從居民樓院消防安全方面探討消防法制建設(shè)

馬寧

摘要：以居民樓院的消防安全為切入點(diǎn)，重點(diǎn)從立法、守法、執(zhí)法三方面分析了新形勢(shì)下消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，闡述了強(qiáng)化消防法制建設(shè)的必要性，并就如何加強(qiáng)消防法制建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：消防立法;制度建設(shè);居民樓院

我國(guó)消防工作是社會(huì)安定和諧的堅(jiān)實(shí)壁壘，做好防火治火工作事關(guān)人民群眾基本生活環(huán)境的安定和諧，維系著整個(gè)社會(huì)消防安全穩(wěn)定大局。但是，近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，各地火災(zāi)事故仍未得到有效控制，尤其是涉及居民樓院的亡人火災(zāi)事故更是與日俱增。分析發(fā)現(xiàn)，居民樓院普遍存在火災(zāi)隱患多、檢查整改難、監(jiān)督管理亂等問題。透過這些表面現(xiàn)象深究其原因，還是因?yàn)橄婪ㄖ平ㄔO(shè)不健全，存在著法制建設(shè)落后，跟不上社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，甚至法制空白的問題。是以，探討消防法制建設(shè)具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 居民樓院消防安全存在的問題及相關(guān)法制原因分析

近年來我國(guó)消防工作雖然法制化進(jìn)步明顯，但屢屢發(fā)生的亡人火災(zāi)事故說明消防工作還存在許多問題，本文旨在以居民樓院的消防安全為切入點(diǎn)，投射出目前我國(guó)消防法制建設(shè)中存在的實(shí)際問題。

1.1消防安全責(zé)任不明——消防立法未完善

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后，對(duì)各行業(yè)部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事、事業(yè)等單位的消防安全責(zé)任都有了更明確、細(xì)致的規(guī)定。但是在許多老舊居民小區(qū)、居民樓院內(nèi)，由于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，導(dǎo)致日常消防監(jiān)督、消防宣傳及隱患整改無人問津。即使居民樓院設(shè)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由于目前法律法規(guī)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全監(jiān)管主體沒有作出明確規(guī)定，許多物業(yè)公司存在不作為、亂作為的現(xiàn)象。除此之外，電動(dòng)自行車消防安全管理責(zé)任不落實(shí)、出租屋中出租方和承租方消防安全責(zé)任互相推諉等問題都從消防立法層次上暴露出我國(guó)消防法制建設(shè)存在以下弊端：

一是立法的水平和效率嚴(yán)重滯后于社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)的法律法規(guī)制定和修改周期較長(zhǎng)，而法律法規(guī)的前瞻性畢竟有限，勢(shì)必形成法律法規(guī)與快速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)的結(jié)果。如2017年《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以前，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)建筑的防排煙設(shè)計(jì)都處于模棱兩可的狀態(tài)。再如隨著電動(dòng)自行車在全社會(huì)普及，居民樓院內(nèi)電動(dòng)自行車停放、充電卻仍然沒有法律依據(jù)，實(shí)際管理困難重重。由此可見，國(guó)家規(guī)范應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在脫節(jié)問題。

二是法律法規(guī)尚不健全。隨著消防工作社會(huì)化的進(jìn)程，社會(huì)上出現(xiàn)了多種形式的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，這些公司承接的消防業(yè)務(wù)五花八門、種類繁多。但是由于目前我國(guó)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的部門規(guī)章僅有公安部頒布的《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》一部，對(duì)于這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)及由此產(chǎn)生的新型的行政關(guān)系和管理模式，還缺少管理上的法律依據(jù)，消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在實(shí)際工作中還無法發(fā)揮其最優(yōu)的作用。

