審計監(jiān)督推動高校內(nèi)控制度體系構建

武陽

關鍵詞：審計監(jiān)督? 高校內(nèi)控制度體系? 構建策略

高校內(nèi)部控制，是指高等院校為達成既定辦學目標而在內(nèi)部采取的一系列對自身行為進行約束調(diào)整及規(guī)劃評價的手段、措施和方法的統(tǒng)稱。高校構建內(nèi)部控制體系的主要目標，在于優(yōu)化資源配置、提升資源使用效率、有效對各類風險進行評估和防范控制，進而提升綜合辦學競爭力，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。

近年來，高校發(fā)展進程加快，辦學規(guī)模與資金使用規(guī)模均呈現(xiàn)擴大態(tài)勢，高校資金來源渠道不斷拓寬，也造成經(jīng)濟活動與財務工作之中的腐敗現(xiàn)象增多，因此高校必須以教育部頒發(fā)的《內(nèi)部控制指南（試行）》為基本遵循，根據(jù)其中所提供的指導意見，做好內(nèi)部控制體系相應頂層設計，著力構建權責統(tǒng)一、規(guī)范有序的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部審計監(jiān)督在高校內(nèi)部控制中占據(jù)重要地位，當前在高校內(nèi)部審計監(jiān)督工作重心向風險評估和防范轉變的趨勢下，高校需要轉變傳統(tǒng)觀念，充分認識審計監(jiān)督對于內(nèi)部控制制度體系構建的意義，正確分析當前內(nèi)部控制體系構建現(xiàn)狀及存在的問題，采取有效策略加強內(nèi)部審計監(jiān)督工作，推動內(nèi)部控制體系構建。

一、審計監(jiān)督對高校內(nèi)部控制體系構建的意義?

（一）確保審計工作依法開展

高校開展審計工作，必須遵循相關法律法規(guī)進行，加強內(nèi)部控制體系構建，正是確保高校審計工作依法展開的重要手段。根據(jù)財政部頒發(fā)的關于內(nèi)部控制的一系列指導性文件的要求，高校必須重視加強審計監(jiān)督和內(nèi)部控制制度體系構建，這是高校必須履行的職責與義務，因此高校需要提高重視力度，在經(jīng)濟管理與內(nèi)部控制活動中最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，力求切實有效地促進審計監(jiān)督活動的發(fā)展。

（二）懲治、防范腐敗的發(fā)生

作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才、展開高水平科研活動、向社會提供廣泛服務、對優(yōu)秀文化進行傳承和創(chuàng)新的重要基地，高等院校倍受社會關注和期待。然而，近年來，高校經(jīng)濟違法犯罪事件逐漸增多，經(jīng)濟腐敗問題日益突出，這些問題的存在，不僅不利于高校實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展，而且還會造成極其負面的社會影響。究其原因，這些經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象之所以會出現(xiàn)，是因為高校缺乏內(nèi)部控制意識，沒有在財務管理之中做好審計監(jiān)督工作，未能構建起切實有效的內(nèi)控制度體系，因而導致財務工作之中存在較大的風險與安全漏洞，這些漏洞很容易被不法分子所利用，同時也容易導致高校領導干部缺乏自律意識與廉潔精神，不利于高校的整體發(fā)展。加強審計監(jiān)督工作是高校懲治和防范腐敗發(fā)生的必然要求，通過高效的審計監(jiān)督工作，高校能夠有效防范各項徇私舞弊和腐敗行為。

（三）保障財務工作運行需求

經(jīng)濟新常態(tài)下，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，資金來源渠道實現(xiàn)了拓寬，除傳統(tǒng)財政資金之外，還有來自校辦企業(yè)的資金、來自校友捐贈的資金、來自合作企業(yè)的資金等等，財務風險也因此相應增大。在這一背景下，高校要想保障財務工作的正常運行、對規(guī)模擴大化的資金加以有效管理，就必須加強內(nèi)部控制，通過審計監(jiān)督提升會計工作水平，在事前、事中和事后三個階段對財務工作實行全面監(jiān)督，有利于增強財務信息的真實性、完整性及可靠性，有效避免出現(xiàn)財產(chǎn)流失的情況，提高資金使用效率，強化財務管理能力，保障財務工作正常運行。

二、當前高校內(nèi)部控制體系構建現(xiàn)狀?

