企業(yè)基建檔案流向之我見(jiàn)

郭劍鋒

摘 要：企業(yè)基建檔案的及時(shí)整理和歸檔，為企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利用檔案提供保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)致使一些原有企業(yè)的基建檔案逸散遺失，不但造成混亂局面，也給城建檔案的收集帶來(lái)一定的難度。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)基建檔案的重要性，明確企業(yè)基建檔案的流向，有極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)基建檔案;管理;流向

企業(yè)檔案的有效管理必須是企業(yè)檔案管理理論與方法較好地融入相關(guān)企業(yè)活動(dòng)之中才能得以實(shí)現(xiàn);而相關(guān)學(xué)科的知識(shí)只有較好地被企業(yè)檔案管理所吸收才能實(shí)現(xiàn)上述兩種知識(shí)內(nèi)容的融合。借鑒和吸收相關(guān)學(xué)科的適用性論與方法，不僅是研究企業(yè)檔案管理學(xué)的基本方法，更是促進(jìn)企業(yè)檔案管理與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)規(guī)律相互兼容、促進(jìn)企業(yè)檔案管理體系不斷完善的必學(xué)之路。

企業(yè)基建檔案是指企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)活動(dòng)中，按照一定的程序和要求形成的原始記錄。主要是在企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和施工單位中形成，不包括城市規(guī)劃?rùn)n案和城市管理基礎(chǔ)資料。

這覆蓋面廣，涉及各行各業(yè)。企業(yè)基建檔案是企業(yè)（特別是國(guó)有大中型企業(yè)）檔案的重要組成部分，通常被列入科技檔案范疇。企業(yè)基建檔案的及時(shí)整理和歸檔，為企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利用檔案提供保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)致使一些原有企業(yè)的基建檔案逸散遺失，不但造成混亂局面，也給城建檔案的收集帶來(lái)一定的難度。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)基建檔案的重要性，明確企業(yè)基建檔案的流向，有極為重要的意義。

一、企業(yè)內(nèi)部對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)保存一整套完整的檔案（包括復(fù)印件）。企業(yè)基建檔案按其專業(yè)性質(zhì)分類，進(jìn)行統(tǒng)一保管，為企業(yè)及時(shí)完整地利用檔案提供保證。

二、企業(yè)應(yīng)向城建檔案館移交基建檔案。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的各單位都應(yīng)按規(guī)定管理好本單位形成的城建檔案，并按規(guī)定向所在市的城建檔案館（室）報(bào)送基建檔案，由城建檔案館對(duì)其進(jìn)行集中統(tǒng)一的科學(xué)的管理，并為企業(yè)提供利用服務(wù)。城建檔案館有條件保管好城建檔案，能將整個(gè)城市分散的、不系統(tǒng)的、不同內(nèi)容、不同形式的城建檔案集中起來(lái)，對(duì)檔案信息進(jìn)行加工編排，匯編出各種參考材料，這在很大程度上也為企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接利用檔案提供方便。企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，其基建項(xiàng)目出現(xiàn)更名或項(xiàng)目本身改變功能者，基建檔案中相關(guān)資料的內(nèi)容或名稱也因此出現(xiàn)變更，這種情況下企業(yè)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)資料的名稱更改過(guò)來(lái)。已移交城建檔案館的應(yīng)向城建檔案館補(bǔ)報(bào)。

三、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，未歸檔移交的基建檔案的使用權(quán)應(yīng)屬轉(zhuǎn)產(chǎn)后的企業(yè)所有。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，其檔案性質(zhì)會(huì)有所變化，限制其基建檔案的使用權(quán)會(huì)給轉(zhuǎn)制后的企業(yè)帶來(lái)諸多的不便。企業(yè)應(yīng)妥善保存其檔案，以便及時(shí)移交，對(duì)已移交市城建檔案館歸檔的基建檔案，轉(zhuǎn)產(chǎn)后的企業(yè)如企業(yè)本身名稱有變，其基建項(xiàng)目名稱也應(yīng)隨之改變。企業(yè)如向城建檔案館提出利用檔案的要求，應(yīng)憑更名后的企業(yè)出據(jù)證明。

四、企業(yè)破產(chǎn)（含倒閉、撤銷、解散），其基建檔案應(yīng)隨同實(shí)物一并由上級(jí)主管部門代為管理，或移交城建檔案館。如破產(chǎn)企業(yè)被其它單位重新接收接管，則其基建檔案應(yīng)由接收接管單位負(fù)責(zé)保管。

五、企業(yè)合并（含兼并）后，其基建檔案的使用權(quán)應(yīng)由合并后的企業(yè)所有。企業(yè)合并后，雙方原已存在之基建項(xiàng)目及其檔案，應(yīng)由合并后企業(yè)統(tǒng)一管理。

六、企業(yè)分立后，其基建項(xiàng)目之檔案的使用權(quán)應(yīng)由被劃歸方所有。分立雙方在劃分財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)時(shí)，應(yīng)明確劃分其所分之基建項(xiàng)目，基建檔案使用權(quán)應(yīng)隨其建設(shè)項(xiàng)目一并歸人劃歸方。

七、企業(yè)所有的建筑物、構(gòu)筑物如向其它單位轉(zhuǎn)讓、買賣，其基建檔案也必須隨同移交。產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有的建設(shè)項(xiàng)目，為避免買賣方或被轉(zhuǎn)讓方在使用過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛或?qū)ζ溥M(jìn)行改建、擴(kuò)建或維修過(guò)程中利用檔案作為依據(jù)和憑證，以減少不必要的混亂和損失，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓、買賣其建筑物或構(gòu)筑物時(shí)，有責(zé)任將其所屬之檔案一并移交。

八、停建、緩建、擴(kuò)建工程的檔案，由建設(shè)單位集中保管。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)停建、緩建及擴(kuò)建的情況，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集好工程前期的文件資料，并督促施工單位保管好已施工階段的資料或?qū)⑵湎刃惺栈?，以便日后工程重新開(kāi)工不至于因所需資料不全，而使工程進(jìn)度一再受到延誤，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

九、集體、私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定管理和移交其基建檔案。

十、“三資”企業(yè)也應(yīng)視其性質(zhì)管理好本企業(yè)基建檔案。外國(guó)投資者在我國(guó)投資辦企業(yè)，也投資建設(shè)一批工程項(xiàng)目。國(guó)家要求外資企業(yè)遵守中國(guó)的法律法規(guī)，“三資”企業(yè)的檔案管理也應(yīng)考慮到這些因素。

我國(guó)最早實(shí)施改革開(kāi)放的廣東省在利用外資基建項(xiàng)目管理上，就明文規(guī)定，利用外資的基建項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，施工企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)交付使用的結(jié)算手續(xù)，移交有關(guān)資料。“三資”企業(yè)基建所有權(quán)屬有，其基建檔案所有權(quán)也理所當(dāng)然歸中國(guó)所有。

檔案是一種財(cái)產(chǎn)，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，凡是財(cái)產(chǎn)就有歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，因而檔案立法也就存在著明確檔案財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系的問(wèn)題，及檔案流向的問(wèn)題。檔案所有權(quán)同其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一樣，受法律保護(hù)，即保護(hù)檔案所有人在法律許可的范圍內(nèi)行使占有、使用和處分檔案的權(quán)利，排除非所有人的侵害，以便發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)行科研和滿足生活的需要，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義所有制。