施工單位竣工結(jié)算過程存在的問題及對策分析

范蕊

摘 要：建筑工程規(guī)模比較大，在造價控制方面通常包括多方面內(nèi)容，具有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，建筑工程造價控制工作是促進建筑工程建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的重要關(guān)鍵。本文主要基于施工單位角度對建筑工程施工階段和竣工結(jié)算階段的造價控制進行了相應(yīng)的研究和分析。

關(guān)鍵詞：施工單位;竣工結(jié)算;問題;對策

近年來，因施工企業(yè)的竣工結(jié)算推進緩慢越來越常態(tài)化，因很多政府投資項目的結(jié)算及清算涉及審計問題，過去往往在招標(biāo)文件中，規(guī)定工程竣工后，發(fā)包人和承包人的結(jié)算，最終必須以審計結(jié)果為準(zhǔn)，并寫進了承包合同中，但每個項目完工后，因各種原因業(yè)主未能及時上報，或者主管部門不能及時審批，最終在結(jié)算時審計或財政評審部門不予確認(rèn)，導(dǎo)致施工單位無法獲得應(yīng)得工程款，項目不能及時清算銷號，給公司在清收負債方面造成重大負擔(dān)。

1 當(dāng)前竣工結(jié)算審核工作存在的問題

1.1 竣工圖紙及結(jié)算資料存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象

竣工圖是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)性文件，是實際竣工項目具體體現(xiàn)、是將來查閱維修及改造重要依據(jù)、竣工圖紙必須根據(jù)現(xiàn)實際情況進行繪制，有的施工單位對于竣工圖紙的重視程度不夠，出現(xiàn)圖紙混亂的情況。將工程設(shè)計招標(biāo)圖紙作為竣工圖、工程中圖紙會審、設(shè)計變更、建設(shè)單位聯(lián)系單、技術(shù)核定單等內(nèi)容不在竣工圖上進行修改標(biāo)注、實際審核結(jié)算工作人員無法辨認(rèn)以哪個圖紙為準(zhǔn)、造成重復(fù)計算現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致造價增加，對工程竣工審核工作造成了干擾。

1.2 工程預(yù)算的不合理現(xiàn)象

工程的成本管理應(yīng)遵循科學(xué)合理化的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在遵循市場和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)前提下，對整個市場進行充分調(diào)研，盡量保證前期預(yù)算與后期支出相差在合理的范圍內(nèi)。目前行業(yè)在成本管理方面普遍存在估算超支、預(yù)算不合理、結(jié)算超支等現(xiàn)象。具體原因也各不相同，但究其主要原因大都與成本管理的經(jīng)驗缺乏有關(guān)。土建工程的整個項目比較大而復(fù)雜，在施工計劃定制后，對于成本的預(yù)算考慮的方面應(yīng)做到詳細具體，前期預(yù)算稍有不適都有可能導(dǎo)致后期實施與結(jié)算時的窘迫。在工程預(yù)算編制前預(yù)算人員如果只是憑借經(jīng)驗進行成本的管控忽視對整個市場的調(diào)研與把控，材料設(shè)備的前期準(zhǔn)備不足，施工人員的配置不合理，施工階段所造成的浪費等等，這些都將在造價成本的管理中產(chǎn)生不良的影響。

1.3 造價從業(yè)人員水平不一

目前市場專業(yè)造價機構(gòu)及造價人員比較多，水平參差不齊，有懂得皮毛從業(yè)人員，也有施工經(jīng)驗和造價管理水平都較高的從業(yè)人員[1]。

2 土建工程預(yù)結(jié)算審核工作開展的有效策略

2.1 結(jié)算資料的準(zhǔn)備

鑒于工程建設(shè)周期長，資料龐雜，在整理時要區(qū)分責(zé)任主體，限定資料提交時間。施工單位需派專人負責(zé)整理項目自招投標(biāo)到竣工結(jié)算期間，工程合同及補充協(xié)議、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、業(yè)主委托的第三方材料、設(shè)備檢驗檢測、監(jiān)測成果等文件，做到及時整理歸檔。中標(biāo)結(jié)算單位需整理資料在結(jié)算過程中至關(guān)重要，編制結(jié)算書時需整理工程量清單及說明、竣工圖、結(jié)算書、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等過程資料，可由施工單位成本核算員全程跟進，按項目進展情況分階段整理。還應(yīng)注意準(zhǔn)備齊全相關(guān)的監(jiān)理資料，如監(jiān)理日志、專項方案審批例會、月報、聯(lián)系單、監(jiān)理指令等，以備索賠和反索賠。注意：一定按合同約定時限內(nèi)完成審批流程，如簽證、工期索賠等事件的處理，如資料不完善，均可能造成無法結(jié)算或需扣款。

2.2 審查設(shè)計變更和簽證的合規(guī)性

建筑工程項目建設(shè)過程中頻頻發(fā)生工程變更現(xiàn)象或者是簽證問題，大幅度增加建筑工程建設(shè)成本。影響建筑工程造價的因素比較多，例如方案設(shè)計、施工組織設(shè)計、機械臺班單價、人工費用等。在建筑工程項目施工過程中由于受到多方面因素的影響，施工環(huán)境和施工環(huán)境常常會出現(xiàn)變化，間接導(dǎo)致建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)相應(yīng)的變化，最終引起建筑工程造價大幅度上升。作為施工單位，要立足于保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期及增加企業(yè)效益，同時嚴(yán)格按照《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》要求，在規(guī)定時限內(nèi)上報合格的變更、簽證及索賠文件，變更、簽證及索賠文件一定要做到客觀真實、條理清晰、有理有據(jù)、全面準(zhǔn)確并符合各項規(guī)定，從而減小結(jié)算審計審減額度，避免造成不必要的利潤流失及法務(wù)糾紛[2]。