（一）內(nèi)控重視程度不足

當前，存在于高校內(nèi)部控制體系構建進程中一個較為突出的普遍性問題是大部分高校領導對于內(nèi)部控制均未給予足夠的關注與重視，他們更多地將關注重心放在教學活動、科研活動及專業(yè)和學科建設活動上，缺乏通過加強審計監(jiān)督工作展開內(nèi)部控制活動的意識，因此在這些高校之中，內(nèi)部控制制度體系構建工作進程嚴重滯后。與此同時，大部分高校缺乏對于內(nèi)部控制的正確認識，只是簡單地將內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督等同起來，沒有意識到內(nèi)部控制的整體性與全局性，沒有對內(nèi)部控制活動所涉及的各個方面形成清晰的了解和把握，導致在實踐過程中不能有效地協(xié)調(diào)好各個部門之間的關系（比如財務管理部門和審計監(jiān)督部門），因而內(nèi)部控制工作難以得到有序開展。

（二）未建風險防范體系

風險評估和防范是高校內(nèi)部控制活動的重要構成，高校在展開某項經(jīng)濟活動之前，必須通過科學的分析對其中所存在的風險進行科學的評估，只有在確定風險處于可承受范圍內(nèi)時，才能展開相應的經(jīng)濟活動，以此避免出現(xiàn)經(jīng)濟損失。此外，高校還需要控制財務管理活動的系統(tǒng)性風險，避免系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)“連鎖反應”，以此有效地保障財務活動的安全性。然而，當前大部分高校目前在內(nèi)部控制工作方面，只重視財務和會計方面的內(nèi)部控制，卻沒有建立有效的風險防范體系，沒有建立完備全面的風險評估標準參照系，因此無法對財務活動及資產(chǎn)配置等各個方面進行全盤的風險分析與控制，導致在實際財務活動中存在較大的財務風險。

（三）內(nèi)審作用發(fā)揮不夠

高校內(nèi)部審計部門的主要職能在于對高校財務活動、領導干部經(jīng)濟責任及各類專項經(jīng)濟活動進行審計和監(jiān)督。然而，當前由于大部分高校均未構建具備實效性的監(jiān)督機制，因此導致高校內(nèi)部審計活動缺乏權威性與獨立性，不能有效地對于各方面的財務報表、財務數(shù)據(jù)與信息、資金與資產(chǎn)流動狀況進行審計與監(jiān)督，直接造成內(nèi)部審計結果的實效性較差，內(nèi)部審計的作用因而難以得到有效發(fā)揮。與此同時，大部分高校也沒有建立起有利于內(nèi)部審計監(jiān)督活動作用發(fā)揮的環(huán)境，不僅工作人員缺乏相應意識，而且領導層與管理層也沒有深入地把握內(nèi)部審計的重要作用，因而無法真正發(fā)揮其重要作用。

（四）信息化建設不充分

信息時代，各項計算機網(wǎng)絡技術實現(xiàn)了飛速發(fā)展，為高校的審計監(jiān)督工作創(chuàng)造了全新契機，在此背景下，將現(xiàn)代信息技術與內(nèi)部審計工作有效地結合起來，實現(xiàn)信息化內(nèi)部審計監(jiān)督與控制，是高校在建構內(nèi)部控制制度體系時的必然選擇。然而，當前由于缺乏信息化意識、整體信息技術水平不夠、工作人員整體信息素養(yǎng)較差等一系列原因，大部分高校都沒有充分展開信息化建設，導致內(nèi)部審計監(jiān)督效率較差，同時審計結論的科學性與可靠性也難以得到切實有效的保障。此外，由于信息化建設不充分，高校也很難享受大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術的紅利，比如無法應用大數(shù)據(jù)構建內(nèi)部審計的科學數(shù)字模型、無法應用云計算對財務信息展開高效審計等，因而導致內(nèi)部審計監(jiān)督工作無法進一步實現(xiàn)水平提升、滯后于信息時代的發(fā)展步伐。

