淺析我國公務(wù)員錄用制度

周忠媛

2019年6月，新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）正式開始實(shí)施，此次修訂的公務(wù)員法在思想和制度方面都解決了很多現(xiàn)實(shí)問題，突出了政治要求，體現(xiàn)了立法目的，把落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿公務(wù)員管理全過程和主要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步彰顯了中國特色，經(jīng)過多年的發(fā)展，它已并不僅僅主要體現(xiàn)效率和個(gè)人權(quán)利價(jià)值，政治回應(yīng)性和社會公平同樣是其關(guān)注重點(diǎn)，這在新公務(wù)員法中體現(xiàn)得尤為突出：同時(shí)在公務(wù)員職務(wù)、職級、考核、遴選等制度方面也作出了相應(yīng)調(diào)整和完善。但因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，新的制度在適用中仍會存在一些問題，本文主要討論公務(wù)員的錄用制度在現(xiàn)實(shí)中存在的一些問題。

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人?！毙碌摹豆珓?wù)員法》便是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為公務(wù)員制度必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，旨在建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。要想建設(shè)這樣一支隊(duì)伍，選拔錄用方式必然是重中之重，在我國要想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，主要有以下幾種方式：通過公務(wù)員考試（錄用制度）;參加公開選拔或是選舉（職務(wù)、職級升降制度）;直接調(diào)入（交流制度）;軍人轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入;成為聘任制公務(wù)員（職位聘任制度）。通過考試選拔公務(wù)員是最主要的方式，每年都有大批的青年通過國考、省考的選拔，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這也說明了我國公務(wù)員錄用制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

從歷史上的“開科取士”到如今的國家公務(wù)員考試，都是在不斷的為國家輸送優(yōu)秀人才，不管是在歷史上還是在現(xiàn)今社會都有舉足輕重的作用。我國的公務(wù)員錄用制度便是在吸收古代科舉傳統(tǒng)以及新中國干部錄用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒西方的制度安排建立起來的。在我國，公務(wù)員錄用制度承擔(dān)了主任級以下科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的錄取工作，目的在于選拔最優(yōu)秀、最合適的人員充實(shí)到我們的公務(wù)員隊(duì)伍里去，保證公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性。從近幾年的人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，每年都有近 140 萬人報(bào)名參加國家公務(wù)員考試，而報(bào)名地方省級公務(wù)員考試的考生更是不盡其數(shù)。雖然每年報(bào)考人數(shù)眾多，但公務(wù)員招錄的人員數(shù)量卻相對固定，面對這樣激烈的競爭，考生必須要在考試中取得極其優(yōu)異的成績才有錄取的可能性，如此龐大的考試群體，需要更加規(guī)范的錄取辦法，才能最大程度上保證公平公正。

如果公平性不能有效貫徹落實(shí)，公務(wù)員錄用的科學(xué)性將會遭到破壞，公眾難以信服，就失去了民眾的信任。然而在現(xiàn)實(shí)中仍存在著不公平的現(xiàn)象，此前有一位考生，筆試、面試成績均取得第一名，并且體檢也是顯示正常，最終卻沒有被錄取，錄取了第二名的考生，在當(dāng)事人的多次問詢后，招錄單位才給出了第二名“崗位適合度方面更好”的說法。顯然，招錄單位的做法嚴(yán)重違背了《公務(wù)員法》規(guī)定的錄用法規(guī)，破壞了錄取工作的公平性，使得民眾對公務(wù)員的錄取制度產(chǎn)生極大懷疑，令人難過的是，這并不是第一例不公平的案件。此前江西省有位考生，同樣是以第一名成績通過筆試面試，卻在體檢階段“被貧血”，導(dǎo)致體檢結(jié)果不合格，無法被錄取，在有心人的操作下，第二名的考生進(jìn)入體檢審核階段，這也說明了，公務(wù)員考錄人員的違規(guī)操作不僅僅是違反了《公務(wù)員法》的規(guī)定，更有甚者在其中貪污受賄，濫用職權(quán)，隨意侵害考生的合法權(quán)益，違反《刑法》規(guī)定，對此，應(yīng)對其按照《刑法》定罪處罰。

