湖北省糧食安全隱患及對策分析

摘? 要：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是一個國家政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟文化發(fā)展的基礎，又是人民群眾最基本的生活資料。湖北省是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是其義不容辭的政治責任。如何推進湖北省糧食安全發(fā)展，更好地保障經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定成為重點需要解決的問題。本文通過對湖北省糧食安全現(xiàn)狀以及隱患進行分析，針對性地提出了解決對策，對湖北省狠抓糧食發(fā)展具有重要指導意義。

關鍵詞：湖北;糧食安全;隱患及對策

中圖分類號：F326.11

作者簡介：李安琦，女，碩士在讀，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

1 湖北省糧食安全現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)情況

湖北素有“湖廣熟，天下足”的美譽，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年12月6日公告，2019年湖北省糧食總產(chǎn)量272.5億kg，連續(xù)7年穩(wěn)定在250億kg以上;單產(chǎn)2 966.5kg/hm2，同比增加56kg/hm2，增幅0.9%。全省糧食作物以水稻、小麥為主，以玉米、豆類、飼用油菜等為輔，其中水稻占70%左右。水稻高產(chǎn)創(chuàng)新取得巨大成果，2016年起完成湖北省水稻高產(chǎn)高效技術集成與應用的鑒定，據(jù)統(tǒng)計2019年湖北省的水稻單產(chǎn)量居全國第二位。綠色消費推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，自2018年起，全省優(yōu)質(zhì)水稻、小麥種植面積占比超過78%。

1.2 糧食保障情況

首先從糧食市場來看，購銷相對穩(wěn)定。糧食價格穩(wěn)定在適度區(qū)間，長期穩(wěn)定于最低收購價水平上。其次從糧食應急存儲來看，全省建立完備的省市縣三級糧食儲備體系[2]。省級層增加0.1億t成品糧臨時儲備，并積極開展全省糧食應急保障中心建設，在糧食價格易波動的市縣如孝感、黃岡等，建立了能夠滿足市民10～15d的應急成品糧儲備。最后從糧食緊急調(diào)運來看，政府出面積極調(diào)運省內(nèi)外糧源增加市場供應。通過發(fā)放北糧南調(diào)補貼等，總共調(diào)動全省糧源100萬余t。通過壓實“菜籃子”市長負責制保證了糧食市場的運作。

2 糧食安全隱患

雖然湖北省的糧食基本保證自給自足，糧食安全情況相對穩(wěn)定，但是也面臨著成品糧運輸難、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營難等問題。對此，要清醒地認識到，在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，由于資源環(huán)境等的變化，糧食安全實則存在很多隱患，需要及時處理這些隱患，防患于未然。

2.1 糧食播種面積逐年減少

耕地的數(shù)量、面積和質(zhì)量決定著糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度和糧食產(chǎn)出率。2019年湖北省糧食播種面積為46 090km2，同比減少15.87萬hm2，減幅4.91%。耕地有機質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢，耕地地力綜合評估呈下降趨勢，糧食生產(chǎn)的載體質(zhì)量下降。在生產(chǎn)管控較嚴格的時期，種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出現(xiàn)不同程度的短缺。

2.2 糧食品種結構有待改善

湖北省糧食中水稻占70%，小麥、玉米、豆類等僅占30%。但是湖北省每年消費的玉米750萬余t中有400萬t需要從省外調(diào)入[3]。再者水稻生產(chǎn)每年產(chǎn)量2 000萬余t，多數(shù)為秈稻，然而外購粳稻購買量大，所以本地庫存擠壓較嚴重，“三高”（高產(chǎn)量、高進口、高庫存）狀況并存。

2.3 糧食生產(chǎn)勞動力老齡化嚴重

隨著農(nóng)村城市化工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力外出務工人數(shù)不斷增加，糧食種植者多年紀較長。這將進一步帶來耕地流轉(zhuǎn)比例低、生產(chǎn)積極性低、農(nóng)機技術推廣難度大等問題。無論是城市化、工業(yè)化、信息化都需要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為基礎，保障糧食安全還需要農(nóng)業(yè)人才化的支持。

