中國育齡人群二孩生育意愿與生育計(jì)劃研究

張麗萍+王廣州

摘 要：首先提出構(gòu)建隊(duì)列終身二孩生育意愿方法，并以2012-2014年中國家庭幸福感熱點(diǎn)問題調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國育齡人群生育意愿與生育計(jì)劃進(jìn)行測量。研究發(fā)現(xiàn)，育齡人群意愿生育水平較低且保持穩(wěn)定，全部育齡人群的二孩終身生育意愿穩(wěn)定在55%左右，而單獨(dú)的生育意愿更低，明確打算生育二孩的單獨(dú)育齡夫婦不到30%，而明確不打算生育二孩的單獨(dú)育齡婦女超過40%。根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果，考慮到三孩及以上意愿生育人群比例的下降，取消生育限制與實(shí)行全面二孩政策的差別不大。即使二孩生育意愿與生育計(jì)劃之間不存在差距，以往把理想子女?dāng)?shù)和有偏差的二孩生育意愿作為實(shí)際的生育水平來進(jìn)行判斷也是有誤的。

關(guān)鍵詞：二孩；生育意愿；生育計(jì)劃

中圖分類號：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2015）06-0043-09

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.06.005

一、問題的提出

生育政策是關(guān)系到千家萬戶的公共政策，不僅是各大媒體特別是新媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，也一直是學(xué)術(shù)研究者和普通百姓高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。2013年11月12日《中共中央十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！睒?biāo)志著中國生育政策調(diào)整進(jìn)入新的歷史階段。各大媒體第一時(shí)間對“單獨(dú)二孩”生育政策進(jìn)行專題報(bào)道，并相繼推出二孩生育意愿網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查過程得到了全國各界的積極參與和響應(yīng)。例如，人民網(wǎng)和人民日報(bào)微博網(wǎng)上調(diào)查，僅2013年11月18日到19日0時(shí)就有6729人參與調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示半數(shù)左右的受訪者愿意生育二孩，其中20-30歲、30-40歲、40歲及以上的兩孩生育意愿分別是47.76%、51.95%和52.23%

[1]。新浪網(wǎng)在2013年11月18-20日三天的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查就得到了3萬多人參與，64.5%的網(wǎng)民愿意生育“二胎”，4940多人參與評論，共發(fā)布436517條相關(guān)帖子參見：周蕊，姚玉潔，周婷玉.“單獨(dú)”家庭生二胎意愿調(diào)查：6成受訪者稱愿意.http：//news.sina.com.cn/0/2013-11-21/131028772195.shtml，可見生育政策調(diào)整得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和積極評價(jià)，但相同時(shí)間的不同調(diào)查為什么得出的結(jié)果差距很大？

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2013年組織相關(guān)生育意愿調(diào)查，調(diào)查范圍是除西藏和新疆之外的內(nèi)地29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），調(diào)查對象為20-44歲有配偶人口。這一調(diào)査的主要結(jié)果是：①約有80%的被調(diào)查家庭希望生育2個(gè)孩子；②“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”和普通家庭的平均理想子女?dāng)?shù)分別為1.79、1.83和1.95；③現(xiàn)有一孩“單獨(dú)”家庭的平均理想子女?dāng)?shù)為1.81，希望生育二孩的比例約為60%，對未來生育時(shí)間安排“未確定”的比例高達(dá)59%[2]。該調(diào)查結(jié)果成為當(dāng)時(shí)官方判斷中國育齡人群二孩生育意愿和生育行為的重要依據(jù)。

自從單獨(dú)二孩政策落地實(shí)施以來，單獨(dú)夫婦申請生育二孩的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷公布，全社會(huì)都高度關(guān)注單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果。

從單獨(dú)二孩生育政策調(diào)整研究結(jié)果可以看到，影響單獨(dú)二孩生育申請數(shù)量的關(guān)鍵因素是育齡婦女目標(biāo)人群數(shù)量和生育意愿及生育計(jì)劃[3-4]。在單獨(dú)二孩生育政策實(shí)施前，對單獨(dú)二孩政策目標(biāo)人群數(shù)量與結(jié)構(gòu)的研究與實(shí)際調(diào)查的差距不是特別大，但對二孩生育意愿與生育計(jì)劃的研究卻存在很大分歧，特別是到底是有40%-60%的育齡夫婦打算生育二孩[5]，還是約有80%的被調(diào)查家庭希望生育2個(gè)孩子[2]？還是更相信網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果？深入研究不同調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)分析存在的問題和調(diào)查的可比性不僅具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對正確認(rèn)識中國育齡婦女的生育行為和生育轉(zhuǎn)變，為今后我國生育政策調(diào)整提供更為切合實(shí)際的決策支持具有重大意義。

2015年10月29日十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。至此，全面二孩政策再次成為世界輿論的焦點(diǎn)。顯然，前瞻性研究全面二孩生育政策及其相關(guān)問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.研究方法

（1）生育意愿測量的指標(biāo)?；仡?980-2011年我國開展的227項(xiàng)生育意愿調(diào)查可以看到[6]，在生育意愿測量的過程中，通常采用的方法是理想子女?dāng)?shù)，該指標(biāo)成為對比生育意愿基本狀況和變化趨勢的主要測量方法。羅淳等從“單獨(dú)二孩”政策出發(fā)，認(rèn)為政策響應(yīng)人群分為涉及人群、接收人群、踐行人群和兌現(xiàn)人群的基本概念，對區(qū)分不同人群的生育意愿與生育行為具有重要意義[7]。鄭真真認(rèn)為生育意愿的不同指標(biāo)如理想子女?dāng)?shù)、期望生育子女?dāng)?shù)、生育意向與生育計(jì)劃之間的概念和作用并不相同，進(jìn)一步澄清了生育意愿與生育計(jì)劃的不同[8]。

然而，從單獨(dú)二孩目標(biāo)人群二孩生育意愿調(diào)查研究來看，對不同地區(qū)或相同地區(qū)不同時(shí)間的調(diào)查結(jié)果的差距難以判斷和解釋，例如，福建省在2013年進(jìn)行的生育意愿調(diào)査得到了“單獨(dú)一孩”夫妻有再生育意愿的達(dá)到60% [9]。2014年湖北省明確表示要生二孩的比例只有21.5%，不想生的比例卻接近60%[10]。上海戶籍已婚育齡人群在不考慮政策的情況下，約48.5%的被調(diào)查對象希望生育2個(gè)孩子[11]。到底這些調(diào)查結(jié)果存在的巨大差異是由于調(diào)查對象明顯有偏還是分析方法出了問題？

即便是對生育意愿問題有一些研究進(jìn)展和不同的看法，但實(shí)際上我國20世紀(jì)80年代以來對育齡人群育齡人群指年齡在15-49周歲之間人口。生育意愿的測量方法的深入研究還是比較缺乏的，而且一直以來對生育意愿與生育行為的差距也僅僅停留在理論探討層面上，實(shí)際應(yīng)用研究還比較少，特別是對實(shí)際生育意愿的橫向、縱向比較的方法和思路還非常單一，因此，不可避免地存在許多困惑和問題。不同的調(diào)查之間缺少標(biāo)準(zhǔn)化的測量和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)建方法，使調(diào)查結(jié)果的比較很難確定相互之間所出現(xiàn)差別的來源。