三、審計監(jiān)督推動高校內(nèi)部控制制度構建的有效策略

（一）營造有利控制環(huán)境，提高財務內(nèi)控重視

環(huán)境對于人的行為有著潛移默化的影響，審計監(jiān)督需要一定的環(huán)境才能充分發(fā)揮其作用，因此營造與內(nèi)部控制活動相適應的環(huán)境氛圍，是高校有效地展開內(nèi)部控制活動的重要條件之一。為此，高校必須提高對于財務內(nèi)控的重視力度，面向全體教職員工做好內(nèi)部控制宣傳工作，增進教職人員對于內(nèi)部控制這項重要活動的了解，以此保證他們充分配合內(nèi)部控制工作在各個方面所提出的要求，提高教職員工在內(nèi)部控制活動之中的參與度，形成內(nèi)部協(xié)同配合效應，從而進一步加快內(nèi)部控制制度體系構建進程。與此同時，高校要做好校園文化建設工作，構建與內(nèi)部審計監(jiān)督要求相適應的文化環(huán)境，以此有效增強教職人員的凝聚力與歸屬感。此外，高校必須重視開展反腐倡廉教育工作，將廉潔文化與校園文化有機結合起來，增強教職人員的自律意識與廉潔意識，要求教職員工在日常工作中嚴格要求自身行為，切實防范腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟違法犯罪行為的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)教職員工存在貪污腐敗的行為，立即按照校紀校規(guī)進行嚴肅處理，同時配合司法部門做好調(diào)查工作，以此嚴肅風氣，起到警示其他教職員工的作用，杜絕類似行為二次發(fā)生。

（二）擁有風險識別能力，建立有效評估體系

風險評估環(huán)節(jié)在高校整體內(nèi)部控制工作中占據(jù)重要地位，只有對各項經(jīng)濟活動的風險進行科學評估、確保風險發(fā)生可能性處于可承受范圍之內(nèi)，高校才能正式開展某項經(jīng)濟活動。針對當前缺乏有效風險評估機制的問題，高校應重視建立有效的經(jīng)濟活動與財務活動評估機制，應用這一機制做好風險管理工作，增強識別和分析風險的能力，準確把握潛在的經(jīng)濟風險與經(jīng)濟漏洞，對風險實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督控制，一旦風險發(fā)生，立即按照相應預案對風險進行排除，以此有效避免風險擴大化，切實增強內(nèi)部控制活動實效性和經(jīng)濟活動的安全性。高校應增強風險預警意識，對經(jīng)濟財務活動進行實時監(jiān)督，在風險趨勢出現(xiàn)時，及時采取針對性解決措施排除風險，增強經(jīng)濟活動的安全性。此外，高校還應切實提高自身應對不確定性因素的能力，提前做好準備，以此在偶然類風險發(fā)生時，能夠從容應對，避免財務管理遭到過度沖擊，有效維持財務工作的正常運轉。由于高校在各方面的條件較為有限，因此還可以與專業(yè)的風險評估機構展開合作，引入外部力量對于財務系統(tǒng)和經(jīng)濟活動系統(tǒng)進行全方位的風險識別與評價、提供相應解決方案，以此有效地發(fā)現(xiàn)存在于經(jīng)濟活動中的問題，及時采取有效措施對問題加以解決，進而提升經(jīng)濟活動安全性，避免經(jīng)濟犯罪行為發(fā)生，切實保障自身經(jīng)濟效益。

