關(guān)于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考

孫繼倫

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們囯家發(fā)展最基本的陣地。我國(guó)目前處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同高速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收都在進(jìn)行著深化改革，然而財(cái)政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴(yán)重。當(dāng)下我們需要重新制定一套適應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政稅收新模式，需要不斷的優(yōu)化財(cái)政稅收管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展問題放在首位。稅收困難、財(cái)政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收問題，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展制定新模式進(jìn)行了闡述，對(duì)如何發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能提出了幾個(gè)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 發(fā)展模式 “縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的中間階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在不斷發(fā)展，可是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們?nèi)ブ匾?，并且解決它們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的財(cái)政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)狀與問題

想要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不平衡這個(gè)艱巨的問題，使其能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，就需要探索制定一套順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的渠道來源。需要重視對(duì)財(cái)政稅收這一管理制度的完善工作。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大

從90年代起，在完全取消農(nóng)業(yè)稅的過程中，我國(guó)面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收急劇減少的困境。國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還處于發(fā)展幼年階段，過重的賦稅負(fù)擔(dān)會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，稅收收入只通過增加企業(yè)負(fù)擔(dān)將會(huì)對(duì)稅基產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，稅基可能會(huì)急劇萎縮?，F(xiàn)在，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，分稅制導(dǎo)致債務(wù)的償還等問題無法用鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來填補(bǔ)。

（二）有待完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農(nóng)業(yè)稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長(zhǎng)的支出包括基礎(chǔ)建設(shè)、衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)等費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支極度不平衡的問題已經(jīng)成為當(dāng)前最為嚴(yán)峻的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)迫切需要改變以往的運(yùn)行方式。

（三）我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理高耗低效

現(xiàn)階段，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理層都在為行政費(fèi)用高這個(gè)問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對(duì)零戶和預(yù)算方式統(tǒng)一的管理，但仍然治標(biāo)不治本，財(cái)政管理理念并沒有被完善改進(jìn)，還是沿用了以往粗放的方式進(jìn)行管理，嚴(yán)重的影響財(cái)政管理的效率。首先，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作人員文化水平有限，在財(cái)政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費(fèi)用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費(fèi)配套設(shè)施不配套甚至有的地區(qū)嚴(yán)重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應(yīng)的配套設(shè)施依舊是跟不上發(fā)展的要求。獨(dú)生子女費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生需要的配套資金、環(huán)境支出這些費(fèi)用都突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，財(cái)政管理并沒有合理的發(fā)揮它在財(cái)政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算審核力度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育方面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、企業(yè)資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)很隨意，這嚴(yán)重威脅了資金的安全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展改革的應(yīng)對(duì)的方案

我們必須根據(jù)本國(guó)當(dāng)下的國(guó)情來制定相應(yīng)的改革模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，要從實(shí)際出發(fā)考慮問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不斷增加試點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)別的財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)利無法達(dá)到平衡，這是很難通過短時(shí)間來改變的問題，所以應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度，從稅收方面入手。

（一）建立一個(gè)管理系統(tǒng)監(jiān)督管理資金

就目前實(shí)際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對(duì)象是固定的，那么我們能入手的就是整個(gè)資金收取和支出使用這一方面，加強(qiáng)這方面的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出的主要地方是居民公共設(shè)施上，如馬路建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程建設(shè)。這些都是規(guī)模大，投入，人員調(diào)動(dòng)性強(qiáng)，且很難短時(shí)間創(chuàng)造出實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入。所以我們要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行縝密細(xì)致的評(píng)估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監(jiān)管這一工作落到實(shí)處，建立一個(gè)高效的績(jī)效管理系統(tǒng)，有力的保證資金支出能效率。在財(cái)務(wù)管理具體操作上，要嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)的核算工作，發(fā)揮起鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的作用。建立一個(gè)債務(wù)消化監(jiān)督制度，并且做到上級(jí)財(cái)政一定要嚴(yán)密監(jiān)控下級(jí)政府債務(wù)，把這項(xiàng)工作納入考核的項(xiàng)目指標(biāo)。

（二）稅收分層次管理

以全國(guó)范圍為參考，我國(guó)各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)能力的差距已經(jīng)很明顯，然后下分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，有的地區(qū)的稅收非常可觀，但更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)政府的積極性，我們就要因地而異，對(duì)于財(cái)政條件好經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度下派一些財(cái)政任務(wù)放寬一些財(cái)政權(quán)力。對(duì)于那些條件差經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的部分地區(qū)，就可以用上“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)的管理方法進(jìn)行援助。

三、結(jié)束語

本文從改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的角度討論財(cái)政稅收目前所面對(duì)的困難和問題，提出優(yōu)化改進(jìn)方案。我們提出每一項(xiàng)新模式都要結(jié)合我國(guó)國(guó)情?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。所以，要從稅收分層次管理、監(jiān)管資金等方面入手，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收困難的狀況。

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