)環(huán)境，基于此所開展的各項(xiàng)綜合管理措施。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)土地資源的實(shí)際開發(fā)情況來看，雖然我國(guó)一直有著地大物博的美稱，然而人均土地資源的數(shù)量始終處于較為緊張的狀態(tài)，尤其以耕地資源為例，當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)仍然存在著耕地資源短缺的嚴(yán)重問題。然而在農(nóng)村土地管理過程中由于種種原因，侵占耕作土地、擴(kuò)展建設(shè)用地等現(xiàn)象屢禁不絕，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的利用和保護(hù)造成了非常嚴(yán)重的不利影響?；诖耍疚膶⑨槍?duì)農(nóng)村土地整理的重要意義進(jìn)行分析闡述，同時(shí)基于當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地整理模式的實(shí)際發(fā)展為推進(jìn)土地管理模式的創(chuàng)新提出相應(yīng)的建議。

1 農(nóng)村土地整理的內(nèi)涵概念和重要意義

1.1 農(nóng)村土地整理的內(nèi)涵概念

農(nóng)村土地整理指的是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)的田地資源、水力資源、道路資源、林木資源等進(jìn)行村級(jí)范圍內(nèi)的土地整治，通過多種有效的整治措施的綜合使用來確保城鎮(zhèn)建設(shè)過程中用地增加問題與農(nóng)村建設(shè)過程中土地減少問題進(jìn)行有效掛鉤，最終通過多項(xiàng)管理措施確保農(nóng)村土地整理過程中耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量得到有效保證甚至增加，確保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各項(xiàng)用地矛盾能夠得到有效緩解，確保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中土地資源的利用效率能夠得到更進(jìn)一步的優(yōu)化，以此進(jìn)一步達(dá)到改善當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)生活生產(chǎn)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得到更加有力推動(dòng)的目的。

1.2 農(nóng)村土地整理的重要意義

首先，農(nóng)村土地整理是當(dāng)前我國(guó)整體范圍內(nèi)土地資源整理和保護(hù)的一項(xiàng)重要組成工作內(nèi)容，其對(duì)于保障我國(guó)范圍內(nèi)耕地資源的應(yīng)用紅線、促進(jìn)農(nóng)村土地資源得到集約化有效利用具有非常重要的作用;其次農(nóng)村土地整理作為農(nóng)村范圍內(nèi)土地資源優(yōu)化管理的一項(xiàng)重要措施，其不僅涉及到農(nóng)村土地資源的有效管理，也涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)過程中各種土地資源的有效管理，因此良好的農(nóng)村土地整理工作對(duì)于緩解當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的用地矛盾問題具有非常積極的作用;最后，農(nóng)村土地整理作為涉及到我國(guó)范圍內(nèi)上億農(nóng)村人員生活生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其管理工作的開展效果不僅涉及到上述人員的生活面貌，還涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中能否保持穩(wěn)定性的增長(zhǎng)問題，是執(zhí)行我國(guó)中央政府有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策的一項(xiàng)重要途徑;此外，農(nóng)村土地整理工作還涉及到我國(guó)范圍內(nèi)整體的土地資源整理工作，也涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減調(diào)整工作，因此農(nóng)村土地整理工作也是各個(gè)省市發(fā)展過程中必須解決的一項(xiàng)重要問題。

2 關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村土地管理模式的探索

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地管理工作的實(shí)際開展情況來看，當(dāng)前農(nóng)村土地管理模式涉及到選址勘探、項(xiàng)目入庫、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施整理四個(gè)主要流程。其中選址勘探主要是在農(nóng)村土地資源野外勘探的基礎(chǔ)上對(duì)每一個(gè)涉及到農(nóng)村土地資源的勘察項(xiàng)目制定相應(yīng)的勘察報(bào)告，了解當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)是否存在閑置的、可利用的土地資源;項(xiàng)目入庫主要是通過專家論證的方式針對(duì)當(dāng)前所勘察到的農(nóng)村土地資源是否能夠進(jìn)入農(nóng)村土地管理庫進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì);規(guī)劃設(shè)計(jì)則是在當(dāng)前勘察的農(nóng)村土地資源已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)村土地資源庫后，要求政府土地儲(chǔ)備整理交易中心針對(duì)當(dāng)前勘察到的農(nóng)村土地資源進(jìn)行招投標(biāo)工作，通過設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位等對(duì)閑散的土地資源進(jìn)行有效建設(shè);實(shí)施整理則是監(jiān)督招投標(biāo)與建設(shè)工作的進(jìn)行，確保上述工作內(nèi)容能夠順利合法的開展。

3 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整理模式的創(chuàng)新建議

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村土地管理工作的實(shí)際開展情況來看，針對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)土地資源的利用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃仍然是確保農(nóng)村土地管理措施能夠有效落實(shí)并得到積極效果的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。然而在實(shí)際情況中，仍然有部分農(nóng)村基層部門在農(nóng)村土地管理過程中沒有經(jīng)過科學(xué)合理規(guī)劃就擅自利用土地資源，對(duì)土地資源的利用效率和利用質(zhì)量造成不利影響，對(duì)土地附近生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)亦造成非常不利的嚴(yán)重影響?；诖耍疚恼J(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)村土地整理模式創(chuàng)新的過程中應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地資源流失的重視程度

中央政府要依照級(jí)別層層傳導(dǎo)對(duì)農(nóng)村耕地資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，要求農(nóng)村基層政府部門在農(nóng)村建設(shè)過程中必須認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，要將對(duì)土地資源的合理利用、對(duì)耕地資源的有效保護(hù)作為考核農(nóng)村基層政府工作成績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此提升農(nóng)村土地管理工作在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要地位，有效預(yù)防農(nóng)村耕地資源持續(xù)流失的嚴(yán)重問題。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源整理復(fù)墾的力度

農(nóng)村基層政府要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)居民聚集地和獨(dú)立地的實(shí)際情況，開展農(nóng)村土地資源的復(fù)墾工作，以此有效補(bǔ)充當(dāng)前農(nóng)村耕地資源并對(duì)增加農(nóng)村建設(shè)用地資源量提供積極有效地幫助。中央政府部門也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村基層政府的上述行為，通過中央財(cái)政為其進(jìn)行補(bǔ)貼并以此拓寬農(nóng)村資金來源渠道，吸引更多的社會(huì)資源參與到農(nóng)村土地復(fù)墾工作中。

3.3 創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村資源管理和建設(shè)新模式

農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)部門并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)居民的實(shí)際情況，逐步轉(zhuǎn)變以往獨(dú)棟房屋和封閉大院的傳統(tǒng)居住模式，通過建設(shè)公共綠地、建設(shè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等措施吸引更多的居民進(jìn)行聚集居住，同時(shí)在此過程中建設(shè)連棟樓房或者連棟平方，以此有效達(dá)到擴(kuò)大公共空間、縮小居住面積、美化居住環(huán)境的建設(shè)目的，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村資源管理的效率和質(zhì)量亦有積極幫助。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層政府土地管理的參與度

中央政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層政府在農(nóng)村土地整理中的參與程度，要重視農(nóng)村基層部門的利益并采取強(qiáng)力的管理措施，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、考核監(jiān)管機(jī)制、項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制來明確農(nóng)村基層部門在農(nóng)村土地整理工作中的權(quán)利和業(yè)務(wù)，對(duì)其工作質(zhì)量和工作效果提出期望并以此進(jìn)行管理考核，確保農(nóng)村土地整理過程中各方利益均能得到有效保障。

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