國(guó)有施工企業(yè)建立材料設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制的思考探析

朱俊男

摘要：我國(guó)國(guó)有施工企業(yè)一直秉承著公開(kāi)、公平、公正的管理原則，一是遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提升資產(chǎn)配置質(zhì)量;二是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立科學(xué)穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展途徑。本文以國(guó)有企業(yè)的材料設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制度為研究對(duì)象，分析建設(shè)該制度的重要價(jià)值和意義以及具體的實(shí)施策略，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有施工企業(yè);材料設(shè)備招標(biāo);采購(gòu)制;思考探析

近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)力度逐漸加減，材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)制度是基礎(chǔ)工程工料機(jī)采購(gòu)的主要模式。由于基礎(chǔ)建設(shè)資源的數(shù)量多、價(jià)格彈性大、總價(jià)數(shù)額高，直接影響著建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益，一些大型工程的材料設(shè)備采購(gòu)甚至影響地方的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這也招致了一些不法行為，如明招暗定、圍標(biāo)、歧標(biāo)等。對(duì)此，為了保證建筑工程施工建設(shè)的穩(wěn)定性，政府要按照國(guó)家材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)的基本需要予以監(jiān)督，維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)的正常秩序，為建立一個(gè)公平公正的采購(gòu)體系奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也需要建立一個(gè)嚴(yán)格的材料設(shè)備采購(gòu)制度，以保證內(nèi)部管理的合法性、經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性。

1.????? 分析我國(guó)材料設(shè)備采購(gòu)制度建立的重要價(jià)值和意義

工程總承包項(xiàng)目的采購(gòu)，通常定義為廣義采購(gòu)，即包含：設(shè)備材料、施工分包商、技術(shù)服務(wù)三類采購(gòu)。工程總承包中設(shè)備材料采購(gòu)的管理分為兩個(gè)層次，一是在企業(yè)采購(gòu)部，一是在項(xiàng)目部。一般企業(yè)采購(gòu)管理職能由企業(yè)采購(gòu)部門負(fù)責(zé)。由企業(yè)采購(gòu)部門負(fù)責(zé)的采購(gòu)，可以加強(qiáng)設(shè)備材料采購(gòu)前期的詢價(jià)、標(biāo)書的編制、廠家的資質(zhì)審查、招評(píng)標(biāo)等大量的組織工作，增強(qiáng)采購(gòu)能力，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用，保證設(shè)備材料的質(zhì)量，并有利于施工組織，降低管理成本。站在工程整體的立場(chǎng)上看，統(tǒng)籌供需可以使采購(gòu)管理工作貫穿于總承包項(xiàng)目項(xiàng)目管理的各個(gè)階段，克服分散管理中多層次采購(gòu)、多渠道供料的低效狀態(tài)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了施工管理與采購(gòu)管理職能的分離，充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用，為工程帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1?? 企業(yè)建立材料設(shè)備采購(gòu)制度是選拔合理中標(biāo)人的基礎(chǔ)

通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)、精細(xì)、基于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的價(jià)格基礎(chǔ)，是保證企業(yè)選用合理投標(biāo)人的大前提。國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)候，可以根據(jù)材料和設(shè)備的價(jià)格、用量情況，了解時(shí)下建筑工程行業(yè)的需求，進(jìn)而科學(xué)限定招標(biāo)人的各項(xiàng)需求。定額法是當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下重要的工程造價(jià)模式，其反映了企業(yè)資源消耗的基本情況，且在市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放下，定額的內(nèi)容也越來(lái)越精細(xì)。國(guó)有企業(yè)與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的招標(biāo)計(jì)劃，預(yù)防投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后多次工程不合理索賠問(wèn)題?？梢?jiàn)，建立一個(gè)科學(xué)的材料設(shè)備采購(gòu)制度對(duì)國(guó)有建設(shè)企業(yè)意義非凡。

1.2?? 企業(yè)建立材料設(shè)備采購(gòu)制度是保證工程科學(xué)完成的前提

建立科學(xué)的采購(gòu)制度是保證工程質(zhì)量的客觀需要。一方面，建筑材料的質(zhì)量直接決定了建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生和工程單位材料管理有直接聯(lián)系。為了追求工程建設(shè)的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)性，很多施工單位在激烈的市場(chǎng)建設(shè)中不斷謀求出路，想依賴低采購(gòu)成本獲得更多的利益，這種行為不利于科學(xué)的工程建設(shè)，在很多工程發(fā)展中造成了不良的隱患，對(duì)此，施工單位應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量監(jiān)督崗控工作，嚴(yán)打嚴(yán)抓不法行為，將不符合建筑材料施工要求的行為堵在采購(gòu)環(huán)節(jié)。

1.3?? 企業(yè)建立材料設(shè)備采購(gòu)制度是促成國(guó)際化建設(shè)的紐帶

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放、面向世界的盛景。隨著國(guó)內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)的信息對(duì)調(diào)，我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)既面臨著和外來(lái)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力;也具有國(guó)際建設(shè)，施工技術(shù)的交流的重要機(jī)遇。與此同時(shí)，建立一個(gè)科學(xué)合理的材料設(shè)備采購(gòu)制度，將國(guó)內(nèi)外的采購(gòu)信息融合在一起，有助于加快企業(yè)建設(shè)步伐，迎接各類國(guó)際化建設(shè)項(xiàng)目。

