遼北地區(qū)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

常丹丹

摘要：黨的農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，新時(shí)代條件下，黨的基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題，隨著“兩條例”的頒布實(shí)施，得到了強(qiáng)力的扭轉(zhuǎn)。但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，一些實(shí)際存在的問題也不容忽視，需要結(jié)合本地實(shí)際，把握時(shí)代契機(jī)，通過黨組織建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村黨支部;支部書記;黨員老齡化;流動(dòng)黨員;生命健康產(chǎn)業(yè)

2020年是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，同時(shí)也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，為助推遼北地區(qū)，尤其是西豐縣在收官之年打贏攻堅(jiān)之戰(zhàn)，本人對(duì)西豐縣農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展情況開展了大范圍的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

西豐縣地處遼北山區(qū)，地勢(shì)東高中低、北高南低、西部稍高，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。縣域總面積2686平方公里，下轄18個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），全縣近35萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口有24.6萬(wàn)人左右（2019年底數(shù)據(jù)）。

就自然資源和區(qū)位條件而言，西豐縣其優(yōu)勢(shì)在于山林，土特產(chǎn)品資源豐富，有“中國(guó)野蠶之鄉(xiāng)”“中國(guó)鹿鄉(xiāng)”的稱譽(yù);其特色在于生態(tài)，綠色農(nóng)產(chǎn)品誘人，近些年綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有“全國(guó)綠色食品基地縣”之稱，為典型的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)縣。因此，西豐縣高質(zhì)量發(fā)展的出路在生命健康產(chǎn)業(yè)，生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，而“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)村基層黨組織其政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等政治功能是否能得到有效的發(fā)揮。因此，強(qiáng)化和發(fā)揮農(nóng)村基層組織政治功能，是西豐縣補(bǔ)齊全面小康短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。強(qiáng)化農(nóng)村黨基層組織政治功能是西豐發(fā)展之鑰。

二、西豐縣農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展實(shí)際

（一）基層黨組織的基本情況

本次調(diào)研活動(dòng)，從年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)特長(zhǎng)等三個(gè)角度，對(duì)縣內(nèi)占四分之一比重的村黨支部進(jìn)行了初步調(diào)研。

1.年齡構(gòu)成。西豐縣現(xiàn)有黨員16912人（以下數(shù)據(jù)為2019年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），174個(gè)農(nóng)村基層黨支部中（無(wú)農(nóng)村基層黨總支和村黨委），有黨員7688人，占全縣黨員總數(shù)的45.4%。其中，在調(diào)研選取的45個(gè)行政村所涉及的19964戶70274人中，有黨員1953人，占調(diào)研人口數(shù)2.78%;60歲以上黨員1508人，占黨員人數(shù)的77.2%;有女性黨員299人，占黨員人數(shù)的15.3%，比去年年底中組部公布的數(shù)據(jù)中，女性黨員27.9%的占比，低了近一半左右。

2.文化程度。通過對(duì)房木、平崗、柏榆、和隆等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)3477名黨員中有?？埔陨蠈W(xué)歷的黨員576人，占調(diào)查總數(shù)的16.6%，其以函授大專為主，遠(yuǎn)低于全國(guó)近半數(shù)占比的平均線。

3.專業(yè)特長(zhǎng)。通過黨校培訓(xùn)期間座談和進(jìn)村走訪，發(fā)現(xiàn)大部分村黨支部書記受工作、生活、學(xué)習(xí)等客觀因素的影響，其主要能力體現(xiàn)在引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、村黨組織建設(shè)、村屯治理等常規(guī)工作方面。部分村黨支部書記在上述工作之外，引領(lǐng)振興發(fā)展能力較強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較之其他村有明顯優(yōu)勢(shì)，此類村黨支部書記人數(shù)和所在村的數(shù)量，自黨的十九大以來(lái)，全面貫徹“兩條例”部署、黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的影響，正在呈快速逐年增加的態(tài)勢(shì)。

