淺議個人所得稅改革

王翠菊

摘要：2019年1月1日起新《個人所得稅法》（以下簡稱《個稅法》）全面實施，新法的實施給納稅人帶來了實惠，同時也有些需要完善的地方，本文從新個稅的變化入手，介紹了其變化及其減稅情況，并提出了一些看法，為個人所得稅的進一步完善和改進提供建議。

關鍵詞：個人所得稅;改革

一、新個人所得稅主要變化

（一）建立對綜合所得稅按年計稅的制度

新《個稅法》，將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費四項勞務性所得納入綜合征稅范圍，在年計稅的基礎上，實行“代扣代繳、自行申報、匯算清繳、多退少補，優(yōu)化服務、事后抽查”的征管制度。

（二）修改了勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得費的扣除規(guī)定。新《個稅法》規(guī)定“勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得費所得以收入減除20%的費用后余額為收入額。稿酬所得的收入減按70%計算”，也就是說勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得實行按年匯總納稅時，不再以4000元為界限進行定額或者定率扣除。

（三）提高基本減除費用標準

新《個稅法》將綜合所得的基本減除費用從原來的3500元 / 月提高至5000元/ 月。

（四）設立了專項附加扣除

新《個稅法》在提高基本減除費用的基礎上首次增加了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，進一步增強稅制的公平性。

（五）調整優(yōu)化個人所得稅稅率結構

新《個稅法》以改革前工薪所得3%-45% 七級超額累進稅率為基礎，擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，縮小25% 稅率的級距，30%、35%、45% 三檔較高稅率級距不變。這樣的處理會更加有利于降低中低收入群體的適用稅率，同時保持對高收入群體的調節(jié)力度。

二、新個人所得稅減稅情況

2018年10月個人所得稅的起征點從每月3500元調到5000元，2019年1月1日開始實施六項專項附加扣除。據不完全統(tǒng)計，2019年前三個月兩項個人所得稅改革因素疊加，累計已有9163萬人的工薪所得無須繳納個人所得稅。從具體數據來看，第一季度，個稅改革累計減稅1686億元，人均減稅855元。其中，提高個稅扣除標準減稅1540億元，專項附加扣除政策實施三個月，新增減稅146億元，惠及4887萬納稅人，共有2000多萬納稅人因享受專項扣除政策而無須繳納工薪所得個人所得稅。

個人所得稅的調整，改革的減負對象主要是針對工薪階層、中產階級，從而對于擴大消費以及消費升級具有良好的促進作用。一方面?zhèn)€人所得稅減稅，個人收入增加，可能會增加儲蓄，也可能刺激現在的或者未來潛在的消費，提高老百姓的生活水平。

三、個人所得稅的改革方向探討

（一）應考慮到降低工資薪金部分檔次稅率

從這次工資和薪金改革來看，相當于提高了部分檔次個人所得稅的稅率，2011年個人所得稅的改革中，工資薪金月凈所得8萬到10萬是按40%征收，10萬以上按照45%征收，改革后月凈所得的8萬以上就是45%的稅率，相當于最高稅率提高了，這也與我們國家的低稅率稅制改革原則相違背。

（二）應考慮到對創(chuàng)新的影響

新的個人所得稅可能還不利于鼓勵創(chuàng)新，特許權使用費就是技術咨詢、技術轉讓。新的《個稅法》把勞務報酬、稿酬、特許權使用費同工資薪金所得納入綜合征稅范圍，年底時合并成綜合所得一起納稅。這樣就會使取得勞務報酬、特許權使用費比較多的這部分人的稅負增加，稅率提高，會影響創(chuàng)新積極性。改革前特許權使用費的個人所得稅是減掉20%后按照20%稅率征收的，而現在如果一年有100萬或者200萬的特許權使用費，年底合并到綜合所得里這部分就必須按照45%的稅率交個人所得稅，對于有大額特許權使用費所得的這部分人來說，稅率提高了，會影響創(chuàng)新積極性。

（三）應考慮以家庭為單位的聯合申報制度

現行個人所得稅以每一個自然人為納稅單位進行的征稅，沒有考慮家庭收入的整體性，而實際上我們的生活開支又是以家庭為單位的，從而造成各個家庭之間的稅收負擔不公。例如現有兩個兩口之家，不考慮其它扣除因素，甲家庭夫婦二人每人每月各取得收入5000元，乙家庭只有丈

夫每月取得收入10000元，妻子沒有收入。從家庭整體來看，兩個家庭月收入相同，但按照現行個人所得稅計算，甲家庭無需納稅，而乙家庭則需要納稅。通常情況下，家庭的收入狀況比個人能更好地反映納稅人的納稅能力，因此，以家庭為申報單位，將配偶及未婚子女所得綜合起來進行聯合申報，能更好地體現稅負公平，可以實現相同收入的家庭具有相同的個人所得稅稅負的橫向公平，收入不同的家庭具有不同的個人所得稅稅負的縱向公平。

（四）應考慮到對倫理和道德的影響

目前的個人所得稅，子女對老人的贍養(yǎng)費用，不管是一個老人還是兩個老人，都是2000元。如果父母離婚了，唯一一個子女是贍養(yǎng)人的，可以給父母每個2000元，這樣她的子女就可以扣除4000元。由此可見，父母的婚姻形式不同，子女能夠扣除的贍養(yǎng)費用就不同，這種情況，可能會使一部分人產生一些不正當的想法，通過改變父母的婚姻關系達到減少交稅的可能;再比如，新《個稅法》中的贍養(yǎng)費是包括可以給60歲以上的父母和唯一贍養(yǎng)人的祖父母、外祖父母?，F在有兩個獨生子女結婚，雙方老人都健在，每個子女人給每個人父母2000元。如果妻子去世了，按照法律規(guī)定女婿不能扣除給岳父母的贍養(yǎng)費，這個政策在制定時只考慮了婚姻關系就是法律關系，婚姻關系不存在了，法律關系上不存在了，這不符合社會主義核心價值觀，也不符合中國的倫理道德。所以，稅收問題不僅是經濟問題，同時也是社會問題，制定稅收政策時要考慮到對人們的價值觀、世界觀的認識，甚至倫理和道德的認識。

參考文獻：

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