新冠肺炎疫情下國(guó)際輿論的新特點(diǎn)與中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)

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【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;國(guó)際話語(yǔ)權(quán);國(guó)際輿論;全球治理

新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致世界不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步凸顯。在這場(chǎng)全球性危機(jī)面前，各國(guó)展開了一場(chǎng)史無(wú)前例的抗疫戰(zhàn)，各國(guó)的抗疫舉措和成效為世界所關(guān)注。同時(shí)，國(guó)際輿論場(chǎng)也在圍繞防疫抗疫進(jìn)行一場(chǎng)敘事戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。疫情出現(xiàn)后，中國(guó)以最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措使國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，并積極對(duì)其他國(guó)家展開援助，捐贈(zèng)醫(yī)療物資，派遣專家醫(yī)療隊(duì)，經(jīng)常性召開視頻會(huì)議與其他國(guó)家分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)際合作，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。盡管如此，由于西方媒體的抹黑，在國(guó)際輿論中卻出現(xiàn)一些針對(duì)中國(guó)的負(fù)面話語(yǔ)。部分美國(guó)政客圍繞病毒源頭等問題針對(duì)中國(guó)進(jìn)行標(biāo)簽化、污名化，并針對(duì)中美關(guān)系鼓吹“中美脫鉤”“中美新冷戰(zhàn)”等敘事，毒化了國(guó)際輿論環(huán)境，在一定程度上壓制了很多積極的中國(guó)話語(yǔ)。面對(duì)國(guó)際輿論的新特點(diǎn)，中國(guó)需要深入思考如何更好地提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)把中國(guó)理念、中國(guó)政策、中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)效率轉(zhuǎn)化為對(duì)世界的影響力和感召力。

2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表重要講話指出，單邊主義沒有出路，要堅(jiān)持共商共建共享，由各國(guó)共同維護(hù)普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運(yùn)。（圖片來(lái)源：新華社）

新冠肺炎疫情下的世界秩序與大變局

新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前，世界已經(jīng)處于深刻復(fù)雜的變化之中，主要體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)、思潮碰撞、大國(guó)關(guān)系等方面。疫情暴發(fā)后，一場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)全球性危機(jī)，歷時(shí)長(zhǎng)、影響廣、破壞力強(qiáng)，給人類的生命和健康造成了巨大威脅。疫情對(duì)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、文化等領(lǐng)域都造成了沖擊和破壞，使世界秩序中已然存在的不確定性和不穩(wěn)定性更加凸顯，同時(shí)也暴露出一些新問題。

第一，全球權(quán)力結(jié)構(gòu)持續(xù)變化。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起。以中國(guó)、印度等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸減少。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國(guó)集團(tuán)（G20）的地位顯著提升。這些變化使國(guó)際力量對(duì)比逐漸趨于平衡。同時(shí)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)重心還是國(guó)際影響力，全球均呈現(xiàn)東升西降態(tài)勢(shì)。例如，2000年美國(guó)GDP占全球的比重為30%，2018年下降到24%;2000年中國(guó)GDP占全球的比重為3.65%，2018年上升到16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)約30%。2000年中國(guó)的GDP為美國(guó)的11%，2018年達(dá)到66%。可見，中國(guó)已成為世界秩序的重要變量、穩(wěn)定力量和塑造者。

疫情進(jìn)一步加快了原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利（JosepBorrell）認(rèn)為，新冠病毒是歷史的加速器，明天的世界將是疫情大流行之前就已出現(xiàn)的各種動(dòng)向的強(qiáng)化延續(xù)。[1]疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了鏈?zhǔn)狡茐男?yīng)，未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)程度也會(huì)因抗疫舉措和效果不同存在差異，疫情防控得力的國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也會(huì)更快，這將進(jìn)一步影響全球的權(quán)力分配。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）認(rèn)為，新冠肺炎疫情將使全球權(quán)力分配繼續(xù)向東轉(zhuǎn)移，因?yàn)闁|亞在控制局勢(shì)方面比歐洲和美國(guó)做得更好。[2]這些變化也會(huì)體現(xiàn)在地緣政治方面，德國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)約斯卡·菲舍爾（JoschkaFischer）指出，全球力量分配將因新冠肺炎疫情危機(jī)而改變，會(huì)對(duì)地緣政治造成政治沖擊。[3]