（二）黨組織在振興發(fā)展中的作用發(fā)揮

1.帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前西豐縣堅(jiān)持以生命健康產(chǎn)業(yè)為核心推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)，大有可為之勢(shì)已成。這期間，通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面振興的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、振興發(fā)展的進(jìn)程中的決定性作用日益凸現(xiàn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。近些年來(lái)，西豐縣全縣上下聚焦聚力脫貧攻堅(jiān)工作，基層村黨支部作用非常關(guān)鍵。如更刻鎮(zhèn)忠信村距離縣城3公里，轄15個(gè)村民小組，總戶數(shù)734戶，人口3110人。幾年來(lái)，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記”抓脫貧攻堅(jiān)的過程中，跟政策、抓機(jī)遇，目前已形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困戶脫貧，壯大了集體資產(chǎn)。一是食用菌產(chǎn)業(yè)。村黨支部書記通過微信平臺(tái)的啟發(fā)，帶領(lǐng)村兩委成員從河北平泉縣實(shí)地學(xué)習(xí)食用菌技術(shù)，組織群眾開始發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2017年，該村成立了第一個(gè)食用菌合作社，并以“四位一體”的發(fā)展模式，打造了“扶貧車間”。目前，僅食用菌產(chǎn)業(yè)就帶動(dòng)建檔立卡貧困戶65戶120人，年人均增收2000元以上，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的脫貧致富。二是山野菜產(chǎn)業(yè)。村黨支部書記引導(dǎo)村民以企業(yè)為依托，加快發(fā)展山野菜加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。三是大繭加工業(yè)。忠信村有大繭加工戶35戶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，為了推動(dòng)大繭加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，村委會(huì)積極聯(lián)系人民銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行，積極為大繭加工貸款，兩年多來(lái)已貸款2800萬(wàn)元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶110人，年人均純收入1萬(wàn)余元。截至目前，經(jīng)過發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，忠信村的集體資產(chǎn)收入和人均年收入，已達(dá)到174個(gè)行政村中的上游水平。

3.引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)解放思想。就調(diào)研、走訪獲取的結(jié)果來(lái)看，一些貧困戶的增收目光僅集中于國(guó)家給予的政策性低保款項(xiàng)、傳統(tǒng)農(nóng)田種植和山中自然生長(zhǎng)山貨等方面，缺乏致富的志氣和勇氣。因此，村黨支部及黨支部書記如何在解放自己的思想的同時(shí)，也能引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)行全面的思想解放，特別是把貧困戶的“扶智”和“扶志”的工作做好，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷穆浜笥^念，并于今年如期完成剩余貧困人口的脫貧和防止返貧工作，這個(gè)“借東風(fēng)”的任務(wù)對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，是十分現(xiàn)實(shí)和艱巨的。

（三）農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.流動(dòng)黨員占比大。西豐縣作為人口流出大縣，在調(diào)研選取的45個(gè)行政村70274人中，有外出人口16035人。除參軍、讀書之外，皆為在外有穩(wěn)定工作或常年外出勞務(wù)人員，占調(diào)研人數(shù)的22.8%。其中，流動(dòng)黨員有711人，占調(diào)研所涉及黨員人數(shù)的36.4%，占比較高。流出人口、流動(dòng)黨員數(shù)量多，雖然能暫時(shí)為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際收入上的提升，但是，從鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，會(huì)造成人才的流失、“三留人員”數(shù)量增加、社會(huì)治理成本加重、青壯年勞動(dòng)力缺乏等諸多現(xiàn)實(shí)問題現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)各村都有相應(yīng)的如香菇、油桃、葡萄、中草藥種植等諸多特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“一村一業(yè)”已全面實(shí)現(xiàn)。但在部分農(nóng)戶中，因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，致使出現(xiàn)了有資金能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻缺少主要?jiǎng)趧?dòng)力參與勞作，進(jìn)而只能婦女、老人打零工的現(xiàn)象，缺少主要家庭勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村參與本地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，必然會(huì)大大降低了農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的效能，最終會(huì)使鄉(xiāng)村振興后續(xù)乏力。

2.學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足。鑒于全日制專科及以上的黨員不足一層的客觀實(shí)際，全覆蓋的黨員教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)狀態(tài)得到了轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果得到了提升。但農(nóng)村黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的問題，仍然一定程度上存在，該問題也是農(nóng)村基層黨支部抓黨務(wù)工作上的難點(diǎn)問題。