（三）完善審計監(jiān)督機制，提高審計工作職能

制度在約束和規(guī)范人的行為方面，具備十分重要的價值，對審計監(jiān)督機制進行完善，是保證審計監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮的根本保障。為此，高校需要以制度的形式對審計監(jiān)督的規(guī)范流程進行明確、對審計監(jiān)督工作中具體工作人員所承擔的職責進行明確，以此形成權責統(tǒng)一的審計監(jiān)督環(huán)境及機制，推動不同的審計監(jiān)督工作人員各司其職，履行好自身職能與義務，進而有效保障審計監(jiān)督工作有序進行。與此同時，高校需要著力建設有效的審計監(jiān)督績效考核機制，細化考核評價標準，根據(jù)審計監(jiān)督人員的工作實效來對其績效進行評定，以此增強審計監(jiān)督工作人員的工作積極性與責任意識。最重要的是，高校需要賦予審計監(jiān)督部門充分的獨立性和權威性，保證審計監(jiān)督活動能夠在不受外部因素過分干擾的情況下展開，以此提高審計工作職能，促進審計監(jiān)督工作的作用得到充分發(fā)揮，有效增強審計監(jiān)督工作實效性，保證審計監(jiān)督結果公平、公正、公開。

（四）加強財務信息管理，推進內(nèi)控制度建設

信息時代，高校必須著力實現(xiàn)財務工作信息化，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為指導，重視將計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術引入財務管理工作之中，構建信息化財務管理與內(nèi)部審計機制，促進內(nèi)部控制效率與質(zhì)量得到改善。為此，高校需要做好以下幾方面工作：（1）與計算機企業(yè)展開合作，共同從本校實際內(nèi)部控制需求出發(fā)，開發(fā)專門的信息化內(nèi)部控制軟件，以此作為實現(xiàn)內(nèi)部控制信息化開展的重要平臺，借助這一平臺對各方面財務和會計財務信息數(shù)據(jù)進行全面審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題，同時做好財務審計信息與數(shù)據(jù)的備份工作，為日后的核查創(chuàng)造良好條件;（2）增強內(nèi)部控制工作人員的信息素養(yǎng)，增進他們對于各項新興計算機網(wǎng)絡技術的了解，幫助他們掌握內(nèi)部控制信息化平臺的操作方法，從而保證他們能夠適應信息化財務管理和內(nèi)部控制的要求;（3）引入專業(yè)信息化人才，提升信息技術水平;（4）實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興現(xiàn)代網(wǎng)絡技術與內(nèi)部控制的有機結合，比如應用大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術，對財務信息數(shù)據(jù)展開深入分析和挖掘，建立相應數(shù)字模型，以此增強內(nèi)部控制科學性;（5）鼓勵和倡導審計監(jiān)督人員在應用計算機和互聯(lián)網(wǎng)展開審計監(jiān)督工作時積極主動地展開創(chuàng)新探索，以此與信息時代發(fā)展保持同步，切實改善審計監(jiān)督工作實效。

四、結束語

綜上所述，在高校構建內(nèi)部控制體系的過程之中，審計監(jiān)督能夠確保高校審計工作依法合規(guī)展開、有效防范和懲治各類腐敗現(xiàn)象、促進高校財務工作正常運行，發(fā)揮著十分重要的作用。對高校內(nèi)部控制體系構建現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)主要存在缺乏內(nèi)控意識、未能給予內(nèi)部控制工作應有重視、沒有構建有效的風險防范體系、未能充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用、沒有實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與內(nèi)部控制之間的深度融合等問題，因此高校應重視提高思想認識，通過加強審計監(jiān)督，推動內(nèi)部控制制度體系構建。高校必須提高對于財務內(nèi)控的重視力度，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為各項內(nèi)部控制措施落實打下良好基礎;必須提高識別和評估各類財務風險的能力，并針對風險成因加以有效防范;應重視完善審計監(jiān)督機制，提高審計工作職能;應引入現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)內(nèi)部審計與財務工作的信息化，提升內(nèi)控效率。

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