疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部控制措施研究

尚婕

摘 要：本文首先簡(jiǎn)單說(shuō)明了疾控中心加強(qiáng)內(nèi)部控制工作的必要性和作用，然后分析當(dāng)前疾控中心開(kāi)展內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題，最后探究解決內(nèi)控問(wèn)題，提高內(nèi)控水平的措施。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心? 內(nèi)部控制

疾控中心屬于全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，主要是負(fù)責(zé)進(jìn)行疾病防控工作，落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)要求。而因?yàn)榧膊〉陌l(fā)生是必然的以及不確定性的，所以疾控中心的工作十分繁忙，需要的資金和資產(chǎn)的支持要求很高。而這就需要疾控中心強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資金的利用率，降低運(yùn)行成本，以更少的投資完成更高水平的疾病防控工作。但是對(duì)疾控中心來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制工作的開(kāi)展還顯露出一些問(wèn)題，需要在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下進(jìn)行解決，提升內(nèi)部控制水平。

一、疾病預(yù)防控制中心加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性和重要作用

內(nèi)部控制是組織在內(nèi)部實(shí)施的一系列的制約、調(diào)節(jié)工作，主要是為了提升組織的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。疾控中心是公共衛(wèi)生組織之一，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行重大疾病預(yù)防、控制突發(fā)疾病、提供基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。在我國(guó)來(lái)說(shuō)，疾控中心是提升公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵組織，因此開(kāi)展有效的內(nèi)部控制工作十分關(guān)鍵。落實(shí)內(nèi)部控制工作，首先是有助于疾控中心各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，幫助中心對(duì)活動(dòng)成本進(jìn)行有效控制，有效節(jié)約成本，提高資金利用率。然后是有助于推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，減少資源浪費(fèi)情況，提升疾控中心的應(yīng)急應(yīng)變能力以及相應(yīng)的服務(wù)能力，保證其社會(huì)職能的發(fā)揮。

二、疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題分析

（一）內(nèi)部控制觀念滯后

因?yàn)榧部刂行谋旧斫M織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，以及業(yè)務(wù)工作的特殊性，使得疾控中心更重視業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，而沒(méi)有了解內(nèi)控工作的重要性，部分人員認(rèn)為進(jìn)行內(nèi)控毫無(wú)意義;同時(shí)因?yàn)橛^念的限制，疾控中心存在去掉內(nèi)控崗位的情況，現(xiàn)有的內(nèi)控人員無(wú)法支持專(zhuān)業(yè)內(nèi)控工作的進(jìn)行。部分管理人員對(duì)內(nèi)控存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將之單純當(dāng)作會(huì)計(jì)控制，按照會(huì)計(jì)工作事項(xiàng)進(jìn)行工作開(kāi)展，導(dǎo)致內(nèi)控工作不完整。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

內(nèi)控工作的重點(diǎn)是排除運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生帶來(lái)的損失。但是疾控中心并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的管理。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)的背景下，疾控中心面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)更復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更高。但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并沒(méi)有提升，無(wú)法有效規(guī)避或減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一旦發(fā)生就帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

（三）內(nèi)部控制體系不完善

疾控中心實(shí)施的內(nèi)控體系的科學(xué)性和可靠性還需要進(jìn)一步提升，內(nèi)控的價(jià)值和作用沒(méi)有全面發(fā)揮。疾控中心的管理思想依然比較傳統(tǒng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理停留在事后控制方面，不重視事前預(yù)防;沒(méi)有有效的約束和防范機(jī)制，在工作中不能做好違法違紀(jì)行為的預(yù)防，都是以事后懲罰為主，導(dǎo)致內(nèi)控工作效力消失。還有對(duì)于內(nèi)控管理只關(guān)注了對(duì)資產(chǎn)的管理，忽視了對(duì)人員和數(shù)據(jù)信息等無(wú)形資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一直出現(xiàn)問(wèn)題。

（四）職責(zé)劃分不清晰

在疾控中心實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，往往存在著一些誰(shuí)都可以管理、誰(shuí)都可能不管的“自由”區(qū)域，沒(méi)有明確這部分內(nèi)容的責(zé)任，導(dǎo)致出了問(wèn)題以后員工和領(lǐng)導(dǎo)層之間相互推諉，無(wú)法實(shí)際解決問(wèn)題，最終難以落實(shí)對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。這也是影響內(nèi)控力度的關(guān)鍵因素。另外，還有部分工作內(nèi)容屬于職責(zé)交叉的問(wèn)題，也可能出現(xiàn)難以追究準(zhǔn)確責(zé)任的情況。