2.3 加強審核范圍與審核結(jié)算控制的力度

土建工程在開展審核工作之前，首要的工作便是明確預(yù)結(jié)算工作的范圍。根據(jù)合同、圖紙、現(xiàn)場審查等相關(guān)工作，確保審查項目客觀性。其次，加強工程量的核算，嚴(yán)格按照工程設(shè)計方案與土建工程預(yù)結(jié)算成本核算的標(biāo)準(zhǔn)，按清單顯示項目與工程實際情況進行一一審核，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)大量誤差的現(xiàn)象。結(jié)算審查要對費率的標(biāo)準(zhǔn)及換算系數(shù)加大審核的力度，保證材料價格的合理性，同時還要對設(shè)計變更產(chǎn)生的工程量進行核查，避免虛報工程量的現(xiàn)象。

2.4 材料價差及設(shè)計變更成本的控制

推行首辦負責(zé)制、項目負責(zé)制、層級負責(zé)制，樹立造價控制的理念，加強對施工圖紙的技術(shù)、經(jīng)濟評審，合理安排施工，降低變更簽證的數(shù)量。在招標(biāo)文件及合同中明確施工期間內(nèi)人工、材料、設(shè)備或機械臺班市場價格發(fā)生異常變動情況時合同價款的調(diào)整辦法。

2.5 竣工結(jié)算單價的審核

（1）了解熟悉合同中相關(guān)計價條款、對照投標(biāo)文件申報結(jié)算資料逐一進行對照檢查核對、是否存在結(jié)算漏項等現(xiàn)象、相同或者類型項目是否執(zhí)行原投標(biāo)單價、設(shè)計變更、合同外增加項目組價是否滿足合同要求、人材機消耗量管理費利潤是否與原投標(biāo)同口徑。（2）合同約定材料漲價價差調(diào)整。通常合同約定對主要建筑材料漲跌超過一定幅度材料價調(diào)差規(guī)定，因建筑工程施工周期長、工程量大、價格風(fēng)險也比較大、例如大型地下室從鋼筋備料到制作安裝再到混凝土澆筑可能需要數(shù)月才能完成、若月與月之間價格漲跌較大、工程量也較大，采用簡單加權(quán)平均法計算對甲乙雙方可能存在不合理的地方，按月計算量與價能真實反應(yīng)市場價格變化情況及工程實際發(fā)生成本，按月計算量與價組合比較合理，能公平合理對待每一方[4]。

2.6 注意各項費用的計取

工程的取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或者約定的建設(shè)期間政府出具的有關(guān)指導(dǎo)性文件費用計取規(guī)定執(zhí)行。先審核各項費率，換算系數(shù)、取費基數(shù)是否正確，價格調(diào)差是否符合要求，再核實其他專項費用。要注意各項費用的計取基數(shù)，搞清楚計取基數(shù)到底以人工費為基礎(chǔ)還是定額基價為基礎(chǔ)[5]。

2.7 進行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制

對于項目經(jīng)理部來說要充分認(rèn)識到管理制度與監(jiān)督制度的重要性，做到分工明確責(zé)任落實，將監(jiān)督與管控落實到成本管理的各個環(huán)節(jié)中，開工前的嚴(yán)格審查、工程實施過程中的嚴(yán)格監(jiān)督、工程竣工時的具體盤算，這些都能最大限度的實現(xiàn)造價成本的合理運用。要做到切實落實相關(guān)工作，貼近實際，準(zhǔn)確把控好成本，真正將錢運用到每個環(huán)節(jié)運用到刀刃上，這樣才能保證不產(chǎn)生成本浪費現(xiàn)象，應(yīng)時刻樹立起這種意識，在此基礎(chǔ)上管理者在經(jīng)過不斷完善管理制度提高監(jiān)管力度，盡可能的保證將風(fēng)險消滅在源頭。

3 結(jié)語

建設(shè)工程竣工結(jié)算只是整個造價控制工作中的一個環(huán)節(jié)，通過竣工結(jié)算審核反思整個項目的造價控制工作，在項目實施的各個階段均應(yīng)提前主動擬定和采取各種預(yù)防性措施，做到進可攻退可守，變化有依可尋，大大縮短結(jié)算審核的時間，最終實現(xiàn)共贏局面。

參考文獻：

[1]李黃鶯.工程造價管控與竣工結(jié)算階段的造價控制策略[J].建材與裝飾，2020（02）：183-184.

[2]甄秀娟.土建工程造價預(yù)結(jié)算審核分析[J].地產(chǎn)，2019（20）：75.

[3]羅昕.建筑工程項目竣工結(jié)算審計存在的問題與對策[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（36）：35.

[4]賓樞.醫(yī)院建設(shè)項目投資控制與管理經(jīng)驗分享[J].中國醫(yī)院建筑與裝備，2019，20（12）：82-84.

[5]陳雷，楊建明，段梅，徐旭敏.工程總承包項目竣工結(jié)算與審計問題分析[J].北京水務(wù)，2019（06）：41-45.