3.黨員老齡化突顯。本次調(diào)研活動(dòng)中涉及的60歲以上的黨員，占數(shù)據(jù)中農(nóng)村黨員的總數(shù)已達(dá)7層以上，而且這一問題不僅限于遼北地區(qū)西豐一縣。當(dāng)前，老齡黨員雖然群眾基礎(chǔ)較好，有豐富的農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，在化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面有著一定的優(yōu)勢(shì)。但是，在引領(lǐng)帶動(dòng)的能力、體力及發(fā)展的視野等事項(xiàng)上，已無(wú)法全面滿足實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才要求。在完成脫貧摘帽任務(wù)后，現(xiàn)在正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是需要黨員全面發(fā)揮作用的重要節(jié)點(diǎn)。雖然目前因村黨支部、村委會(huì)等基層村干部的工作得力，農(nóng)村的發(fā)展還處于上升階段，但艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，已不能為大多數(shù)老齡黨員在身體上力所能及的肩負(fù)。“老齡黨員在鄉(xiāng)、年輕黨員流外”已成為不容忽視的問題。

三、破解問題的建議和對(duì)策

根據(jù)調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過綜合分析研判，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步解決西豐縣“三農(nóng)問題”的短板。

（一）強(qiáng)化政治站位，提升黨員宗旨意識(shí)

西豐縣以“大討論活動(dòng)”為契機(jī)，堅(jiān)定了以“生命健康產(chǎn)業(yè)為核心”的發(fā)展定位，從實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽到今天千頭鹿場(chǎng)、萬(wàn)畝藥園、連片特色農(nóng)產(chǎn)品大棚等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信心的堅(jiān)定和成就的取得，都來(lái)源于對(duì)旗幟的高舉和對(duì)核心的堅(jiān)決擁護(hù)，這決定著西豐縣的未來(lái)和前路。農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨支部書記，必須要緊跟上級(jí)黨委步伐，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，這是做好一切工作的關(guān)鍵。

（二）夯實(shí)理論根基，創(chuàng)建黨員教育載體

一是壯大黨校一線教師隊(duì)伍。就目前情況而言，受編制、職稱評(píng)聘等問題的限制，現(xiàn)有一線教師隊(duì)伍的人數(shù)和所能承擔(dān)的年度教學(xué)專題數(shù)目有限，與實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)預(yù)期，尚有距離。因此，急需補(bǔ)強(qiáng)黨校教師隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮黨校教師在縣域農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作中的作用。

二是創(chuàng)建黨員教育培訓(xùn)載體。應(yīng)利用現(xiàn)有APP或開發(fā)具有本縣特色的縣域黨員教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將結(jié)合本縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的黨課，以音頻、視頻等方式直接送達(dá)到農(nóng)村黨員勞作的田間地頭，一方面能將最新最權(quán)威的文件政策解讀，讓農(nóng)村黨員第一時(shí)間了解掌握，實(shí)現(xiàn)邊干邊學(xué)、隨時(shí)就學(xué);另一方面還能節(jié)省村黨支部抓黨員教育培訓(xùn)的工作量，讓其能全身心地投入到引領(lǐng)振興發(fā)展的工作中。這樣以平臺(tái)促學(xué)習(xí)、以低成本獲高效益，必將大有所為。

（三）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

從目前各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，全面貫徹習(xí)近平同志提出的堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面振興的領(lǐng)導(dǎo)，所起到的作用是決定性的。如在創(chuàng)新社會(huì)治理工作中，西豐縣發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新具有本地特色的“一+模式”。“一”是指堅(jiān)持“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的黨建引領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共治共享”為主體，其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是“黨建引領(lǐng)”。這項(xiàng)工作的開展，對(duì)創(chuàng)建“平安鹿城”所起到的作用是非常關(guān)鍵的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柴尚金，秦振燕.當(dāng)今國(guó)外共產(chǎn)黨發(fā)展變化的五大亮點(diǎn)[J].當(dāng)代世界，2018.

[2]于海青.2018年國(guó)外共產(chǎn)黨的新發(fā)展與新態(tài)勢(shì)[J].當(dāng)代世界，2018.

[3]于海青.2019年國(guó)外共產(chǎn)黨發(fā)展變化的新情況與新特點(diǎn)[J].當(dāng)代世界，2019.

[4]常凌.國(guó)外政黨基層組織的社區(qū)活動(dòng)方式[J].上海黨史與黨建，2016（09）.

[5]黃倩倩.以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020（02）.

[6]王連花.改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村基層黨組織的級(jí)階段性發(fā)展和制度創(chuàng)新[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（01）.

[7]陳迪.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的路徑選擇[J].新長(zhǎng)征，2020（01）.