社會工作介入社區(qū)治理的模式與路徑探究

姜秋麗

摘要：習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會中提道：“決戰(zhàn)全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利就要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用。”然而社會工作可以培育社會組織，以社會工作專業(yè)的方法和技巧多元化地介入四平市社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理制度，替代傳統(tǒng)社區(qū)管理，以解決傳統(tǒng)社區(qū)管理無法解決的問題。

關(guān)鍵詞：社會工作;傳統(tǒng)社區(qū)管理;社區(qū)治理

中共十九大中對提高保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。社區(qū)是中國社會的基礎(chǔ)單位，作為社會治理的核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新社區(qū)治理是社會發(fā)展和深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放深化，吉林市社區(qū)也隨之發(fā)展和變化，出現(xiàn)了一些傳統(tǒng)社區(qū)管理難以解決的問題，對社區(qū)治理形成了新的挑戰(zhàn)。中國十二五規(guī)劃綱要明確指出，必須努力把握當(dāng)前和今后的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社會生活共同體。此文將論述怎么樣以社會工作多元化的專業(yè)方法為基礎(chǔ)進(jìn)行有效社區(qū)治理途徑的探索。

一、四平市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)社區(qū)管理的阻礙

傳統(tǒng)社區(qū)治理主要由居委會來負(fù)責(zé)，主要以行政手段對社區(qū)居民進(jìn)行教育、管理、服務(wù)。實(shí)際對社區(qū)的公益性服務(wù)、資源鏈接、社區(qū)的針對性服務(wù)方面有極大的欠缺。面對這種情況，僅僅依靠傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式，也會缺乏專業(yè)的治理技巧，并不能幫助該社區(qū)建立良好的人際關(guān)系，社會資本，進(jìn)而也難以促進(jìn)社會發(fā)展。

（二）居民需求多樣難以滿足

在社區(qū)中有來自各個領(lǐng)域的人，年齡又有所差別，也有來自不同國家的人，這樣不同的人有不同的需要，這樣難免會存在矛盾。因?yàn)樯鐓^(qū)中的大多工作人員都是英語水平偏低的人，很多公告板、宣傳冊只能用中文表達(dá)，這樣一來來自外國的居民很難參與到其中，對他們的需要就難以了解和滿足。

（三）居民的凝聚力差

由于社區(qū)的居民都是剛剛搬進(jìn)來的，相互之間不熟悉，溝通較少，也會造成鄰里上的溝通困難，甚至?xí)鹨恍┱`會，又難以化解，進(jìn)而激化深層次的矛盾。還有一些人參與社區(qū)活動的主動性較差，因此不利于社區(qū)融合，凝聚力較差。

（四）缺乏社會工作專業(yè)人才

介入社區(qū)治理最必要的手段就是運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧來解決實(shí)際問題，這就需要專業(yè)的人才。比如如何選取正確的模式進(jìn)行社區(qū)治理。但對于這方面人才的培養(yǎng)，四平市還沒進(jìn)一步的滲透與落實(shí)，因此在實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)治理方面我們還缺乏專業(yè)化的人才。

二、社會工作介入四平市社區(qū)治理的模式

（一）單位管理模式

此模式是指該社區(qū)由某一單位投資建成，因此社區(qū)管理也由該社區(qū)的投資單位負(fù)責(zé)。例如四平市的華宇集團(tuán)，該集團(tuán)不僅投資建立了自己的社區(qū)并且直接管理。在中國這樣的管理模式逐漸增長。

（二）物業(yè)管理模式

此模式一般是由樓盤開發(fā)商向社會招商或者委托物業(yè)公司管理。這種社區(qū)管理模式屬于商業(yè)化的管理模式，遵循市場運(yùn)行的原則。擺脫了由政府直接管理的行政手段，雖然這種模式能提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)甚至專業(yè)化的服務(wù)但是在社區(qū)穩(wěn)定和社區(qū)安全方面存在較大隱患。

