干部科學決策能力與行動實效咋提高

何虎生

面對來勢洶洶的疫情、汛情等重大突發(fā)事件和嚴峻復雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢，科學決策能力與行動實效、駕馭風險能力與斗爭本領、統(tǒng)籌兼顧能力與協(xié)調(diào)發(fā)展等課題也擺在了全體領導干部的面前。然而，長期存在于領導干部觀念中的“重經(jīng)驗，輕事實”“重穩(wěn)重，輕開拓”“重主流，輕全面”等有意識的、潛意識的偏見，往往阻礙其正確認識、正確決策和正確行動。領導干部只有練好謀斷決策的功夫和落實行動的本領，才能在大是大非和風險挑戰(zhàn)面前有條不紊、妥善處理突發(fā)事件和公共危機事件，將黨和國家的各項事業(yè)繼續(xù)推向前進。

心中有數(shù)：要深入調(diào)查研究，掌握決策行動的依據(jù)，突破“重經(jīng)驗，輕事實”的有意識偏見

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨治國理政的“傳家寶”，也是各級領導干部必須具備的“基本功”。習近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。領導干部要想做到心中有數(shù)、遇事不慌，就必須搞好調(diào)查研究，使決策和行動符合客觀實際。

然而，一些領導干部總是心存偏見、戴著“有色眼鏡”看待調(diào)查研究工作。有的認為在信息化時代，“秀才不出門，便知天下事”，坐在辦公室看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡就可以掌握情況，沒有必要深入基層和群眾搞調(diào)研;有的唯書、唯上、唯權(quán)威，認為有了中央的大政方針，基層工作只用“照葫蘆畫瓢”即可，不用再“節(jié)外生枝”地搞調(diào)研;有的自滿于閱歷豐富、熟悉情況，認為憑借經(jīng)驗就可以科學決策，把調(diào)查研究視為可有可無、可做可不做的工作。還有的領導干部陷于“繁文縟節(jié)”“文山會?！敝校瑢π虑闆r、新問題往往視而不見、聽而不聞，靠文件、靠會議進行決策。即便下去調(diào)研了也是蜻蜓點水、應付差事，甚至事先預設結(jié)論，去基層找一些片面的例子和材料來支撐決策。這些“瞎子摸魚”的作風和偏見，反映了部分領導干部庸政懶政、不思進取、缺乏責任意識的傾向，往往導致其根據(jù)有限的信息作出與真實情況不相符的決策判斷。決策作為一項重要的公權(quán)力，制定得當則利國利民，制定失當則害國害民。不論知識經(jīng)驗多么豐富、信息手段多么發(fā)達，領導干部都必須始終用好調(diào)查研究這個“看家本領”，如此才能看到“遠近高低各不同”的情況，作決策時才能“不畏浮云遮望眼”。

要知“底數(shù)”，摸清楚事物的實際情況，在綜合研判的基礎上對癥下藥。領導干部要在“求實”和“求是”上下功夫，身體力行地深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛搜集信息，對發(fā)展狀況和社情民意要了然于心。在制定決策和推動工作時，要從客觀實際出發(fā)，對調(diào)研信息進行篩選和研判，發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)，使黨的路線、方針、政策產(chǎn)生于深入細致的調(diào)查研究之中，建立在反映群眾訴求的客觀實際之上，轉(zhuǎn)化為人民群眾“心甘情愿”的自覺實踐。知“底數(shù)”的前提是要有真本領、真功夫。領導干部可通過持續(xù)學習和深入調(diào)研，努力成為自己分管領域的“政策通”“活字典”“一口清”，掌握好說話辦事和科學決策的“靠背”。

要明“變數(shù)”，面對工作中的新挑戰(zhàn)、新矛盾作有針對性的調(diào)研和準備。事物總是在不斷地變化發(fā)展著，想問題、辦事情必須時刻把握好時代脈搏，回答好時代課題。領導干部在開展調(diào)查研究時要明確問題意識與導向，根據(jù)本地區(qū)的實情特別是面臨的結(jié)癥難題作有針對性的探索，要謀事在先、思考在先、有的放矢，既要防止“無病呻吟”，不搞漫無目的、走馬觀花、脫離靶心的調(diào)查研究，又要防止“隔山打炮”，避免對一些無關痛癢的問題搞興師動眾的調(diào)研?！帮L起于青萍之末”，一些苗頭性、傾向性問題往往反映著之后大“變數(shù)”的傾向，如若一味等著下級來匯報便可能貽誤戰(zhàn)機。領導干部要想做到胸中有預見，早見事、快行動，就要主動地、經(jīng)常地“回頭看”“往里看”，真正把調(diào)查研究的過程作為掌握情況、把握趨勢的過程和謀劃工作、解決問題的過程，見微知著地抓好每一個細節(jié)，把控每一個環(huán)節(jié)，堵住每一個漏洞。

