政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)策略

楊麗會(huì)

摘 要：本文通過(guò)闡述我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容，分析了政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，提出了在政府會(huì)計(jì)制度改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建設(shè)和優(yōu)化作出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）對(duì)政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重新構(gòu)建

我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革后，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在層次上進(jìn)行了重新劃分，重新劃分后的跨級(jí)準(zhǔn)則體系主要分為三個(gè)層次。第一，會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則層次。會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則是一種制度，也是一個(gè)框架，主要是對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素等具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容做出的規(guī)定，在一定程度上是規(guī)范、統(tǒng)領(lǐng)具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制度。第二，會(huì)計(jì)的具體準(zhǔn)則層次。在會(huì)計(jì)的具體準(zhǔn)則中，主要是對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)應(yīng)用原則做出了一定的具體規(guī)范，并且規(guī)定了具體準(zhǔn)則在實(shí)際的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作中的應(yīng)用規(guī)范。第三，會(huì)計(jì)制度層次。在會(huì)計(jì)制度規(guī)范中，主要規(guī)定了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的格式、財(cái)務(wù)報(bào)告的形式等，并對(duì)會(huì)計(jì)科目的使用做出了解釋說(shuō)明，為會(huì)計(jì)工作提供了基本制度規(guī)定。

（二）構(gòu)建了全新的會(huì)計(jì)核算模式

政府在會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算體系。不僅制定了雙功能會(huì)計(jì)核算政策，而且也制定了雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算政策和雙報(bào)告體系政策，三者相互對(duì)應(yīng)，在會(huì)計(jì)核算中將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，并且能夠針對(duì)不同報(bào)表使用人生成不同的獨(dú)立的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債核算進(jìn)行了擴(kuò)充

我國(guó)事業(yè)單位所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍越來(lái)越廣泛，原有的會(huì)計(jì)核算已不能滿足單位發(fā)展的需求，而新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債核算進(jìn)行了擴(kuò)充，增大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。新的政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的資產(chǎn)核算中增加了公共設(shè)施核算、代理資產(chǎn)核算等內(nèi)容，在事業(yè)單位的負(fù)債核算中，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、代理負(fù)債等內(nèi)容。并且對(duì)基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了有效的整合，納入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系中。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)充，更加準(zhǔn)確地反映了單位資產(chǎn)負(fù)債情況。

（四）引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能

在將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能成功的引進(jìn)新的政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中后，政府的會(huì)計(jì)核算具有了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本功能，更加準(zhǔn)確地計(jì)量了當(dāng)期成本收益。預(yù)算會(huì)計(jì)只核算納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收付活動(dòng)，有效的避免了事業(yè)單位虛列預(yù)算收支。在一定程度上，新的政府會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)化、合理化，增強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

（五）對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行了完善

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新，設(shè)計(jì)了雙報(bào)表體系，以滿足不同的人和單位對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的不同使用。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）舊的政府會(huì)計(jì)制度的弊端

我國(guó)一直以來(lái)都是將會(huì)計(jì)預(yù)算作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，而忽略了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的其他方面的工作。而這種模式，往往會(huì)制約其他財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，不能全面的貫徹會(huì)計(jì)制度。

首先，在部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重。

最近幾年，由于部分地區(qū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性，給某些預(yù)算執(zhí)行不能達(dá)標(biāo)的事業(yè)單位造成恐慌，因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)就意味著自己的財(cái)政預(yù)算有可能被減少，預(yù)算的減少必然會(huì)導(dǎo)致單位自身的利益受損。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)是將收入和支出兩方面作為核算的重點(diǎn)，由于其他財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不是重心，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題并不能得到很好的解決。

（二）新的政府會(huì)計(jì)制度的影響

針對(duì)這諸多問(wèn)題，政府會(huì)計(jì)制度改革有希望從根本上進(jìn)行解決，改變現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)體制。就近期而言，新的會(huì)計(jì)制度改革為目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的影響，改革后的政府會(huì)計(jì)制度涉及到了包括科、教、文、衛(wèi)等眾多行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，將會(huì)從根本上將原來(lái)的按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度的思想和習(xí)慣進(jìn)行徹底改變，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)也是要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的會(huì)計(jì)制度改革一方面能夠在一定程度上大大提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的水平，另一方面有助于事業(yè)單位規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，再一方面，政府的會(huì)計(jì)制度改革，有助于健全各事業(yè)單位的預(yù)算管理體制。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）全面加強(qiáng)理念建設(shè)

為了真正落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面提升采各級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的管理理念，必須從上至下的從單位負(fù)責(zé)人到每個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面了解政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，從根本上轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理就是落實(shí)財(cái)政預(yù)算的觀念，建立成本管理與業(yè)務(wù)項(xiàng)目相融合的理念，使財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)能夠保持清醒的頭腦，遵守法律法規(guī)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體的健康發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)與管理的職能。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人員培訓(xùn)

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員技能的提升非常必要，急需組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。在新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要盡快對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握新的政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，并且能夠?qū)⑿碌恼畷?huì)計(jì)制度熟練的應(yīng)用到實(shí)際工作中去?？梢圆扇≈贫ǚ蠁挝粚?shí)際情況的績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度的積極性，縮短事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)新制度的時(shí)間，使其以飽滿的熱情盡快的投入到工作中去。

（三）完善事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)

為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理急需完善的預(yù)算管理機(jī)制，一方面要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視，使領(lǐng)導(dǎo)在工作中注重調(diào)節(jié)各部門(mén)的關(guān)系，加強(qiáng)各部門(mén)的配合，堅(jiān)持溝通基礎(chǔ)上的預(yù)算與預(yù)算指導(dǎo)下的溝通相互結(jié)合;另一方面，要在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的制定、完善方面增加投入成本和精力，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作;再一方面，要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督管理，從由上到下的基礎(chǔ)監(jiān)督開(kāi)始，發(fā)揮同級(jí)別相互監(jiān)督的作用，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠在遵守規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，此外，事業(yè)單位還可以通過(guò)外部專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)預(yù)算管理的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的公平性與專(zhuān)業(yè)性。

（四）不斷完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)

現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，要不斷加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)管理軟件的升級(jí)，不斷適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)要適應(yīng)單位自身的需要。軟件的開(kāi)發(fā)商不僅僅是開(kāi)發(fā)軟件的工作，還要與事業(yè)單位相互溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行詳細(xì)的培訓(xùn)，并在后期使用的過(guò)程中提供售后服務(wù)，保障財(cái)務(wù)管理軟件準(zhǔn)確運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施改革以后，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了巨大的沖擊，但政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響是積極向上的。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分抓住這次政府會(huì)計(jì)制度改革的機(jī)遇，提高本單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作健康、平穩(wěn)發(fā)展，為我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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