造成上述不公平現(xiàn)象的原因是多方面的，首先是在法律制度方面，新的《公務(wù)員法》第十三條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍;（二）年滿十八周歲;（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度;（四）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力;（七）法律規(guī)定的其他條件。這是規(guī)定了公務(wù)員的基本條件，然而在第二十五條中又規(guī)定了報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十三條規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。這條規(guī)定的初心是完善公務(wù)員錄取的條件，但也在一定程度上給了基層徇私舞弊的便利，因此需要省級以上公務(wù)員主管部門制定更加詳細(xì)具體的擬任職位所要求的資格條件，而不能僅僅是停留在表面，需要建立更加完善的職位分類制度，對不同職位所需要的不同人員進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分，杜絕相關(guān)人員的有心操作。

其次是在公務(wù)員的面試階段，筆試是考生參加統(tǒng)一的考試，不管是考生作弊還是有關(guān)人員徇私舞弊的幾率都是微乎其微，發(fā)生問題的可能性也是極其小，因此可以保證公正性。但是在面試階段就難說了，我們國家自古以來就是一個(gè)人情社會，這也使得在公務(wù)員錄用考試中“人情化”現(xiàn)象嚴(yán)重，面試是錄用制度中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，由于考慮到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求，因此，公務(wù)員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級用人單位自己來執(zhí)行的，但這一規(guī)定給公務(wù)員招錄中的關(guān)系庇護(hù)提供了便利。主要表現(xiàn)為一些招考部門為了照顧政府部門領(lǐng)導(dǎo)或者同事的親友等而徇私舞弊，使“公務(wù)員面試”變成為“變相內(nèi)招”“任人唯親”，“關(guān)系”和“面子”所及人員的親友、子女等考生在面試環(huán)節(jié)上擁有了絕對優(yōu)先地位。這就為考官的徇私枉法洞開了大門，喪失了公務(wù)員招考的公平性原則。因此在這個(gè)問題上需要完善面試制度，豐富面試形式，增強(qiáng)面試的客觀性和科學(xué)性?？梢圆扇「倪M(jìn)面試方法和豐富面試形式的方法，完善面試監(jiān)督體制，杜絕徇私舞弊行為。此外還應(yīng)加強(qiáng)面試官的政治素養(yǎng)，可以對考官的任選資格進(jìn)行規(guī)定，如面試考官必須由取得面試考官資格的人員擔(dān)任，實(shí)行持證上崗，主要由專家學(xué)者和從事人事工作的人員組成考官團(tuán)。還可以建立考官資格定期審查制度。對持有考官證的人員定期進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考試，確實(shí)建立一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的考官隊(duì)伍。同時(shí)建立考官人才庫，隨機(jī)組編臨時(shí)考官隊(duì)伍。對考官實(shí)行統(tǒng)一管理，考官隊(duì)伍組建應(yīng)打破地域、部門界限，由省級人事部門統(tǒng)一調(diào)配，防止考官在面試過程中的“暗箱操作”。

最后是在體檢階段中出現(xiàn)的問題，公務(wù)員體檢制度的不合理同樣會造成不公平現(xiàn)象頻發(fā)，前文中列舉的案件就是反映的這個(gè)問題，公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是一種與健康有關(guān)的任職資格，體檢標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“與特定職位的具體要求相對應(yīng)”的原則。然而，從我國現(xiàn)實(shí)的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)上看，無論是在制度設(shè)計(jì)上還是在具體內(nèi)容規(guī)定上都存在這諸多不合理性。這不僅僅是需要國家制定更加詳細(xì)的統(tǒng)一制度，還需要各個(gè)部門在具體內(nèi)容規(guī)定上加以完善，消除現(xiàn)實(shí)中的不合理性。

除了現(xiàn)實(shí)中存在的公平性問題外，我國《公務(wù)員法》中規(guī)定的選取范圍絕大部分是針對應(yīng)屆生，不少往屆生沒有參加考試的資格，雖然國家需要新鮮的血液注入，但也需要有經(jīng)歷有能力的人才的加入，因此也可以在該選取范圍上適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，將更多的人才吸收進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，共同努力建設(shè)更好的“中國夢”。我國需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來提供組織保障，而科學(xué)的錄用制度則是源源不斷的把優(yōu)秀人才聚集到公務(wù)員隊(duì)伍中的制度保障。完善和發(fā)展公務(wù)員考試錄取制度，除了把注意力放在考試錄用制度本身之外，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)制度的配套改革，因?yàn)楣珓?wù)員錄用制度只是《公務(wù)員法》的一個(gè)組成部分，是我國政治制度改革的一個(gè)小系統(tǒng)，如果緊靠其一部分的發(fā)展，是不足以帶動整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)的，也無法達(dá)到我們所預(yù)想的效果，因此還需要發(fā)揮整體的作用，完善和發(fā)展整個(gè)系統(tǒng)。