區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新探究

吳煒

摘要： 工業(yè)的快速發(fā)展，給環(huán)境保護、環(huán)境治理帶來了新的壓力，市場化治理、政府治理兩種主流的治理模式進入到了困境，需根據(jù)當下的實際情況，探尋區(qū)域環(huán)境治理的新方法，以提高環(huán)境保護、環(huán)境治療成效?；诖?，筆者以“公眾參與”為探究要點，對區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新進行了詳盡論述。

關鍵詞： 區(qū)域環(huán)境治理;公共治理;模式創(chuàng)新

【中圖分類號】 F810.7【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0022-02

“生態(tài)文明建設”是我國目前考慮的重點問題，近年來，中央出臺了多套指導意見以及政策，旨在引導生態(tài)文明建設工作，加深各行業(yè)對生態(tài)文明建設的重視。目前存在的工業(yè)生產(chǎn)遺留“環(huán)境污染”問題，如霧霾、酸雨、水土流失等，這些事件為人們敲響了警鐘。目前我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，各個行業(yè)結構不斷調整，需進一步提高區(qū)域環(huán)境治理成效，開創(chuàng)出新的環(huán)境治理模式，這樣才能保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1當下區(qū)域環(huán)境治理的背景

知識經(jīng)濟、信息技術的飛速發(fā)展以及現(xiàn)代化思潮的不斷深化，我國社會、經(jīng)濟、文化、技術等，發(fā)生了一系列深刻且快速的變化，從政治以及公共管理的角度分析，這些變化不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，同時還對國家發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，亟需對社會關系和國家關系進行重塑，找到協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的著力點[1]。

目前，我國對于環(huán)境污染類型進行了界定：一類是工業(yè)造成的污染;一類是農(nóng)業(yè)造成的污染;一類是生活造成的污染。近幾年，隨著我國環(huán)保工作的逐步深化，在“點源污染”治理方面取得了一定的成效，但是大面積的區(qū)域污染在環(huán)境污染中的占比卻在不斷上升。如，工業(yè)排放導致的水體污染、空氣污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土壤環(huán)境破壞、畜禽糞便污染等。如今區(qū)域環(huán)境治理面對著污染空間不斷變化、排放地點不斷變化、發(fā)生相對模糊的污染源，這就讓污染監(jiān)控、污染管理等相關工作開展越發(fā)困難[2]。2015-2018年間，根據(jù)國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部三個部門聯(lián)合發(fā)布的文件顯示，農(nóng)業(yè)污染嚴重性在不斷提升。

在這樣的背景下，需采用覆蓋面更廣、監(jiān)控更加全面的區(qū)域環(huán)境治理方式。而現(xiàn)代民眾思維觀念的變化以及現(xiàn)代管理模式的變化，就為區(qū)域環(huán)境治理工作指出了新的發(fā)展道路。從客觀的角度看，區(qū)域環(huán)境治理所服務的對象是“公眾”，而“公眾”同時又是污染環(huán)境的主要因素之一，所以需將“公眾”納入?yún)^(qū)域環(huán)境治理的范疇，通過協(xié)同治理的方式，拓展環(huán)境治理工作的深度以及廣度。

2公眾治理創(chuàng)新

公眾參與區(qū)域環(huán)境治理是在傳統(tǒng)區(qū)域環(huán)境治理模式的基礎上所發(fā)展起來的，從歐洲國家應用公眾參與區(qū)域環(huán)境治理的實際成果來看，為了實現(xiàn)傳統(tǒng)區(qū)域環(huán)境治理模式的轉型，公眾參與區(qū)域環(huán)境治理在構建中出現(xiàn)了一定的漏洞，如“自愿協(xié)議”處理新的污染問題，交易配額就成為了公眾參與區(qū)域環(huán)境治理模式存在的漏洞。我國在對傳統(tǒng)區(qū)域環(huán)境治理模式進行革新的過程中，就務必要考慮到制度轉變的“鎖入”效應，循序漸進的完善公眾準入制度，根據(jù)實際情況考慮政府在公眾參與區(qū)域環(huán)境治理模式中的監(jiān)管職能、引導職能。

2.1創(chuàng)新內容

“聯(lián)合公眾”的環(huán)境治理模式，較之于傳統(tǒng)的“政府主導治理模式”，最大的區(qū)別就是“目標、方法”的轉變，通過聯(lián)合公眾，區(qū)域環(huán)境治理的最終“服務結果”，其重要性會大于“行政化”的“績效標準”，原本強烈的“行政化色彩”就此被消除。同時，聯(lián)合公眾的環(huán)境治理模式，更能夠考慮到公眾和環(huán)境治理之間的關系以及政府和公眾之間的關系，政府不再是各項公共措施落實的主體機構，而是一個“引導者”[3]。

在方法方面，“聯(lián)合公眾”強調與引入“競爭機制”，市場化、商品化是現(xiàn)代社會的重要特征，這也是公共服務改革未來的主要發(fā)展方向，這在環(huán)境治理模式中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域環(huán)境治理內部的市場化，通過政府的引導以及市場化的制度設計，結合競爭機制，能夠有效提高區(qū)域環(huán)境治理參與者的主觀能動性，改善當下工作效率低下、工作質量低下的局面;二是可通過委托等方式，將區(qū)域環(huán)境治理工作完全委托給非政府機構，政府則保留監(jiān)管、服務等職責，從而提高區(qū)域環(huán)境治理的彈性[4-5]

