美國(guó)保守派智庫(kù)如何影響政府對(duì)華政策

宋鷺 伍聰

美國(guó)現(xiàn)行的決策咨詢制度為智庫(kù)提供了參與國(guó)家政治和行政運(yùn)行的條件，使他們不同于其他政黨、企業(yè)、媒體和非政府組織等機(jī)構(gòu)，成為影響美國(guó)社會(huì)的“第四種權(quán)力”。從微觀角度看，智庫(kù)通過滲透到美國(guó)政府政策制定流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅能夠通過提供政策建議和“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制直接影響決策和政策制定，也能通過媒體、民眾、國(guó)會(huì)議員、政府官員等中間機(jī)制間接對(duì)決策者產(chǎn)生影響。在美國(guó)政府外交政策特別是對(duì)華政策的制定上，美國(guó)智庫(kù)更是發(fā)揮了積極作用，從決策的各個(gè)環(huán)節(jié)傳遞其能量。特朗普政府上臺(tái)之后，由于其對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，與本就對(duì)中國(guó)持“鷹派”觀點(diǎn)的保守派智庫(kù)一拍即合。保守派智庫(kù)的地位更加突出，研究實(shí)力和綜合影響力也得到了進(jìn)一步的提升。

保守派智庫(kù)深刻影響了美國(guó)共和黨政府的對(duì)華政策

美國(guó)保守派智庫(kù)一貫主張強(qiáng)硬的外交政策，這與共和黨進(jìn)攻型的外交理念不謀而合。在歷史上，保守派智庫(kù)與歷任共和黨政府都保持著密切的關(guān)系，對(duì)于其外交政策發(fā)揮了重要影響。比如，在小布什政府時(shí)期，美國(guó)企業(yè)研究所、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、傳統(tǒng)基金會(huì)等傳統(tǒng)保守型智庫(kù)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是防止再次出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性超級(jí)大國(guó)。這一理念就對(duì)小布什政府的大國(guó)外交政策以及對(duì)華政策提供了直接助益。盡管美國(guó)智庫(kù)一貫標(biāo)榜“獨(dú)立性”，但從保守派智庫(kù)和共和黨政府的關(guān)系來看，其所謂“獨(dú)立性”也僅是相對(duì)而言。由于背后的理念和利益交互的驅(qū)使，保守派智庫(kù)的影響力在很大程度上取決于白宮對(duì)其政策主張的接受程度和支持力度。

隨著共和黨總統(tǒng)候選人特朗普上臺(tái)后，保守型智庫(kù)更是從幕后走到了臺(tái)前，積極參與特朗普政府外交政策的制定。特別是在中美關(guān)系、貿(mào)易摩擦等問題上不遺余力，對(duì)特朗普的強(qiáng)硬立場(chǎng)起到了推波助瀾的作用。由于政策立場(chǎng)和戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，特朗普政府尤其青睞保守派智庫(kù)的專家，其政府團(tuán)隊(duì)的多數(shù)高管和幕僚都與保守派智庫(kù)之間保持了千絲萬縷的關(guān)系，很多核心成員更是通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制在政府部門和智庫(kù)之間無縫銜接，將特朗普政府與保守派智庫(kù)深度綁定的同時(shí)，保守派智庫(kù)也獲得了更大的官方支持。

在這些保守派智庫(kù)中，哈德遜研究所的表現(xiàn)最為突出，影響力也最為明顯。作為美國(guó)五大保守派智庫(kù)之一，以外交、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全研究見長(zhǎng)的哈德遜研究所，在成立之后的四十多年間一直與共和黨政府保持緊密聯(lián)系，對(duì)共和黨的很多政策都實(shí)現(xiàn)了非同一般的影響。比如，2001年時(shí)任總統(tǒng)喬治·布什提出的慈善選擇倡議就是基于哈德遜研究所關(guān)于社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的研究。特朗普?qǐng)?zhí)政之后，哈德遜研究所強(qiáng)勢(shì)崛起，地位更加顯赫。比如，在2017年來自個(gè)人的捐款占比上升到哈德遜研究所總收入的47%，比2016年多了700余萬美元;2018年個(gè)人捐款有所下降，但是來自政府部門的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了75%。在充足的經(jīng)費(fèi)支持之下，依托其在中國(guó)問題研究領(lǐng)域深厚的積淀和強(qiáng)大的人才團(tuán)隊(duì)，哈德遜研究所不僅直接影響了特朗普政府對(duì)華政策的設(shè)計(jì)、制定和宣傳，還通過公共平臺(tái)、媒體傳播等外部途徑影響企業(yè)和民眾，進(jìn)而間接影響美國(guó)對(duì)華關(guān)系和特朗普政府的政策走向。

保守派智庫(kù)影響特朗普政府決策的一般化機(jī)制

保守派智庫(kù)與特朗普政府的聯(lián)系十分緊密，與之前幾屆共和黨政府相比有過之而無不及。在白宮政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)保守派智庫(kù)都積極參與其中，通過多重手段來直接或間接影響決策。