2.4 糧食供應鏈具有不確定性

首先是“北糧南運”主要依靠水路和鐵路，存在跨區(qū)流通不暢的現(xiàn)象。距離遠、消耗大、浪費多。其次是糧食運送中多部門協(xié)調(diào)配合機制有待完善。糧食緊急運輸不僅是糧食部門的責任，還需要交通、工商、質(zhì)檢、企業(yè)乃至軍隊等部門和組織的共同努力[4]。

3 對策建議

3.1 積極恢復種植生產(chǎn)

首先，要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中斷保險機制，加快推進統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務[5]。改善糧食補貼政策體系、加大種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼“四大補貼”力度，重點改善糧食種植戶轉(zhuǎn)種經(jīng)濟作物的現(xiàn)象，嚴守耕地紅線，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。其次，以市場為主導優(yōu)化糧食種植結構。近年來人們的飲食結構逐漸向多元化發(fā)展，工業(yè)用糧、飼料糧的消費也逐年增加，糧食生產(chǎn)也要適應社會需求的變化[6]。應適當程度地增加玉米的播種面積，多培育或引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，滿足居民對綠色健康生活的需要的同時滿足畜牧業(yè)、工業(yè)的用量需要。因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆、甘薯、雜糧雜豆等地域優(yōu)勢特色作物，繼續(xù)推進馬鈴薯主食開發(fā)、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展，適當調(diào)減低質(zhì)低效雙季稻、籽粒玉米、非適宜區(qū)小麥面積。最后，按照《湖北省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2019—2022年）》的要求，加強耕地質(zhì)量保護與提升，開展全省耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點建設[7]。發(fā)揮湖北省綜合優(yōu)勢，重點抓好水稻“567”三大優(yōu)勢區(qū)建設（500萬畝再生稻區(qū)、600萬畝特色稻區(qū)、700萬畝稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)）和1000萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢區(qū)建設。

3.2 加強糧食安全風險防控

首先要推進糧食生產(chǎn)風險防控。組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，針對春季低溫陰雨、夏季局部梅雨洪澇、伏秋連旱高溫等不利天氣，加強農(nóng)業(yè)災情預警，加強病蟲監(jiān)測預警，及時制定重大病蟲防控技術意見，有效遏制水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病等重大病蟲害大面積擴散蔓延。湖北省糧食局要及時收集糧油加工企業(yè)面臨的困難，及時控制好風險波及的范圍。

其次要加強防控糧食生產(chǎn)的生態(tài)風險。組織開展綠色防控，建立健全綠色防控技術體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。運用低毒高效農(nóng)藥等集成應用的綠色防控技術體系，將害蟲對糧食的為害控制在經(jīng)濟為害水平以下，減少殘留、污染，避免人畜中毒和農(nóng)業(yè)面源污染，從而促進種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善糧食供應鏈

首先，全面推進糧食產(chǎn)儲銷一體化發(fā)展。推動“糧食+產(chǎn)品”“糧食+高新技術”等新產(chǎn)業(yè)、新模式融合發(fā)展。從生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售等方面使糧食供應鏈各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，改善冷鏈物流管理，增強冷凍冷藏設施建設，減少產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風險。其次要做好社會化服務，鼓勵小農(nóng)戶運用好自媒體、電子商務等平臺，運用好智慧物流、大數(shù)據(jù)等新技術，進行宣傳和賣貨。例如，可以在拼多多、淘寶等電商平臺直播賣貨，實現(xiàn)農(nóng)超直接對接，產(chǎn)銷直接對接。逐漸打破以經(jīng)銷商為中心的銷售體系，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售零距離，更好地激勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最后，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才作用的發(fā)揮，加快新技術、新科技在種植業(yè)領域的使用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模發(fā)展，加大綠色品牌建設，培育更加優(yōu)質(zhì)、健康、綠色的糧食，以滿足市場的要求。

參考文獻：

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[3]王倩.農(nóng)產(chǎn)品金融化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全的影響研究[J].糧食科技與經(jīng)濟，2020，45（4）：38-39.

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[6]孫秀鋒.中國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全與耕地保護研究[D].重慶：西南大學，2013.

[7]劉亮，章元，高漢.勞動力轉(zhuǎn)移與糧食安全[J].統(tǒng)計研究，2014，31（9）：58-64.