2.2機制分析

首先，信任是合作的基礎，是各個主體相互協(xié)同的基礎，該因素能夠有效降低交易成本，達成互利互惠的根本目的，并提高環(huán)境治理效率，公眾本身就是區(qū)域環(huán)境污染的主要受害者，但同時也是污染的制造者，通過信任以及一系列的協(xié)同措施，能夠從源頭上減少污染，同時讓農(nóng)民以“自愿”的形式加入環(huán)境治理過程中;其次，規(guī)范是保證區(qū)域環(huán)境治理有效性的基礎，是保證行為規(guī)范的基礎，在規(guī)范的約束下，區(qū)域環(huán)境治理各個主體的關系會更加和諧;最后，網(wǎng)絡的形成是“公眾協(xié)同作用”實現(xiàn)的基礎，同時也是社會資本發(fā)展的基礎，公眾在整個區(qū)域環(huán)境治理網(wǎng)絡中，類似于一個個網(wǎng)絡節(jié)點，我國每年都針對區(qū)域環(huán)境治理辦法諸多規(guī)范、標準、政策，一個完善的網(wǎng)絡就能夠保證政策、規(guī)范落實的有效性，同時一個完善的網(wǎng)絡有利于合理規(guī)范各個主體在區(qū)域環(huán)境治理方面的行為以及職責，從而進一步增強協(xié)同作用，提高區(qū)域環(huán)境治理實效性[6-7]。

3產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新

21世紀初，我國就開始效仿發(fā)達國家，積極推動以產(chǎn)業(yè)集聚項目為引導的工業(yè)園區(qū)建設、技術示范園區(qū)建設，并在實踐中取得了良好效果。產(chǎn)業(yè)集聚理念最初源于哈佛大學Michael Porter所提出的“競爭戰(zhàn)略理論”，其中涵蓋諸多其他國家經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗，其中以美國硅谷經(jīng)濟發(fā)展最為卓著。在我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中，工業(yè)集中、技術集中發(fā)展最為典型，但是在科研成果轉化方面仍舊存在諸多問題。如，環(huán)境治理實際工作和相關研究就存在嚴重的“兩張皮”現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的目的是發(fā)展地方經(jīng)濟，通過集中化生產(chǎn)來推動產(chǎn)業(yè)集聚的形成，最終目的是形成一個多元化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡群。區(qū)域環(huán)境治理是一項集合技術、管理、財政支持的多元化工作，想要提高區(qū)域環(huán)境治理的有效性，就可借鑒“產(chǎn)業(yè)集群”原理，以政府、科研、治理構建起“三螺旋模式”，形成區(qū)域性卓著環(huán)境治理創(chuàng)新網(wǎng)絡[8]。

4分布治理創(chuàng)新

公眾參與環(huán)境合作治理模式已經(jīng)在國內外基本形成了共識，在這個過程中，分布式的治理模式由此衍生，成為了國

內外學者高度推崇的區(qū)域環(huán)境治理方法。以分布式治理方式為主導，引導多個主體的合作，可有效縮短環(huán)境治理效果反饋時間，讓人們能夠更加直觀體會到環(huán)境治理帶來的收益，從而積極誘發(fā)多個主體治理環(huán)境的行為。在工業(yè)高速發(fā)展的背景下，人們破壞自然生態(tài)環(huán)境，當下所面臨的生態(tài)環(huán)境問題是工業(yè)生產(chǎn)和人們生活方式的“不公正”所引發(fā)的，所以環(huán)境的改造，必須要注重人類社會的自我改造。針對當下嚴峻的環(huán)境污染形式，需要強調綠色可持續(xù)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，讓各個產(chǎn)業(yè)均走上環(huán)境保護的道路，從而構建起環(huán)境更友好社會，這才是提高區(qū)域環(huán)境治理水準的“良藥”。

分布治理的核心要素，就在于政府本身的“去中心化”，通過約束、監(jiān)管、倡導，來讓各方主體主動加入?yún)^(qū)域環(huán)境治理的過程中。正如國內目前所主張的“由政府主導”的新興利益平衡機制，構建起一個公正且權威的環(huán)境治理市場，以收益來補足環(huán)境治理的投入，以多方主體的主觀能動性來提高生態(tài)效益，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一。

結束語：綜上所述，區(qū)域環(huán)境治理引入公眾參與的方式已經(jīng)是一種必然的發(fā)展現(xiàn)象，但是在當下的背景下，利用傳統(tǒng)的方式來實現(xiàn)對區(qū)域環(huán)境的治理，仍舊是主要措施，甚至為規(guī)避制度上的漏洞，還需要進一步強化影響的制度規(guī)定。但同時，我國需要認識到“引入公眾參與”模式的急迫性，不斷創(chuàng)新治理方法，提高環(huán)境管理水準。

參考文獻

[1]陳永泰， 黃菲， 陳媛. 區(qū)域環(huán)境治理中的政企合謀及其防范研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟， 2017（7）.

[2]程躍. 科技創(chuàng)新系統(tǒng)多主體協(xié)同治理能力動態(tài)演化模式研究[J]. 廣西社會科學， 2018.