第二，各種思潮角力不斷。長(zhǎng)期以來(lái)，新自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式使西方社會(huì)出現(xiàn)了諸多問題。例如，一些國(guó)家長(zhǎng)期存在的貧富懸殊、政治極化、階層固化、種族隔閡等問題，導(dǎo)致社會(huì)日趨分裂。難民危機(jī)使歐洲國(guó)家不得不重新思考邊界問題，不僅阻礙了歐洲一體化，也破壞了歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)。歐洲多國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不少國(guó)家仍未走出金融危機(jī)的陰影，英國(guó)“脫歐”、德國(guó)與其他國(guó)家的權(quán)力關(guān)系以及歐洲多國(guó)出現(xiàn)的民粹主義使歐洲一體化進(jìn)程受挫，也暴露出傳統(tǒng)政治理念面臨的一些困境。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”，不斷“退群”，加快轉(zhuǎn)向保護(hù)主義、孤立主義和修正主義。大國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作以及提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿和行動(dòng)明顯下降，國(guó)際制度、多邊主義、全球治理等受到?jīng)_擊。反全球化、逆全球化、民粹主義、保護(hù)主義等思潮涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)的價(jià)值理念碰撞不斷。

疫情的暴發(fā)以及各國(guó)抗疫舉措和效果的差異也使各國(guó)開始自我反思，圍繞各種思潮的討論更加多元。有學(xué)者開始基于新自由主義秩序的問題，反思西方制度及文化理念。疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈等產(chǎn)生不同程度的破壞，使全球化再次成為人們熱議的話題，并促使各國(guó)反思自己在全球化中的地位，對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)類別以及貿(mào)易和投資戰(zhàn)略等進(jìn)行調(diào)整，這可能會(huì)使世界經(jīng)歷一個(gè)再全球化的過程。

第三，中美關(guān)系出現(xiàn)變化。疫情暴發(fā)前，中美關(guān)系的變化已備受世界關(guān)注。實(shí)際上，美國(guó)國(guó)內(nèi)從2015年起就圍繞對(duì)華政策開展了辯論。2017年，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)明確定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這一調(diào)整隨后在中美關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)。2017—2019年，中美圍繞貿(mào)易問題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三年的談判，盡管雙方達(dá)成了一些共識(shí)，但是受疫情影響恐難以落實(shí)，中美關(guān)系的合作氛圍和整體基調(diào)發(fā)生了變化。除了經(jīng)濟(jì)“壓艙石”出現(xiàn)問題外，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)遏制，對(duì)中興、華為等高科技公司無(wú)端設(shè)限打壓，在全球構(gòu)建反華5G聯(lián)盟。人文和教育本屬于低敏感領(lǐng)域，但近年來(lái)也被美國(guó)賦予安全色彩。特朗普政府對(duì)在美的孔子學(xué)院、中國(guó)訪問學(xué)者和留學(xué)生、媒體人員采取限制簽證、終止交流等措施。同時(shí)，在涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整等重大問題上，美國(guó)不斷推出新的法案與決議，如所謂“與臺(tái)灣交往法案”“2018年對(duì)等進(jìn)入西藏法案”“2019年香港人權(quán)與民主法案”等，對(duì)中美關(guān)系造成了制度性破壞。

中美兩個(gè)世界大國(guó)本應(yīng)聯(lián)手抗疫，共同應(yīng)對(duì)這一全球公共危機(jī)，但事與愿違。盡管中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)合作抗疫，但是美國(guó)不僅在全球?qū)用鏇]有倡導(dǎo)合作，還利用新冠病毒抹黑中國(guó)：從疫情初期的隔岸觀火，到污名化中國(guó)和推出所謂“中國(guó)責(zé)任論”，再到中國(guó)抗疫取得重要階段性成果時(shí)質(zhì)疑中國(guó)疫情防控?cái)?shù)據(jù)，接連把矛頭指向中國(guó)。特朗普政府的部分高官更是在全球推動(dòng)“中美脫鉤”“中美新冷戰(zhàn)”等敘事，不遺余力地攻擊中國(guó)制度與價(jià)值觀，否定中美關(guān)系歷史，影響國(guó)際輿論走向，毒化中國(guó)的外部環(huán)境。

