中國(guó)生育政策的未來(lái)方向與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

陳珺晶

摘要：政策實(shí)行需要時(shí)刻根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)整。中國(guó)在人口飛速增長(zhǎng)時(shí)采取了計(jì)劃生育政策并收到了良好效果，并在根據(jù)國(guó)情發(fā)展選擇放開(kāi)計(jì)劃生育，逐步實(shí)行全面二孩政策。然而面臨生育意愿、生育率仍然雙低的現(xiàn)實(shí)情況，生育政策需要進(jìn)一步漸進(jìn)調(diào)整。本文通過(guò)研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)低生育陷阱與歷史生育政策變化，探討生育政策需要繼續(xù)改進(jìn)、完善的原因，同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在人口問(wèn)題和鼓勵(lì)生育上的既有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)環(huán)境，提出國(guó)內(nèi)生育政策的未來(lái)方向和可行建議。

關(guān)鍵詞：生育政策;生育意愿;低生育陷阱

一、引言

人口問(wèn)題一直是社會(huì)科學(xué)界的重要問(wèn)題，其中生育是影響人口的重要因素，也是目前國(guó)內(nèi)人口問(wèn)題的來(lái)源之一。國(guó)內(nèi)人口增速變緩，部分地區(qū)人口增長(zhǎng)停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)的背后是生育率與生育意愿的降低。中國(guó)雖仍是發(fā)展中國(guó)家，卻已面臨許多發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇的低生育陷阱。生育率、生育意愿的底下可能造成勞動(dòng)力的缺失、老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重等對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的負(fù)面影響。

緩解、解決這些問(wèn)題與困境是政府和公共部門(mén)的職責(zé)。想要全面提升生育意愿和生育率、避免低生育陷阱的繼續(xù)加重，僅靠個(gè)人是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠國(guó)家機(jī)器和政府部門(mén)來(lái)推行生育政策，以鼓勵(lì)生育，避免我國(guó)出現(xiàn)未進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家卻遭遇比發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)更嚴(yán)重的生育危機(jī)的“未富先少”情況。未來(lái)生育政策的發(fā)展方向是什么、如何增加更新更有效的生育政策值得關(guān)注。同時(shí)，盡管人口、生育問(wèn)題會(huì)因國(guó)別、社會(huì)文化的不同而產(chǎn)生的區(qū)別，但國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家嘗試解決低生育陷阱的經(jīng)驗(yàn)仍然值得借鑒。

二、中國(guó)生育政策的調(diào)整需求

2.1中國(guó)生育率、生育意愿的過(guò)往與現(xiàn)狀

新中國(guó)成立之后，我國(guó)生育率一直居高不下，人口高速增長(zhǎng)，為了防止當(dāng)時(shí)較低經(jīng)濟(jì)水平下的人口“爆炸”，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨生育政策的推行，國(guó)內(nèi)生育率和生育意愿持續(xù)降低，我國(guó)人口得到了很好的控制。

隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)往長(zhǎng)時(shí)間的政策限制、育兒和生活成本的不斷增加、以及思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和對(duì)個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需求的提高，多方面因素導(dǎo)致我國(guó)生育率和生育意愿已處在一個(gè)極低的水平。學(xué)界公認(rèn)的人口正常替代水平的總和生育率臨界線(xiàn)為2.1，我國(guó)當(dāng)前生育意愿和生育率均遠(yuǎn)低于此，實(shí)際總和生育率約為1.2。

2.2中國(guó)生育政策的歷史沿革與調(diào)整需求

中國(guó)根據(jù)國(guó)情和實(shí)際需要，生育政策經(jīng)過(guò)“計(jì)劃生育”到“單獨(dú)二孩”到“全面放開(kāi)二孩”的多次轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生育情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求決定的。雖然“計(jì)劃生育”取得了優(yōu)秀成果，放開(kāi)二孩的生育政策雖然對(duì)生育率起到了一定提升，卻并未能改變國(guó)內(nèi)生育率、生育意愿低迷的現(xiàn)狀。生育意愿的低下已經(jīng)從政策性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性，單純地“允許生二孩”對(duì)生育意愿的提升并不顯著。

