職業(yè)技能鑒定的發(fā)展歷程及思考

劉宇紅 趙軍燕

摘 ?要：職業(yè)技能鑒定從初創(chuàng)期的工人技術(shù)等級考核制度，發(fā)展到職業(yè)資格證書制度再到職業(yè)技能等級制度，經(jīng)過了建立、發(fā)展、改革的幾十年歷程，其中的成功經(jīng)驗及教訓(xùn)值得總結(jié)和吸取，以利于職業(yè)技能鑒定事業(yè)的長久發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定歷史沿革

我國現(xiàn)行的職業(yè)技能鑒定制度，是在原來企業(yè)工人技術(shù)等級考核制度基礎(chǔ)上建立起來的，它的發(fā)展沿革大體經(jīng)歷了三個階段

（一）工人技術(shù)等級考核制度的建立、恢復(fù)與調(diào)整（1949-1992）

1949年建國以后，我國工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)是按照前蘇聯(lián)模式（采用八級制）制定的，1956年的工資制度改革，在企業(yè)中普遍建立了學(xué)徒工轉(zhuǎn)正定級和考工晉級制度，確定了工人考核制度的基本形式。文革期間，工人考核工作停止。1979年國家經(jīng)委、國家勞動總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步搞好技工培訓(xùn)工作的通知》，要求恢復(fù)工人技術(shù)等級考核制度。1983年，勞動人事部頒發(fā)《工人技術(shù)等級考核暫行條例》，對工人技術(shù)等級考核做出制度性規(guī)定，標(biāo)志著中斷了多年的考工制度得到全面恢復(fù)。1988年起第三次全面修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，把原有的近萬個工種合并為4700多個，初步解決了部門間工種交叉重復(fù)的問題;建立和完善了技師評聘制度，形成了初級、中級、高級三個技術(shù)等級考核和技師、高級技師兩個技術(shù)職務(wù)資格考評的完整體系，頒布了《工人考核條例》。

二、職業(yè)資格證書制度的建立與發(fā)展

（一）職業(yè)資格證書制度的建立

1993年7月，勞動部頒布了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，這個文件依據(jù)《工人考核條例》，對技術(shù)等級考核制度做出了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整，首次提出了“職業(yè)技能開發(fā)”和“職業(yè)技能鑒定”等重要概念;提出了“職業(yè)技能鑒定實行政府指導(dǎo)下的社會化管理體制”的基本原則;這個文件的頒布標(biāo)志著在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下運行了近四十年的工人技術(shù)等級考核制度開始向國家職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)軌。

在促使工人考核制度向職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)軌的過程中，勞動部主要通過推行職業(yè)技能鑒定社會化管理體制的試點工作，逐步建立起全國職業(yè)技能鑒定體系。1994年6月起，勞動部職業(yè)技能鑒定中心及各地區(qū)、各部委所屬的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心相繼成立。隨后建立了“五統(tǒng)一”的質(zhì)量管理體系，對命題、考務(wù)、考評人員資格、鑒定所站和證書核發(fā)進(jìn)行了統(tǒng)一管理;將國家職業(yè)定為五個等級，初步建立了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、國家職業(yè)技能鑒定題庫管理系統(tǒng)、國家職業(yè)資格工作網(wǎng)，考核鑒定的技術(shù)方法也不斷得到總結(jié)和完善。

（二）職業(yè)資格證書制度的發(fā)展

建立了新職業(yè)發(fā)布制度。豐富和發(fā)展了國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開展勞動力需求預(yù)測和規(guī)劃，進(jìn)行就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢調(diào)查統(tǒng)計和分析研究，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定提供重要依據(jù)。

在建立新職業(yè)發(fā)布制度的同時，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和題庫建設(shè)開始駛上快車道，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和題庫建設(shè)速度進(jìn)一步加快。職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著國家職業(yè)資格在線工程的實施，國家職業(yè)資格工作網(wǎng)進(jìn)一步得到推廣和應(yīng)用，職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理向信息化和現(xiàn)代化方面邁出了重要步伐

重點抓好200多個從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，帶動企業(yè)、行業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒定工作的全面發(fā)展，將鑒定技術(shù)要求融入競賽過程之中，對競賽結(jié)果，給予晉升職業(yè)資格的獎勵。

三、職業(yè)技能等級制度的建立

（一）職業(yè)資格制度存在的問題與解決辦法

我國自1994年實施職業(yè)資格制度以來，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉;有些機(jī)構(gòu)和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書;一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費等，社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

為有效解決上述問題，2014年7月到2016年12月，國務(wù)院先后分七批取消434項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會保障部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，共包括140項職業(yè)資格。建立國家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，對解決職業(yè)資格過多過濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力將發(fā)揮積極作用。

（二）建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度

但隨著我國職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動者紛紛反映沒有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才。為此，人力資源社會保障部決定推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，推進(jìn)技能人才評價制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理，水平評價類按照“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，由通過全社會公開遴選的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。

四、對未來職業(yè)技能鑒定工作的思考

幾十年來，職業(yè)技能鑒定工作經(jīng)歷了評價主體“從企業(yè)到政府再回到企業(yè)”，證書的名稱從“技術(shù)等級證到職業(yè)資格證再到技能等級證”這樣一個過程，從長遠(yuǎn)來看，將技能人員水平評價由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可和檢驗，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命，有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。對加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度具有重大意義。

清晰政府和市場關(guān)系，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對評價主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場關(guān)系更科學(xué)的技能人才評價制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用，充分發(fā)揮市場評價指揮棒作用，更好支持技能人才隊伍建設(shè)，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和其他社會組織活力。更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動力，主動提升技能水平，推進(jìn)我國從技能大國向技能人才強(qiáng)國邁進(jìn)，更好地支撐中國制造2025戰(zhàn)略、中國制造走向中國創(chuàng)造具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)與實踐.第一章：8-11.