第四，全球治理挑戰(zhàn)增大，國(guó)家間合作協(xié)調(diào)困難。近年來(lái)，世界面臨的全球性問題和挑戰(zhàn)日益增多，如氣候變化、貧困、恐怖主義、難民危機(jī)、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等，全球治理的重要性日益凸顯。然而，全球治理體系不時(shí)陷入困境，出現(xiàn)失靈甚至失敗。其中一個(gè)根本原因是現(xiàn)有的治理體系未能及時(shí)反映全球發(fā)展的新變化，如實(shí)力分配、全球治理議題、科技發(fā)展等方面的變化。全球治理在治理理念、治理制度、治理手段等方面滯后，導(dǎo)致改革全球治理體系的呼聲日益強(qiáng)烈。

此次疫情更加暴露了全球治理體系存在的問題，特別是在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)方面的不足。疫情暴發(fā)后，全球治理體系部分失靈，諸多國(guó)家退回到各自為政的狀態(tài)。國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制等反應(yīng)遲緩，能夠采取的措施極為有限。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)、歐盟還是一些更小的區(qū)域組織，都未能及時(shí)動(dòng)員各方力量有效應(yīng)對(duì)，最終坐視疫情蔓延至全球。世衛(wèi)組織盡管努力發(fā)揮作用，第一時(shí)間向各國(guó)通報(bào)信息、分享防控經(jīng)驗(yàn)、調(diào)配醫(yī)療資源、提供物資援助、努力促成防疫共識(shí)，但是其資源和權(quán)力限制了其作用。大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作更加困難，中美關(guān)系持續(xù)走低，影響了政府層面的合作。歐洲各國(guó)在疫情初期也同樣缺乏合作，直到疫情在整個(gè)歐洲蔓延后，歐盟才開始出臺(tái)具體政策。未來(lái)人類還會(huì)面臨諸如新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，改革和完善現(xiàn)有的治理體系迫在眉睫。

疫情下國(guó)際輿論的新特點(diǎn)

此次疫情不僅影響了人類的生命與健康，也影響了世界政治和國(guó)際輿論走向。全球在抗疫的同時(shí)，國(guó)際輿論場(chǎng)中也在進(jìn)行著一場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的博弈，呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。

第一，疫情議題在國(guó)際輿論中的外溢性明顯。此次疫情雖然是一個(gè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，但在國(guó)際輿論場(chǎng)中，人們討論的內(nèi)容外溢到了諸多其他領(lǐng)域，如政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、社會(huì)等，引發(fā)了關(guān)于世界秩序和國(guó)家治理的大討論，這充分體現(xiàn)了疫情的全方位影響。圍繞疫情的國(guó)際輿論在國(guó)際層面涉及世界秩序、權(quán)力結(jié)構(gòu)、全球化、權(quán)力轉(zhuǎn)移、全球治理等多個(gè)方面;在國(guó)家層面涉及國(guó)家治理體系、治理能力、文化差異、社會(huì)動(dòng)員、民眾行為習(xí)慣等。

