《財(cái)政學(xué)》課程中稅收經(jīng)濟(jì)效率的教學(xué)框架探索

吳艷玲

摘 ?要：稅收的經(jīng)濟(jì)效率是稅收制度設(shè)計(jì)時(shí)需考慮的重要原則，也是《財(cái)政學(xué)》課程中財(cái)政收入理論的核心內(nèi)容，但由于這一原則以帕累托最優(yōu)為參照，理論性強(qiáng)，理解難度較大。為此，考慮到廠商是重要的納稅主體之一，以利潤最大化為最優(yōu)決策規(guī)則，比較廠商在不同稅收制度下的產(chǎn)量選擇行為，進(jìn)而作為判斷稅收對資源配置的影響是一個(gè)比較好的理解稅收經(jīng)濟(jì)效率的分析視角。

關(guān)鍵詞：利潤最大化;稅收制度;經(jīng)濟(jì)效率;均衡

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）29-0095-04

Abstract： The economic efficiency of taxation is an important principle to be considered in the design of the taxation system， and it is also the core content of the fiscal revenue theory in the "Finance" course. However， because this principle is based on Pareto optimality， it is theoretically strong and difficult to understand. For this reason， considering that the manufacturer is one of the important taxpayers， it is better to use profit maximization as the optimal decision-making rule to compare the output selection behaviors of manufacturers under different tax systems， and then to judge the impact of taxation on resource allocation， and understanding the analytical perspective of taxation economic efficiency.

Keywords： profit maximization; taxation system; economic efficiency; balance

前言

稅收原則是稅收制度設(shè)計(jì)時(shí)的核心內(nèi)容，稅收原則決定政府對什么征稅（課稅對象）、征收多少（課稅比率）、怎樣征稅（課稅方式）等稅收制度的基本要素。稅制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則是經(jīng)濟(jì)效率原則，即稅種對微觀經(jīng)濟(jì)活動造成的福利損失最小化。征稅常常會帶來納稅主體經(jīng)濟(jì)行為的扭曲，干擾資源配置的效率，此時(shí)，納稅人或者改變其經(jīng)濟(jì)行為，或者采取多種手段以減輕或逃避納稅責(zé)任，這稱為稅收的“額外負(fù)擔(dān)”。稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則，就是要求稅收的額外負(fù)擔(dān)最小化。稅收的經(jīng)濟(jì)效率要求稅種的設(shè)置應(yīng)有利于資源的有效配置[1]。

但是在《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)中，稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則理論性較強(qiáng)，雖然稅收的經(jīng)濟(jì)效率可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次上進(jìn)行理解[2]，但從微觀層次上，即以完全競爭市場下的帕累托最優(yōu)為參照物的[3]分析稅收的經(jīng)濟(jì)效率，重在強(qiáng)調(diào)稅收造成的福利損失最小化，更符合經(jīng)濟(jì)分析的框架邏輯，但這種分析過于理論化，導(dǎo)致對稅收經(jīng)濟(jì)效率的理解和把握難題，特別是用稅收的“超額負(fù)擔(dān)”概念[4]，缺乏與一般經(jīng)濟(jì)理論的鏈接。且稅收的第一大原則是財(cái)政原則，是為財(cái)政支出籌集充足的貨幣資金，也就是說，在現(xiàn)有條件下，政府一定會通過稅收的手段籌資，那么，該如何判斷采取哪些稅種能滿足經(jīng)濟(jì)效率是一個(gè)更具有應(yīng)用價(jià)值的問題。

廠商是重要的納稅主體之一，考慮廠商在不同稅收制度下的決策行為，進(jìn)而作為判斷稅收對資源配置的影響是一個(gè)比較好的分析視角。為此，選擇完全競爭市場下的廠商利潤最大化行為決策作為參照物，若稅種的開征會影響廠商的產(chǎn)量決策，則這種稅收會影響納稅人的決策行為，不具有稅收中性;反之，若廠商的產(chǎn)量決策不受稅收征收與否的影響，則可以確定稅收具有經(jīng)濟(jì)效率，是稅收中性的。

從均衡條件可以看出，即使利潤稅稅率1>t3>0，但是，這是稅率并未影響利潤最大化廠商的產(chǎn)量決策條件，都是MR=MC，邊際收入曲線和邊際成本曲線均未發(fā)生變化，兩條曲線交點(diǎn)處產(chǎn)量為q3，此時(shí)q3=q*（見圖4）。征收利潤稅，沒有影響利潤最大化廠商的產(chǎn)量決定行為，沒有降低其均衡產(chǎn)量，因此，從利潤最大化的角度看，利潤稅滿足稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則。當(dāng)然，征收利潤稅降低了廠商的稅收利潤，但是這種稅收并不會改變廠商的最優(yōu)決策行為。

五、結(jié)論和啟示

稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則要求征稅應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，或者對經(jīng)濟(jì)效率的不利影響最小，追求經(jīng)濟(jì)效率，是稅收的高層次要求[6]。同時(shí)，由于稅收具有為財(cái)政支出籌集貨幣資金的本質(zhì)要求，那么，哪些稅種能滿足稅收經(jīng)濟(jì)效率的要求必須確立一個(gè)共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，正是在這一角度下，馬歇爾才有“對壟斷征收總額不變的稅，不會使生產(chǎn)減少，和壟斷純收入成比例的稅也不會使生產(chǎn)減少;但是如果根據(jù)產(chǎn)量征稅，就會使生產(chǎn)減少”的判斷[5]。

從廠商利潤最大化的決策角度看，銷售稅、收入稅和利潤稅這三個(gè)稅種在經(jīng)濟(jì)效率上是有差別的：利潤稅，即實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中的企業(yè)所得稅是比較理想的稅種，因?yàn)槠洳挥绊懠{稅人的產(chǎn)量決策行為，而收入稅和銷售稅從稅收經(jīng)濟(jì)效率的角度看，則不適合作為主要稅種，因?yàn)檫@兩個(gè)稅種均衡降低產(chǎn)生的最優(yōu)產(chǎn)量。關(guān)注稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則，就要最大限度地克服稅收對經(jīng)濟(jì)效率的消極影響[7]，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

但是，稅收的經(jīng)濟(jì)效率只是稅收原則中的一個(gè)方面，稅收還需要考慮其他方面的原則。例如，在稅收設(shè)置實(shí)踐中，作為最重要的財(cái)政收入來源，稅收設(shè)置的第一大原則是為財(cái)政支出籌集足夠的貨幣資金，若一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，利潤稅可能很難獲取足夠的財(cái)政收入，要考慮其他稅種在獲取財(cái)政資金方面的優(yōu)勢;再如，稅收設(shè)計(jì)還要考慮到稅收征管難度，若一國稅收征管水平不高，則要考慮征管比較容易的銷售稅或收入稅。此外，稅制設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮到公平原則，畢竟，調(diào)節(jié)收入分配狀況也是財(cái)政的基本職能之一。

參考文獻(xiàn)：

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[5][英]馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（下卷）[M].朱志泰，譯.北京：商務(wù)印書館，1964：156.

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[7]孫健夫.深化稅收經(jīng)濟(jì)效率研究的意義與重點(diǎn)[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1996（1）：35-38.