許多學(xué)者經(jīng)研究認(rèn)為，我國(guó)對(duì)生育政策尚有不足。穆光宗認(rèn)為，“全面二孩”會(huì)如“單獨(dú)二孩”一樣因理性遇冷;汪偉指出當(dāng)前的生育政策調(diào)整只能減緩但不能從根本上扭轉(zhuǎn)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。[1]根據(jù)既往的研究和現(xiàn)實(shí)情況，本文認(rèn)為我國(guó)的低生育意愿背后成因復(fù)雜，政策性因素影響已經(jīng)下降，生育政策需要一定調(diào)整和完善，不應(yīng)當(dāng)局限于放開(kāi)二孩，而應(yīng)該采取更多樣化的政策來(lái)鼓勵(lì)生育。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)生育政策發(fā)展方向

3.1國(guó)外生育政策經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家中已有許多邁入了生育率低于人口自然更替率的階段，陷入了低生育陷阱。相應(yīng)地，由于進(jìn)入低生育陷阱時(shí)間早，且國(guó)家發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、可提供的福利高，很多發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)低生育率、低生育問(wèn)題，或反映迅速、或稍有滯后地出臺(tái)了新生育政策或調(diào)整了既有生育政策，以用于解決相關(guān)問(wèn)題。雖然其他國(guó)家的文化背景和社會(huì)氛圍與我國(guó)不盡相同，其中仍有可以學(xué)習(xí)借鑒的地方。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家、尤其是北歐等高福利國(guó)家多采取公共福利和物質(zhì)激勵(lì)措施來(lái)避免生育意愿的進(jìn)一步下滑，采取方式包括減少生育者的稅收，發(fā)放直接的生育補(bǔ)貼、增加帶薪產(chǎn)假天數(shù)等。沈可指出，東亞國(guó)家如日本、韓國(guó)等，面臨低生育陷阱時(shí)反應(yīng)相對(duì)滯后[3]，但當(dāng)意識(shí)到問(wèn)題時(shí)，也開(kāi)始出臺(tái)各類(lèi)生育政策，并且政策力度越來(lái)越強(qiáng)，表現(xiàn)為從溫和的鼓勵(lì)到各類(lèi)強(qiáng)力針對(duì)性政策的實(shí)行，包括大幅提高育兒緊貼、提供育兒中心，改善產(chǎn)假政策等。

3.2中國(guó)生育政策的調(diào)整方向

各國(guó)采取的生育政策收效不同，根據(jù)理論，當(dāng)生育率降低到一定水平以下時(shí)，政策對(duì)生育率的提升作用微小，但在很多國(guó)，強(qiáng)力的激勵(lì)政策即使未能讓生育率、生育意愿大幅反彈，也使其穩(wěn)定在一定水平，避免繼續(xù)下跌。并且在經(jīng)濟(jì)福利水平相對(duì)沒(méi)有那么高的地方，分?jǐn)偵杀?、激?lì)型的生育政策更為有效，結(jié)合我國(guó)國(guó)情可知，在我國(guó)發(fā)展水平下，這些生育政策也可能具有一定作用。

參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)低生育率、低生育意愿的成因，可以發(fā)現(xiàn)除單純地放開(kāi)二孩政策外，我國(guó)還可以從這兩方面調(diào)整、改善生育政策：一是通過(guò)政策減輕生育支出，讓國(guó)家分?jǐn)偛糠稚杀?，可選的具體方法有提高生育補(bǔ)貼、優(yōu)化公共服務(wù)、建立公共育兒機(jī)構(gòu)等;二是通過(guò)政策打造生育友好型社會(huì)，減少居民尤其是女性生育的后顧之憂(yōu)，可選的具體措施包括增進(jìn)性別平等、減少生育對(duì)女性工作的隱性門(mén)檻、保護(hù)女性權(quán)益等。這些都是國(guó)內(nèi)生育政策的調(diào)整方向。

四、總結(jié)

低生育陷阱會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展有著負(fù)面的影響。為解決該類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)國(guó)家力量，推出合適的生育政策，以保證人口的均衡、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)治久安。社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)，人的觀(guān)念也會(huì)隨之不斷變化，因此生育政策需要政府重點(diǎn)關(guān)注和持續(xù)調(diào)整。

吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)情況，兩者并行，推出適用于我國(guó)居民，有助于提升居民生育意愿、提高生育率的生育政策是我國(guó)當(dāng)前解決生育問(wèn)題、人口問(wèn)題的可行方向與政府和公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪偉. 人口老齡化、生育政策調(diào)整與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)：季刊， 2017（01）：71-100.

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[3] 沈可， 蔡泳. 國(guó)際人口政策轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)的啟示[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論， 2012， 000（001）：112-122.