第二，泛政治化、雙重標(biāo)準(zhǔn)不時(shí)出現(xiàn)。由于一些國(guó)家對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期持有偏見且認(rèn)識(shí)不足，加之近年來(lái)中國(guó)國(guó)際影響力在全球的快速提升引發(fā)相關(guān)國(guó)家的焦慮，以美國(guó)為首的一些國(guó)家的抗疫話語(yǔ)出現(xiàn)了泛政治化傾向，相關(guān)輿論經(jīng)常出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》把對(duì)武漢“封城”惡意解讀為“給人們的生活和自由帶來(lái)了巨大損失”，而對(duì)意大利“封城”則褒獎(jiǎng)為“冒著犧牲自己經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)以阻止這場(chǎng)歐洲最嚴(yán)重疫情的蔓延”。[4]隨著美國(guó)疫情的加重，美國(guó)的一些高官不斷利用病毒污名化中國(guó)，“甩鍋”中國(guó)。西方部分媒體中出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的虛假信息、敵對(duì)語(yǔ)言，毫不尊重科學(xué)和常識(shí)，體現(xiàn)出反智主義特征。美國(guó)大選年這一因素也增加了美國(guó)話語(yǔ)的政治色彩，特別是共和黨總統(tǒng)候選人及議員在其新冠敘事中不斷“甩鍋”中國(guó)，煽動(dòng)公眾對(duì)中國(guó)的責(zé)難和恐懼。美國(guó)《今日美國(guó)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，“指責(zé)中國(guó)”是特朗普“建墻”的2020版;“與2016年針對(duì)墨西哥制造憤怒和恐懼的敘事相同，共和黨2020年的競(jìng)選劇本可以概括為兩個(gè)詞：指責(zé)和恐懼。”[5]俄羅斯學(xué)者尤里·塔夫羅夫斯基發(fā)表題為《新冠病毒與政治病毒》的文章指出，意識(shí)形態(tài)偏見和雙重標(biāo)準(zhǔn)引起的政治病毒危害更大。[6]這種“政治病毒”不僅解決不了自身的問題，反而嚴(yán)重侵蝕著國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)合作。[7]

第三，博弈色彩加重。此次疫情不同于以往任何公共危機(jī)，范圍廣、時(shí)間久、影響大。新冠病毒本身是一個(gè)新事物，如何防控對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)摸索和學(xué)習(xí)的過程，防控效果也是國(guó)家治理能力和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。因此，國(guó)際輿情本身也是一場(chǎng)敘事戰(zhàn)、語(yǔ)言戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。其中既涉及解釋權(quán)，如病毒暴發(fā)原因、病毒傳播和戰(zhàn)勝病毒的信息和敘事等，也隱含理念之爭(zhēng)與價(jià)值之爭(zhēng)。博雷利2020年3月發(fā)文指出，圍繞新冠病毒，全球正在進(jìn)行一場(chǎng)敘事之戰(zhàn)，而歐洲內(nèi)部也在進(jìn)行一場(chǎng)敘事之戰(zhàn)，話語(yǔ)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)為歐盟采取行動(dòng)、團(tuán)結(jié)抗疫。[8]西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起信息戰(zhàn)，質(zhì)疑中國(guó)信息的可靠性。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞的一些媒體不時(shí)出現(xiàn)對(duì)中國(guó)新冠肺炎確診人數(shù)和病亡人數(shù)造假的指責(zé)。[9]與此同時(shí)，中國(guó)政府積極與世界各國(guó)分享中國(guó)的抗疫舉措和抗疫成效。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年6月發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書，受到外界廣泛關(guān)注。

第四，國(guó)際輿論中的理性反思增多。盡管國(guó)際輿論中不時(shí)出現(xiàn)帶有傲慢與偏見的雙重標(biāo)準(zhǔn)，但是各國(guó)的抗疫成效和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況有目共睹，世界輿論中便出現(xiàn)了一些理性反思的聲音。一些西方人士開始反思傳統(tǒng)的西方中心主義，重新審視東西方制度、文化、行為習(xí)慣等方面的差異。例如，《柳葉刀》雜志主編理查德·霍頓（RichardHorton）指出，西方國(guó)家存在一種成見，認(rèn)為中國(guó)的科學(xué)界和醫(yī)生可能不如西方國(guó)家，也存在西方例外論的傲慢。[10]法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站發(fā)文認(rèn)為，西方事先已經(jīng)得知存在危機(jī)，但當(dāng)中國(guó)阻止數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人出行時(shí)，西方的第一反應(yīng)并不是“有危險(xiǎn)了”，而是批評(píng)中國(guó)的制度。也有不少人士以一種平等的心態(tài)反思文化差異對(duì)抗疫效果的影響。韓裔德國(guó)哲學(xué)家韓炳哲（Byung-ChulHan）指出，文化差異使亞歐國(guó)家和地區(qū)抗疫效果截然不同，亞洲體系具有一些優(yōu)勢(shì)，如政府的權(quán)威性與民眾集體主義意識(shí)更強(qiáng)等。[11]俄羅斯《莫斯科晚報(bào)》發(fā)文認(rèn)為，在戰(zhàn)勝困難時(shí)，中國(guó)政府和中國(guó)人民所展示出的高度團(tuán)結(jié)是中國(guó)文化數(shù)百年的薪火相傳，還有政府對(duì)民生疾苦的關(guān)切。[12]