在政策制定階段，保守派智庫(kù)利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)將利益群體的訴求轉(zhuǎn)化為具體可行的政策建議。在特朗普上任之初，各保守派智庫(kù)就針對(duì)時(shí)局紛紛向總統(tǒng)及其內(nèi)閣提交政策建議報(bào)告，內(nèi)容涉及到美國(guó)政府所關(guān)心的國(guó)內(nèi)和國(guó)際各項(xiàng)政策取向。這是對(duì)白宮政策制定最直接的影響方式。特朗普政府幕僚和各個(gè)委員會(huì)在搜集信息時(shí)，也會(huì)直接打電話給保守派智庫(kù)進(jìn)行政策咨詢，或邀請(qǐng)研究人員參加政策研討和圓桌會(huì)議。此外，保守派智庫(kù)也會(huì)不定期舉辦閉門研討會(huì)，定向邀請(qǐng)官員參與對(duì)話，向特朗普政府輸出思想觀點(diǎn)和研究成果。在政策合法化階段，保守派智庫(kù)為決策機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)人才交流通道，即所謂的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。通過人才體系的互相融合創(chuàng)造直接政策影響。保守派智庫(kù)的研究人員通過擔(dān)任特朗普內(nèi)閣官員或受聘于政府部門，直接參與政策制定和實(shí)施過程。智庫(kù)也積極接納卸任政府官員、顧問等擔(dān)任高級(jí)研究員，通過“旋轉(zhuǎn)門”的人脈關(guān)系，向特朗普政府推銷政策建議。

保守派智庫(kù)為公眾和政府官員提供了發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)訴求和交流思想的平臺(tái)，從而間接影響白宮的決策。不同層次的智庫(kù)代表不同的利益訴求，因此可以從不同角度反映問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。很多保守派智庫(kù)通過舉辦公開會(huì)議，對(duì)相關(guān)政策議題展開討論與辯論，任何有興趣的人和公眾都可以參加。此舉不僅有利于公眾與政府官員進(jìn)行意見交流，更可以通過公開討論形成共識(shí)，以此來傳達(dá)保守派智庫(kù)的政策觀點(diǎn)。此外，保守派智庫(kù)還通過公開演講、出版著作、發(fā)表論文和媒體文章等方式，為民眾解讀政策，并借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，將智庫(kù)的政策研究成果快速傳播給大眾。很多智庫(kù)都專門針對(duì)特朗普政府官員設(shè)計(jì)了培訓(xùn)項(xiàng)目，比如哈德遜研究所等智庫(kù)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的“未來領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，以及眾多的面向青年學(xué)者的研究項(xiàng)目和實(shí)習(xí)項(xiàng)目。這也是影響政府政策制定的一個(gè)有效途徑。

基于長(zhǎng)期的中國(guó)研究積累提出保守政策建議

保守派智庫(kù)中不乏對(duì)中國(guó)保持長(zhǎng)期深入研究的智庫(kù)和學(xué)者，哈德遜研究所在此方面就有深厚積累。哈德遜研究所的中國(guó)戰(zhàn)略中心主任白邦瑞被紐約時(shí)報(bào)評(píng)為特朗普政府關(guān)于中國(guó)研究的重要智囊，他在2015年出版了《百年馬拉松：中國(guó)取代美國(guó)成為全球超級(jí)大國(guó)的秘密戰(zhàn)略》一書，對(duì)特朗普產(chǎn)生了重要影響;高級(jí)研究員查爾斯·霍納是美軍退役上將，已出版四本關(guān)于中國(guó)的書籍，在美國(guó)對(duì)華策略上提出了很多有影響力的觀點(diǎn)。除此以外，還有很多研究員和研究團(tuán)隊(duì)專門從事關(guān)于中國(guó)問題的研究。

哈德遜研究所成立不過四十多年，但聚焦中國(guó)研究已經(jīng)有三十多年歷史。在這個(gè)過程中，針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位和關(guān)系界定深刻影響了美國(guó)政府的政策選擇。20世紀(jì)90年代以來，哈德遜研究所對(duì)中國(guó)的研究定位逐漸轉(zhuǎn)變，將中國(guó)的身份從美國(guó)霸權(quán)主義的“疑慮者”變?yōu)椤疤魬?zhàn)者”，視中國(guó)為美國(guó)的重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?；谏鲜龆ㄎ坏囊幌盗醒芯浚Ｊ嘏芍菐?kù)向歷任美國(guó)政府提出要警惕中國(guó)崛起，要積極回應(yīng)中國(guó)對(duì)于美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。并對(duì)中國(guó)在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的很多政策進(jìn)行了深入研究，對(duì)中國(guó)崛起的世界影響和未來趨勢(shì)等進(jìn)行了有針對(duì)性的前瞻預(yù)判，這也為后來美國(guó)政府遏制中國(guó)發(fā)展埋下了伏筆。