（三）外籍人士參與社區(qū)管理

此模式是指社區(qū)居委會讓社區(qū)的居民參與其中。例如華宇城社區(qū)，該社區(qū)居委會積極鼓勵外籍人士參與社區(qū)管理，這樣能準(zhǔn)確了解外籍人士以及其他居民的需求，更好地滿足社區(qū)居民的需要和實(shí)現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的目的，來達(dá)到有效地社區(qū)治理。

（四）政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式

此模式是指以政府為主導(dǎo)管理社區(qū)。一是指當(dāng)政府和社區(qū)緊密結(jié)合在一起時，政府直接管理社區(qū)。二是構(gòu)建組織聯(lián)合會，采用委托式經(jīng)營、項(xiàng)目化管理模式，不斷探索社會協(xié)同管理工作機(jī)制與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的社會化運(yùn)作模式。三是由于長期處于政府主導(dǎo)模式的治理下，居民已經(jīng)習(xí)慣了自上而下的管理模式，因此對社區(qū)治理的參與意識不強(qiáng)。四是社會組織的作用有限。以上四種模式對我國社區(qū)管理既有推動作用也存在一些問題，這四種模式推動了社區(qū)治理的發(fā)展。

三、社會工作介入社區(qū)治理的路徑探究

為了更好地實(shí)現(xiàn)四平市社區(qū)的有效治理，可以在社會工作的原理的指導(dǎo)下，運(yùn)用多元化的治理模式，尋找出社區(qū)治理的有效途徑。

（一）多方合作構(gòu)成一站式服務(wù)

相互合作和共同參與至關(guān)重要，它能克服單一力量的局限和不足。在全球治理委員會（Commissionon Global Govemance）看來，“治理就是或公或私的個人或機(jī)構(gòu)處理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。”社會工作作為第三方，利用自身優(yōu)勢鏈接和整合社會資源，將涉及社區(qū)自治的利益主體聚集起來。

（二）創(chuàng)新社區(qū)治理制度

社會工作一方面可以組織多元自治模式的組建和設(shè)置，統(tǒng)籌各部門，整合社區(qū)資源為居民提供多項(xiàng)服務(wù)，滿足居民在國際社區(qū)的教育、醫(yī)療、法律、婚姻等各方面的需求。另一方面，可以在政府和社區(qū)居民之間起著很好的橋梁溝通作用，準(zhǔn)確反映居民要求，同時宣傳社區(qū)相關(guān)的政策，實(shí)現(xiàn)整個國際社區(qū)的治理與服務(wù)目標(biāo)。

（三）開展多元化服務(wù)

在社區(qū)中有來自不同地區(qū)，不同國家的人，有一些文化差異，在理解社區(qū)政策、制度等方面也存在差異，這對社區(qū)治理造成很大阻礙。因此社會工作者在提供服務(wù)時，可以及時了解對案主文化的特殊性，能主動分辨出不同人群的差異。社會工作者應(yīng)透過教育并致力于了解社會多元文化的本質(zhì)，以及關(guān)于人種、族群、國籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治理念、宗教信仰或身心障礙的壓迫問題?！彼裕鐣ぷ髟诮槿肷鐓^(qū)的服務(wù)與治理中，開展了大量的需求調(diào)查，根據(jù)此調(diào)查，尊重居民的差異性，提供專業(yè)的社會工作服務(wù)，提升居民上對所居住社區(qū)的認(rèn)同感，促進(jìn)整個社區(qū)的和諧發(fā)展。

（四）培育社會組織

目前很多社區(qū)都存在如何轉(zhuǎn)變治理模式、多元文化的融合、社區(qū)居民的交流、志愿組織的培育等問題，必須借助社會工作培育和組建的社會組織，發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，成立以專業(yè)社工為核心的各種社會組織。通過這些社會組織的建立形成“社工引領(lǐng)志愿者，居民成為志愿者，志愿者服務(wù)居民”的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高居民參與公共事務(wù)的能力，有效推動社區(qū)多元自治模式的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

【本文系四平市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果，《四平市地區(qū)發(fā)展與社區(qū)行動研究-基于城市社區(qū)停車位問題的社區(qū)治理》，項(xiàng)目編號：SPSKA024】

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