要懂“路數(shù)”，掌握好調(diào)查研究的方式方法，強化決策的科學性準確性。一方面，領導干部要將老辦法、好傳統(tǒng)與新手段、新技術相結(jié)合，具備走基層的腳力和看問題的眼力。召開座談研討會、實地考察、蹲點調(diào)查、走訪調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等，是在長期實踐中行之有效的方法。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡調(diào)查、電子問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、電子政務、網(wǎng)絡理政等新興的調(diào)研方式也層出不窮，進一步拓展豐富了領導干部進行調(diào)查研究的渠道手段。領導干部在調(diào)查研究中既要“身入”又要“心至”，提高調(diào)研的實用性。不能搞預設結(jié)論的逆向調(diào)研，而要通過調(diào)查“究竟是什么”，研究出“原來是這樣”的結(jié)論;不能搞“走過場”、刷“存在感”的偽調(diào)研，而要查實情、出實招;不能搞“被安排”的假調(diào)研，而要善于在“規(guī)定路線”之外增加契合實際的“自選動作”。

當機立斷：要善于應急決策，提高化解風險的能力，消散“重穩(wěn)重，輕開拓”的無意識偏見

應急決策是在突發(fā)事件的特殊情況下，在有限的時間、資源等約束條件下為了及時有效應對危機而作出的非程序化決策。習近平總書記強調(diào)，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責”。當前，以疫情防控和防汛救災等為代表的危機事件成為檢驗各級領導干部應急決策能力和化解風險能力的“試金石”。

面對重大突發(fā)事件時，一些領導干部受制于思維定勢和規(guī)矩慣例，不能夠及時、有效地處理危機。有的形成了路徑依賴，將以往應對常規(guī)事件的方法和經(jīng)驗視為亙古不變的真理，去套用于不斷發(fā)展變化著的客觀事物，卻不料老辦法面對新問題往往會“失靈”;有的習慣于掩蓋回避，認為突發(fā)危機對地方政府形象和個人評價會造成嚴重的負面影響，把“不出事”和“捂蓋子”作為第一要務，推卸責任“打太極”，欺上瞞下“和稀泥”，殊不知這反而是一種會引發(fā)更多猜疑的“自黑”行為;有的認為既然是應急性質(zhì)的決策，就不用考慮民主和法治化程序，大搞“家長制”“一言堂”，導致決策不民主不科學、執(zhí)行不順暢不徹底。

與常規(guī)狀態(tài)下的決策相比，應急決策通常是在時間緊迫、信息有限、資源匱乏等受制約的條件下進行的，在決策目標、程序和效果等方面與常規(guī)決策有著很大差別。領導干部對突發(fā)事件的判斷和決策，很大程度上決定了風險化解的成效。為了盡快阻止風險升高、危機蔓延，領導干部必須打破常規(guī)，在短時間內(nèi)作出盡可能科學有效的決策，并采取正確的應急處置措施。這種當機立斷的精神、應急決策的本領和化解風險的能力，在當前公共衛(wèi)生事件、自然災害、生產(chǎn)安全、食品安全等事件易發(fā)頻發(fā)的形勢下顯得尤為重要。

要與時間賽跑，以高度的責任意識與擔當精神及時遏制危機?；仡櫄v次突發(fā)事件的治理，一些領導干部之所以謹小慎微，不作為甚至胡亂作為，就是因為缺乏“先干一步、多干一點”的責任意識和事不避難的擔當精神，最終往往因決策不及時、措施不到位而導致局面失控。在疫情、汛情等風險和應急事件來臨時，領導干部應當把應急決策與主體責任緊密聯(lián)系在一起，敢于拍板、及時遏制危機、有效化解風險。首先，在第一時間主動、全面地做好信息公開工作。不僅可以壓縮謠言發(fā)酵和傳播的空間，也能夠及時占領輿論制高點，樹立黨和政府的正面形象。其次，準確掌握突發(fā)事件的總體情況，不斷根據(jù)其動態(tài)變化因情依勢地作出決策。最后，要在突發(fā)事件中靠前指揮，及時、有效、高效地整合調(diào)動一切資源推進相關工作，安撫群眾情緒、穩(wěn)定社會秩序。

