高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的完善路徑研究

張惠

摘 要：隨著我國教育事業(yè)不斷發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理方面也日趨完善。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部監(jiān)督和控制，將有助于提高高校管理水平，提高高校社會(huì)影響力。本文將結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)度機(jī)制的重要性，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行探討，并提出完善高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)度機(jī)制的策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高校? 財(cái)務(wù)管理? 監(jiān)督機(jī)制

高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是運(yùn)用財(cái)務(wù)手段對(duì)高校內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和控制，并提出具有建設(shè)行的意見，提高高校各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范性和合法化。通過高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督能夠讓高校資金和資產(chǎn)得到合理運(yùn)用，從而促進(jìn)高校健康發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的作用

（一）制約性

高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是基于相關(guān)管理制度和法規(guī)對(duì)高校資金和資產(chǎn)實(shí)行的管理行為，提高高校各項(xiàng)活動(dòng)的合規(guī)性。通過財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)高?；顒?dòng)中存在的錯(cuò)誤和弊端，及時(shí)加以糾正和防控，完善相關(guān)管理機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的各類違法亂紀(jì)行為起到制約作用，從而確保高校資金利用率，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)性

高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠?qū)Ω咝８黝惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，從財(cái)務(wù)角度對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)做出科學(xué)評(píng)價(jià)，并針對(duì)活動(dòng)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患提出優(yōu)化方案和建設(shè)性建議，推動(dòng)高校逐步完善相關(guān)制度和流程，使高校管理更加趨于科學(xué)化和規(guī)范化，對(duì)高校管理具有促進(jìn)作用。

（三）科學(xué)性

高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是在法律法規(guī)框架下采取的科學(xué)、規(guī)范的管理和監(jiān)督手段，對(duì)高校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取預(yù)算管理方式，對(duì)活動(dòng)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種偏差和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)判，從而確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的合規(guī)性。因此，高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督具有較高的科學(xué)性。

二、高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）制度方面

1、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善

近年來，我國教育部門對(duì)高校管理給予了高度重視，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理也提出了較高要求，旨在能夠推動(dòng)我國高校不斷完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，健全高校經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制，促進(jìn)我國高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，我國高校在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中受到傳統(tǒng)粗放式管理模式的影響，依然存在著諸多不足，降低了財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約效果，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來加大風(fēng)險(xiǎn)。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力度不足

財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行力度不足是我國高校普遍存在的問題。高校的經(jīng)營決策者將高校發(fā)展的戰(zhàn)略中心放在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量方面，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作重視程度不足。盡管多數(shù)高校已經(jīng)建立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，但是，由于重視程度不足，無法結(jié)合高校具體實(shí)際逐漸完善，適用性不容樂觀;另外，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制受到諸多因素制約，執(zhí)行效果較差，不僅難以發(fā)揮出應(yīng)有的制約性和促進(jìn)性，也難以為高校管理者的決策行為提供有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而影響到高校正常發(fā)展。

（二）人員方面

1、工作人員綜合能力有待提升

我國高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督作用無法得到有效發(fā)揮，與工作人員綜合能力具有較大關(guān)聯(lián)。高校對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作重視不足，到時(shí)高校財(cái)務(wù)管理管理地位的下降，財(cái)務(wù)管理人員工作能力和綜合素質(zhì)考核工作不到位，工作職能不明確。我國一些高校財(cái)務(wù)工作人員工作內(nèi)容僅限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算，工作重心放在了記賬、報(bào)表等簡單工作中，而缺少對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、整理和分析，對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)程度不足，進(jìn)而對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)無法提前預(yù)判。

2、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置不足

高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門應(yīng)該作為高校經(jīng)營管理的核心部門，需要對(duì)高校教學(xué)、科研以及后勤管理、基礎(chǔ)建設(shè)等活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。然而，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員配置有限，工作人員分工不明確，一人多用，一崗多能的情況普遍存在，進(jìn)而造成監(jiān)督職能過于分散，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督效果無法正常發(fā)揮，降低了財(cái)務(wù)管理部門公信力。

（三）監(jiān)督方式

1、財(cái)務(wù)監(jiān)督方式不規(guī)范

我國高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理方式還有很大提升空間，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集能力有限，缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為支持，要做到事前預(yù)判和過程監(jiān)督勢(shì)必會(huì)加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督難度。進(jìn)而導(dǎo)致某些高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督僅限于事后的核算和追溯，這種監(jiān)督方式的示范性導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理的作用無法得到充分體現(xiàn)。