后疫情時(shí)代中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)

新冠肺炎疫情加劇了大國(guó)之間的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)，中國(guó)可圍繞以下幾個(gè)方面有針對(duì)性地加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。

一是加強(qiáng)理論話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。理論是人們用來(lái)描述、解釋和預(yù)測(cè)世界的話語(yǔ)體系，理論話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱也決定了一個(gè)國(guó)家在世界知識(shí)體系中的地位。正如習(xí)近平總書記所指出，中國(guó)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)上的能力和水平同中國(guó)的國(guó)家和國(guó)際地位還不太相稱，在國(guó)際上的聲音還比較小，還處于有理說(shuō)不出，說(shuō)了傳不開的境地。[13]實(shí)際上，知識(shí)也是權(quán)力的來(lái)源。在外交和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，美歐學(xué)者所提出的理論始終處于主導(dǎo)地位，這些理論主要基于西方的概念、文化與經(jīng)驗(yàn)，卻經(jīng)常被用來(lái)解釋并描述中國(guó)的行為甚至預(yù)測(cè)中國(guó)的未來(lái)，因此發(fā)生誤解和誤讀在所難免。近年來(lái)，中國(guó)在對(duì)外交往中基于中國(guó)文化、理念和傳統(tǒng)的行為增多，迫切需要提出自己的概念和方法，構(gòu)建自己的外交和國(guó)際關(guān)系理論體系，以更好體現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)持和平、合作、共贏的價(jià)值追求。每次大變局或是大危機(jī)都會(huì)促使各種思潮碰撞，有時(shí)甚至?xí)呱碌睦碚?。例如，面?duì)本次疫情，為何大國(guó)間的理性合作會(huì)減少？如果霸權(quán)國(guó)退出甚至破壞原有的合作機(jī)制，合作是否可以持續(xù)？又如，在應(yīng)對(duì)疫情過程中，中國(guó)在中西醫(yī)結(jié)合方面進(jìn)行了有效嘗試，這也是世界知識(shí)體系的有益經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)。

二是加強(qiáng)實(shí)踐話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。中國(guó)文化和中國(guó)理念塑造了中國(guó)精神，也影響了中國(guó)的思維和行為方式。中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域基于自身的實(shí)踐探索取得了系列成就，如改革開放以來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在國(guó)內(nèi)層面，8.5億人實(shí)現(xiàn)脫貧，為全人類發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在國(guó)際層面，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，突出“共商共建共享”和“平等、開放、包容”等理念，以推動(dòng)國(guó)家間的互聯(lián)互通促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)間的共贏發(fā)展，這已經(jīng)超越了西方國(guó)際關(guān)系理論視域下的合作邏輯。[14]中國(guó)的對(duì)外援助也有自己的特色，包括堅(jiān)持不附加政治條件、堅(jiān)持授人以魚與授人以漁相結(jié)合等。在此次抗疫過程中，中國(guó)也以自己獨(dú)特的實(shí)踐在較短時(shí)間內(nèi)使疫情得到有效控制，并積極與世界分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，如要求個(gè)人外出佩戴口罩、保持社交距離、中西醫(yī)結(jié)合、大數(shù)據(jù)支持、充分調(diào)動(dòng)社區(qū)基層組織等。未來(lái)，如何提升中國(guó)實(shí)踐的國(guó)際影響力，使其能夠得到進(jìn)一步凝練和升華，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衅毡橐饬x的理論和知識(shí)，也是提升中國(guó)認(rèn)同、影響和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要方面。