三、探究提高疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部控制水平的措施

（一）合理調(diào)整內(nèi)部控制政策

疾控中心注意合理調(diào)整內(nèi)部控制制度，以此來(lái)規(guī)范這項(xiàng)工作的進(jìn)行。疾控中心工作人員可以統(tǒng)計(jì)和總結(jié)自身組織開(kāi)展內(nèi)控工作存在的不足，借鑒其他單位開(kāi)展內(nèi)控工作的經(jīng)驗(yàn)以及制度建設(shè)情況，在中心內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查和分析，組織管理人員的參與，同時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者給出意見(jiàn)和建議，制定具有中心特色的內(nèi)控體系，以此指導(dǎo)管理工作的進(jìn)行。針對(duì)內(nèi)控工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)和制度建設(shè)，尤其是中心產(chǎn)生的財(cái)務(wù)工作，預(yù)算控制、賬務(wù)報(bào)銷(xiāo)等，需要重點(diǎn)關(guān)注。為了提升管理效率，疾控中心可以引進(jìn)信息化內(nèi)控管理模式，借助信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行管理。從內(nèi)控部門(mén)入手打造專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控管理系統(tǒng)，并延伸到其他部門(mén)，形成完整的工作網(wǎng)絡(luò);工作人員要引進(jìn)和熟練使用專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控軟件等，提高內(nèi)控工作的專(zhuān)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)智能化管理，提升工作效率。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行力度

一方面，疾控中心需要按照當(dāng)前崗位職能分配權(quán)限，按照不同的職能給予不同的權(quán)利，各項(xiàng)部門(mén)的工作有各自的管理人員規(guī)定，頂層管理層只負(fù)責(zé)把握單位發(fā)展的大方向和自己負(fù)責(zé)的崗位的工作事項(xiàng)，禁止出現(xiàn)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題。內(nèi)控工作事項(xiàng)由內(nèi)控部門(mén)決定，不符合實(shí)際的行為需要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的審批和指示。另一方面，疾控中心需要按照每位員工可以發(fā)揮的效能，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證所有員工都受到約束作用，從而確保內(nèi)部控制的構(gòu)建是整個(gè)疾控中心員工共同工作的結(jié)果，能夠代表疾控中心的整體利益。

（三）改變內(nèi)部控制相關(guān)理念

疾控中心要注意在內(nèi)部進(jìn)行思想觀念的引導(dǎo)，引導(dǎo)內(nèi)控人員和其他員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)控工作的重要性，提升內(nèi)控理念，掌握最新的內(nèi)控理念，借此對(duì)內(nèi)控工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束。工作人員要積極推動(dòng)內(nèi)控體系的建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)和執(zhí)行。工作人員要搞清楚內(nèi)控的內(nèi)涵和意義，要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制不等于財(cái)務(wù)管理，這兩者有各自不同的內(nèi)涵和區(qū)別，要明確區(qū)別開(kāi)來(lái)。同時(shí)疾控中心需要積極引進(jìn)先進(jìn)的內(nèi)部控制概念，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的內(nèi)部控制理念，在一定程度上保證內(nèi)部控制建設(shè)的完成。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化對(duì)外招聘。面向社會(huì)招聘高水平的內(nèi)部控制專(zhuān)業(yè)人員，按照內(nèi)控工作要求和疾控中心的工作需求進(jìn)行招聘，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作人員進(jìn)行約束。二是強(qiáng)化員工培訓(xùn)工作，針對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，組織定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，要求員工輪班參與，提升內(nèi)控水平;積極與其他單位，開(kāi)展人才交流工作機(jī)制，推動(dòng)人才專(zhuān)業(yè)水平的提升;積極與高校合作，由高校按照訂單式人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)疾控中心需求的人才。三是進(jìn)行自我提升，工作人員也要積極參與各個(gè)單位組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和新理論，提升專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì);建立責(zé)任意識(shí)，塑造良好的職業(yè)品德，配合健全科學(xué)的內(nèi)控體系，這樣才能保證控制好風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

在疾控中心中，內(nèi)部控制發(fā)揮著重要作用，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。因此疾控中心要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，掌握當(dāng)前這項(xiàng)工作開(kāi)展遇到的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題建立科學(xué)的解決對(duì)策，強(qiáng)化執(zhí)行力度，提升中心的內(nèi)控水平，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證疾控中心內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)中心的職能順利發(fā)揮。