2、預(yù)算監(jiān)督效力薄弱

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是基于高校自身發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行的估算。由于各部門對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息掌握情況不確切以及上報(bào)時(shí)間差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在較大偏差，導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏指導(dǎo)效力。此外，由于高校招生受到政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響較大，一些不確定因素?zé)o法在預(yù)算中得以體現(xiàn)，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮出正常指導(dǎo)效果。

（四）財(cái)務(wù)信息化

1、財(cái)務(wù)信息化管理滯后

目前，我國許多高校加強(qiáng)了內(nèi)部管理和監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)也得到了廣泛應(yīng)用。但是，高校內(nèi)部管理內(nèi)容較為復(fù)雜，軟件開發(fā)中許多功能缺乏針對(duì)性，高校財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)開發(fā)還處于初級(jí)階段，無法對(duì)高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高效整合和分析。

2、財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享性差

高校財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)是由各個(gè)模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集功能，需要高校各個(gè)部門共同維護(hù)，才能夠發(fā)揮出信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。而在實(shí)際工作中，高校各個(gè)部門獨(dú)立完成各自管理的信息模塊，相互之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)務(wù)部門與其他各個(gè)部門之間信息無法得到有效傳遞，無法體現(xiàn)信息化系統(tǒng)的便捷性，是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能無法有效發(fā)揮。

3、缺乏財(cái)務(wù)信息化管理人才

高校財(cái)務(wù)信息化管理需要工作人員既要具備財(cái)務(wù)管理方面知識(shí)，同時(shí)還需要能夠熟練應(yīng)用財(cái)務(wù)信息化管理軟件，對(duì)人才的綜合能力要求較高。而我國高校財(cái)務(wù)管理工作人員大多只具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)，而缺乏信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用能力，進(jìn)而削弱了高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制完善路徑

（一）制度方面

1、完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度

高校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，需要健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，完善財(cái)務(wù)管理部門組織機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)部門各崗位職責(zé)，確立高校財(cái)務(wù)管理在高校中的管理地位;同時(shí)，要放寬財(cái)務(wù)管理部門工作權(quán)限，讓財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參與到高校經(jīng)營決策中，一方面，以此提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度執(zhí)行力，另一方面，增加財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的權(quán)威性，這樣才能夠推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能有效發(fā)揮。

2、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)力度

高校要提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，需要加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)。高?？梢云赣猛獠繉徲?jì)機(jī)構(gòu)，明確審計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)人員的權(quán)限，不僅要對(duì)高校財(cái)務(wù)收支、高校資產(chǎn)等情況進(jìn)行審計(jì)，還要擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，對(duì)高校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取有針對(duì)性的審計(jì)。通過審計(jì)找出財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督管理流程。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

要提高高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，需要打造強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，積極吸納具有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，融入到高校財(cái)務(wù)管理工作中，帶動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升。此外，高校需要將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到高校財(cái)務(wù)管理中作中，采取叢林法則，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員綜合能力進(jìn)行考核，擇優(yōu)聘任，對(duì)于不符合工作需求的人員采取調(diào)任或解聘方式，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算進(jìn)度管理

高校要通過加強(qiáng)預(yù)算管理提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，明確部門領(lǐng)導(dǎo)在高校財(cái)務(wù)管理中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的分析和預(yù)判，結(jié)合部門內(nèi)部控制情況落實(shí)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，明確超支審批流程和獎(jiǎng)罰處理辦法，通過預(yù)算管理對(duì)高校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督考核，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。

（四）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

高校需要重視財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，結(jié)合高校自身發(fā)展和業(yè)務(wù)范圍與軟件開發(fā)公司合作，完善財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)功能，由高校組織、軟件開發(fā)公司負(fù)責(zé)對(duì)高校財(cái)務(wù)及各部門相關(guān)工作人員進(jìn)行信息化應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，從而提高高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集、分析和處理能力，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理營造良好技術(shù)環(huán)境。

四、結(jié)束語

高校通過完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)高校管理正規(guī)化的必要途徑。盡管目前我國高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中還存在諸多問題，但是，只要認(rèn)清高校管理發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)問題分析和探討，采取有針對(duì)性的解決方案，必然能夠是高校財(cái)務(wù)管理逐步完善，推動(dòng)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

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