1.2行政處罰困難重重——消防執(zhí)法需嚴(yán)格

實(shí)際上居民樓院的許多火災(zāi)隱患都是個(gè)人違法行為造成的，例如汽車停放占用消防車通道、樓道堆放雜物等，這些行為很普遍，但是由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)這些問題后沒有明確的單位可以追責(zé)，如果追究到物業(yè)服務(wù)企業(yè)，沒有相關(guān)的問責(zé)機(jī)制;如果追究到個(gè)人，浪費(fèi)執(zhí)法人員大量的時(shí)間和精力不說，還會(huì)面臨著違法人員不承認(rèn)、不配合的尷尬境況。這些問題都從消防執(zhí)法層次上暴露出我國(guó)消防法制建設(shè)存在以下弊端：

一是消防部門法定職責(zé)與實(shí)際警力不相符合。消防監(jiān)督人員身兼安全檢查、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、社會(huì)宣傳教育等多職，其工作量大、責(zé)任重。我國(guó)消防監(jiān)督人員配置較少，特別是基層單位防火監(jiān)督專業(yè)對(duì)口的人才更是鳳毛麟角，且崗位輪換流動(dòng)非常頻繁，每名監(jiān)督員到了新崗位又要花時(shí)間適應(yīng)新環(huán)境。消防專業(yè)人才和知識(shí)難以發(fā)展，整體執(zhí)法水平不穩(wěn)，工作質(zhì)量不高。

二是消防行政執(zhí)法不規(guī)范。消防監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)，通常是以“老帶新”的方式進(jìn)行，在傳承過程中難免出現(xiàn)不規(guī)范的情況。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)較差，只追求執(zhí)法結(jié)果，而不嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，執(zhí)法規(guī)范性有待加強(qiáng)。如在執(zhí)法過程中，沒有嚴(yán)格履行聽證告知、到期催告等義務(wù)，同時(shí)存在受人情關(guān)系影響的問題，這些因素一旦被滲透到執(zhí)法活動(dòng)中，就難免影響公正執(zhí)法。

1.3火災(zāi)隱患屢查不改——消防守法待加強(qiáng)

在日常的消防監(jiān)督檢查工作中，居民樓院的大量火災(zāi)隱患始終是困擾消防監(jiān)督執(zhí)法人員的難題。在樓梯間、門廳走道、電纜井、管道井等公共區(qū)域，火災(zāi)隱患尤為突出，私拉亂接電器線路、違規(guī)存放電動(dòng)自行車和充電、違規(guī)堆放可燃易燃物品、擅自改變使用功能影響疏散、消防車通道占用堵塞等問題隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)，造成群死群傷事故。事實(shí)上，這些火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在無法根治的原因，不是消防部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促整改，而是這類現(xiàn)象屢查不改、改了又犯，這一問題從消防守法層次上反映出我國(guó)消防法制建設(shè)存在以下弊端：

一是消防法制宣傳教育不到位。消防宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要靠日常的點(diǎn)滴積累、靠豐富多樣的宣傳手段潛移默化地提高群眾消防安全意識(shí)。但在實(shí)際工作中，往往只在開展一個(gè)專項(xiàng)檢查的同時(shí)狠抓消防宣傳，沒有形成持續(xù)有效的宣傳力度，宣傳的廣度和深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，消防宣傳的社會(huì)教育功能也難以得到切實(shí)的發(fā)揮。

二是消防違法成本太低。目前設(shè)定的法律責(zé)任，一方面處罰力度太輕，對(duì)被處罰的當(dāng)事人起不到警示、懲戒作用。比如《消防法》對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)置的處罰力度明顯太輕，除營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不履行“三項(xiàng)職責(zé)”（安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)）有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款外，一般單位不履行消防安全職責(zé)，經(jīng)限期整改逾期不改的，僅對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告，或依法予以行政處分。另一方面對(duì)于一些個(gè)人違法行為，消防監(jiān)督執(zhí)法人員采取的辦法往往是說服教育為主，即使罰款也是數(shù)額很小，起到的教育效果微乎其微。

2 加強(qiáng)消防法制建設(shè)需要注意的幾個(gè)問題