要在隨機應變的基礎上，繼續(xù)堅持民主、科學、法治的要求。常規(guī)狀態(tài)下的決策要求民主化、科學化和法治化，需要反復論證研究、征求各方意見，引入民意調(diào)查、聽證會、投票機制等民主程序和科學論證，使決策合乎法治的要求。然而在應急狀態(tài)下的決策受制于時間等條件，無法形成絕對規(guī)范的決策程序，更多需要依靠領導干部的個人判斷來作決策，在有限的決策資源中尋求相對合理的可行性方案。即便如此，這不等于領導干部就可以獨斷專行，“拍腦袋”決策，而必須敬畏、善用決策權(quán)。要在應急決策中充分發(fā)揚民主，在集體研究的基礎上廣開思路、廣開言路，決策過程注意信息公開透明，尤其是要能允許別人提出質(zhì)疑，聽得進不同意見。在決策后還要注意收集反饋，以便及時修正決策。

要未雨綢繆、先防早治，深刻反思總結(jié)危機帶來的經(jīng)驗教訓。前事不忘，后事之師。突發(fā)事件的性質(zhì)決定了防患于未然才是化解風險的關鍵，只有既“應”又“籌”，才能從容應對同樣或類似的事件。領導干部要學會“關口前移”，將應急決策的重點從事后部署前移至事前的風險防控，建立全面而系統(tǒng)的風險評估和監(jiān)測體系，有效識別和填補可能導致突發(fā)危機事件的管理盲區(qū)，并有針對性地制定應急預案，為應急決策和科學防治提供支撐。

“彈好鋼琴”：要圍繞中心任務，統(tǒng)籌兼顧各項工作，打破“重主流，輕全面”的偏見

對立統(tǒng)一的辯證法、統(tǒng)籌兼顧的方針和“十個指頭彈鋼琴”的方法是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設、改革中形成的重要經(jīng)驗。習近平總書記指出，“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴”。在當前形勢下，領導干部要把握好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證法，在統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略謀劃中穩(wěn)中求進，回答好“如何在常態(tài)化疫情防控下如期完成全年目標任務”的必答題。

要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，分清楚“主”與“次”。彈鋼琴時每個手指有快有慢、有輕有重，高音低音、節(jié)奏緩急也各不相同，同理，領導工作也要理順先后，不能“眉毛胡子一把抓”。在當前形勢下，各級領導干部要在常態(tài)化疫情防控前提下，精準有序推動經(jīng)濟發(fā)展回歸正常軌道，扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務。同時，還要將疫情防控的“嚴與實”與經(jīng)濟發(fā)展的“活與動”統(tǒng)一起來。疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，兩者既能夠同時兼顧，又能夠相互促進、相得益彰，在任何時候都不應偏廢。但是，一手抓抗疫、一手抓經(jīng)濟并不代表著平均用力，而是要突出重點。部分仍處于中高風險的地區(qū)要繼續(xù)把精力集中在疫情防控上，其他疫情得到緩解和控制的地區(qū)則要積極保障社會經(jīng)濟的正常運行。

要堅持“穩(wěn)定性”與“發(fā)展性”的統(tǒng)一，把握好“?！迸c“變”。后疫情時代，疫情防控下“非常規(guī)”的經(jīng)濟發(fā)展體驗，會逐漸沉淀為一種濃厚的發(fā)展記憶和嶄新的發(fā)展文化，融入到“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展之中。一方面，領導干部要在穩(wěn)定中求發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)以守住“?！钡牡拙€，建立“戰(zhàn)疫情”“促發(fā)展”常態(tài)化工作機制以鞏固“穩(wěn)”的根基，恢復經(jīng)濟社會發(fā)展以保持“進”的態(tài)勢。另一方面，領導干部要正確把握疫情防控這一“變量”和經(jīng)濟發(fā)展這一“常量”，適應從“無疫狀態(tài)”向“適應疫情長期存在”的轉(zhuǎn)變。

要堅持“挑戰(zhàn)性”與“收益性”的統(tǒng)一，轉(zhuǎn)化好“?！迸c“機”。危機往往孕育著新機，變局往往會通向新局，利與弊、挑戰(zhàn)與收益、危機與新機總是相伴相生、相互依存又相互轉(zhuǎn)化。面對發(fā)展道路上的各種風險挑戰(zhàn)和危機，領導干部既要正確應變又要主動求變，善于識別和把握“?！敝兄皺C”，把握好危機和契機之間的轉(zhuǎn)化關系，敏銳把握疫情給科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化升級帶來的機遇，加快布局5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興基礎設施建設，大力培育數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、新材料、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，為未來發(fā)展蓄勢賦能。同時也要全面深入地審視治理體系、治理能力以及在疫情期間暴露出來的問題，及時總結(jié)教訓，盡快查漏補缺。

【參考文獻】

①習近平：《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，《人民日報》，2020年2月24日。

②許耀桐、劉祺：《領導干部要有風險狀態(tài)下科學決策的本領》，《人民論壇》，總第660期/總第661期。

責編/常妍? ? 美編/李祥峰