2.????? 分析國(guó)有企業(yè)材料設(shè)備采購(gòu)管理中的缺陷

很多國(guó)有企業(yè)在物資采購(gòu)方面多按照工程項(xiàng)目和施工特征進(jìn)行分散、自由采購(gòu)，雖然可以最大程度控制工期，提升工程建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)工程建設(shè)。但是在實(shí)際開(kāi)展方面存在于以下隱患。

2.1?? 采購(gòu)成本高

分散采購(gòu)的目的在一段時(shí)間內(nèi)采購(gòu)所有的工程材料，這種采購(gòu)方式不理想，容易造成重復(fù)性浪費(fèi)且整體的經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)價(jià)值不高，也會(huì)直接威脅企業(yè)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)價(jià)值，具體而言，在以項(xiàng)目為中心的物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中也存在采購(gòu)數(shù)量少、品種不多、價(jià)格波動(dòng)等等問(wèn)題。從整體采購(gòu)方面開(kāi)看，采購(gòu)的材料高價(jià)采購(gòu)的現(xiàn)象多，經(jīng)濟(jì)性不明顯。

2.2?? 質(zhì)量管控差

采購(gòu)來(lái)源數(shù)量多，加大企業(yè)內(nèi)部對(duì)材料的檢驗(yàn)、審核。企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目部受到了規(guī)模、人員等多方面影響，難以保證供貨方的專業(yè)能力和運(yùn)送材料的質(zhì)量，盡管內(nèi)部也建立了嚴(yán)格的抽查制度，但是難以保證后期工程投產(chǎn)時(shí)材料性價(jià)比。

2.3?? 采購(gòu)隨意性大

采購(gòu)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德也會(huì)威脅采購(gòu)的質(zhì)量，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期和供貨商合作后，也可能失去和其他單位合作的機(jī)會(huì)。若企業(yè)不能夠建立嚴(yán)格的采購(gòu)審核制度，也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)的質(zhì)量不佳。

3.????? 建立嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度的內(nèi)容和要求

3.1?? 加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理

施工單位要建立科學(xué)的采購(gòu)制度，領(lǐng)導(dǎo)人要將招標(biāo)采購(gòu)管理和工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，建議建立嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)制度嚴(yán)格管控招標(biāo)活動(dòng)中可能存在的各類問(wèn)題。針對(duì)此，要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理，減少工程采購(gòu)問(wèn)題發(fā)生。

3.2?? 建立科學(xué)的物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)

建議國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)的物資采購(gòu)管理環(huán)節(jié)，做好招投標(biāo)管理、物資供應(yīng)監(jiān)督和管控工作，建議將施工點(diǎn)集中在施工單位內(nèi)部，讓物資供應(yīng)企業(yè)直接向施工項(xiàng)目供應(yīng)資料，減少中間商。此外，物資采購(gòu)單位要加強(qiáng)大宗物資、設(shè)備、勞保用具的監(jiān)督管理，做好采購(gòu)監(jiān)督和管控工作，最終落實(shí)市場(chǎng)信息監(jiān)督、物資質(zhì)量檢測(cè)和倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)控和供應(yīng)監(jiān)督等工作。

3.3?? 建立科學(xué)的物資采購(gòu)管理流程

物資采購(gòu)的整體流程如下，首先是搜索物資采購(gòu)信息，其次是發(fā)出詢價(jià)文件，再者是做好資格管理和樣品檢測(cè)，最后是做好開(kāi)評(píng)標(biāo)管理。

整個(gè)工程建設(shè)的總流程內(nèi)容要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。首先是材料名稱、其次是材料規(guī)格、再者是材料數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、最后是供貨人的供貨方式和交貨時(shí)間。附加詢價(jià)人的個(gè)人身份信息等。

3.4?? 采用科學(xué)的采購(gòu)管理策略

為了保證采購(gòu)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、高性價(jià)比采購(gòu)，國(guó)有企業(yè)在落實(shí)施工企業(yè)建立材料設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)。第一，做好適量采購(gòu)，提升材料的價(jià)格、數(shù)量控變能力，了解生產(chǎn)的客觀需求，例如指導(dǎo)企業(yè)需要什么就采購(gòu)什么，確定采購(gòu)的數(shù)量和價(jià)格。第二，降低采購(gòu)的成本，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)候要制定一個(gè)科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，按照采購(gòu)目標(biāo)和采購(gòu)客觀要求分解各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，可按照往年的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)確定目標(biāo)，保證采購(gòu)經(jīng)濟(jì)的最大化。第三，控制物資進(jìn)貨價(jià)同時(shí)，比價(jià)客觀服務(wù)，如在保證質(zhì)量相同的背景下貨比三家、多家對(duì)比，最終選用批量采購(gòu)方式。

4.????? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有施工企業(yè)建立材料設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)制十分必要，對(duì)于提升企業(yè)資源調(diào)度管理，控制工程成本有重要的價(jià)值意義，建議相應(yīng)的單位因地制宜，建立可行的制度，全面促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

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