三是加強(qiáng)制度話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。國(guó)際制度是國(guó)際合作和全球治理的基礎(chǔ)，也是多邊主義的依托。制度性話語(yǔ)權(quán)不僅決定了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際制度中的代表權(quán)、投票權(quán)、選舉權(quán)等硬性權(quán)利，一定程度上也影響著規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)等軟性權(quán)力?，F(xiàn)有的國(guó)際制度，如國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范等主要形成于二戰(zhàn)結(jié)束后，是基于當(dāng)時(shí)的世界現(xiàn)實(shí)并大多由美歐等西方大國(guó)主導(dǎo)制定。近年來(lái)，國(guó)際制度面臨諸多問題，如制度不足和滯后等，導(dǎo)致全球治理失靈、國(guó)際協(xié)調(diào)合作難度加大等，亟需進(jìn)行改革和完善。此次新冠肺炎疫情也顯示出當(dāng)前全球治理的困境，如世衛(wèi)組織權(quán)力和財(cái)力有限，各類國(guó)際制度反應(yīng)遲緩，未能有效團(tuán)結(jié)全球合作抗疫等。國(guó)際輿論普遍呼吁國(guó)際社會(huì)推進(jìn)全球治理體系改革，應(yīng)對(duì)當(dāng)前公共安全危機(jī)及今后的各類挑戰(zhàn)。未來(lái)，圍繞全球治理、國(guó)際制度改革、國(guó)際組織和機(jī)制創(chuàng)建等方面的制度性話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)也會(huì)日益激烈。中國(guó)需要在此過程中有針對(duì)性地提升制度話語(yǔ)權(quán)。例如，在推進(jìn)世衛(wèi)組織改革的過程中提出有效的中國(guó)方案，圍繞人類衛(wèi)生健康共同體提出可行性計(jì)劃和舉措，如構(gòu)建抗疫伙伴關(guān)系，加強(qiáng)“一帶一路”框架下的健康絲綢之路建設(shè)等。中國(guó)可以結(jié)合自身抗疫經(jīng)驗(yàn)，以公共衛(wèi)生治理來(lái)拉動(dòng)全球治理制度的創(chuàng)新與完善，塑造合作新領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)新的合作平臺(tái)，制定新規(guī)則，倡導(dǎo)新規(guī)范。

四是加強(qiáng)傳播話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。話語(yǔ)權(quán)除了制度性方面，也涉及吸引力、感召力和公信力等軟性權(quán)力，這些與國(guó)際傳播緊密相連。中國(guó)近年來(lái)提出了很多新概念、新主張和新政策，如何使其在國(guó)際層面得到正確認(rèn)識(shí)和接受認(rèn)可也是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)。傳播話語(yǔ)權(quán)主要涉及傳播語(yǔ)言、傳播內(nèi)容、傳播平臺(tái)、傳播效度幾個(gè)主要方面。在傳播語(yǔ)言方面，由于語(yǔ)言限制，中國(guó)與英語(yǔ)國(guó)家相比缺少基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。通過漢語(yǔ)傳播的內(nèi)容受眾面較小，影響傳播廣度。雖然可以通過翻譯進(jìn)行語(yǔ)言轉(zhuǎn)換，但翻譯過程中一些內(nèi)容時(shí)常缺失，影響信息的精準(zhǔn)傳播。傳播語(yǔ)言還涉及敘事方式，在對(duì)外傳播中可減少政治化語(yǔ)言和宏大抽象語(yǔ)言，使用普通人的生動(dòng)案例，拉近與外國(guó)民眾的距離。在傳播內(nèi)容方面，在講好中國(guó)故事的過程中，要注意多挖掘中國(guó)與世界共通的內(nèi)容，多強(qiáng)調(diào)共性、互補(bǔ)性、互利性，避免陷入話語(yǔ)對(duì)立和認(rèn)同對(duì)立。傳播平臺(tái)直接影響傳播廣度和傳播效果，中國(guó)可適當(dāng)加強(qiáng)英語(yǔ)傳播媒體建設(shè)，如期刊、報(bào)紙、電視頻道等;可以加大對(duì)諸如中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)（CGTN）的建設(shè)力度，使其能夠在更多國(guó)家落地，真正接近當(dāng)?shù)厥鼙?可加大與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的合作，借助當(dāng)?shù)貍鞑テ脚_(tái)傳遞中國(guó)聲音。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體和各類社交平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，中國(guó)也可以借助這些平臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外傳播的廣度和實(shí)效。

總之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)并不意味著國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，涉及多方因素，需要從理念、戰(zhàn)略、政策、實(shí)踐等多個(gè)維度共同推進(jìn)。