特朗普上臺(tái)之后，保守派智庫(kù)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)問題的研究。比如，哈德遜研究所將中美關(guān)系和中國(guó)問題研究視為其近年來占據(jù)“支配地位”和頭等重要的研究領(lǐng)域，并從人才、團(tuán)隊(duì)和資金配置上進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于中國(guó)問題的研究支持。近兩年來，該研究所還聚焦于中國(guó)國(guó)際影響力帶來的挑戰(zhàn)、印太和東北亞地區(qū)的安全等話題，2018年就出版了十幾部關(guān)于中國(guó)研究的重要報(bào)告和著作，舉辦了數(shù)十場(chǎng)專題研討會(huì)。基于大量長(zhǎng)期深入的高質(zhì)量研究成果，在特朗普政府對(duì)華政策，特別是對(duì)華貿(mào)易政策中，哈德遜研究所等保守派智庫(kù)堅(jiān)持“鷹派”的觀點(diǎn)，繼續(xù)將中國(guó)視為挑戰(zhàn)者和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，提出的很多研究成果和政策建議都極端保守，并且十分強(qiáng)調(diào)美國(guó)在應(yīng)對(duì)中的防備心理。比如，關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易對(duì)西方世界的挑戰(zhàn)”的一份研究報(bào)告，被白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)直接采用，其中很多分析和判斷在后來美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策制定中成為主要參考依據(jù)。

通過智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制直接參與政策制定

在美國(guó)獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制下，保守派智庫(kù)與特朗普政府開展了密切的人員交流互動(dòng)，雙方的“嵌入式溝通”十分頻繁。哈德遜研究所不僅有眾多在白宮擔(dān)任要職的高級(jí)研究員，還建立了與政府和國(guó)會(huì)的閉門研討機(jī)制。他們保守的對(duì)華政策主張對(duì)白宮對(duì)華關(guān)系、安全防衛(wèi)等領(lǐng)域的政策制定產(chǎn)生了重大影響，在一定程度上加重了2018年以來中美貿(mào)易摩擦的不斷深化，對(duì)中美關(guān)系的走向起到十分不利的影響。

在智庫(kù)向政府的“強(qiáng)旋轉(zhuǎn)”方面，哈德遜研究所的許多重量級(jí)人物都進(jìn)入特朗普政府，成為重要的決策成員。比如，哈德遜研究所總裁兼首席執(zhí)行官肯尼斯·韋恩斯坦于2018年9月被特朗普任命為白宮貿(mào)易政策與談判顧問委員會(huì)成員，這就直接將哈德遜研究所與白宮的對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行了綁定，2020年3月13日，肯尼斯·韋恩斯坦又被特朗普提名為美國(guó)駐日本大使，更加重了其在中國(guó)和東北亞問題上的話語權(quán);前文提到的哈德遜中國(guó)戰(zhàn)略中心主任白邦瑞是特朗普政府中國(guó)事務(wù)問題的官方首席顧問之一，他還曾是前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德極為倚重的中國(guó)事務(wù)顧問，先后影響了美國(guó)的五屆總統(tǒng)。特朗普政府班底的很多高級(jí)官員和幕僚，除很多經(jīng)濟(jì)部門的官員來自企業(yè)界之外，涉及到外交政策和對(duì)華領(lǐng)域的很多重要人士都是由保守派智庫(kù)旋轉(zhuǎn)而來。

在政府向智庫(kù)的“弱旋轉(zhuǎn)”方面，特朗普政府的眾多高級(jí)官員和很多國(guó)會(huì)議員均將哈德遜研究所視為對(duì)華戰(zhàn)略研究與宣傳的“大本營(yíng)”，相繼在哈德遜研究所發(fā)表重要演講，2018-2019年就超過了50人次。比如，美國(guó)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅于2018年6月29日發(fā)表的題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略”的講話，同年10月4日，副總統(tǒng)邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表題為“美中關(guān)系”的演講，2019年10月30日國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧在哈德遜研究所發(fā)表消極涉華演說。這些保守派政客都選擇在哈德遜研究所發(fā)表對(duì)華強(qiáng)硬言論，對(duì)中國(guó)進(jìn)行無端指責(zé)和蓄意歪曲，一方面反映了哈德遜研究所與白宮同樣錯(cuò)誤消極的政策主張，另一方面也表現(xiàn)了特朗普政府對(duì)于哈德遜研究所在中國(guó)問題方面的倚重。

通過公開渠道對(duì)決策間接施加外部影響

除了通過參與決策程序、“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制等直接途徑影響決策之外，保守派智庫(kù)還積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，與企業(yè)、媒體、公眾等其他利益相關(guān)者保持緊密合作，與包括中國(guó)智庫(kù)在內(nèi)的其他各國(guó)智庫(kù)開展交流對(duì)話，以外部滲透的方式對(duì)特朗普政府和國(guó)會(huì)施加影響。保守派智庫(kù)通過利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量提供了利益平衡的平臺(tái)。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國(guó)不同政治力量的對(duì)華貿(mào)易利益訴求并不相同。其中，美國(guó)企業(yè)是十分重要的一個(gè)利益群體。相比于美國(guó)政府，企業(yè)受到中美貿(mào)易摩擦的影響更為直接。它們既要獲得自己的利益訴求，又要維護(hù)好和美國(guó)政府的關(guān)系，因此選擇有影響力的第三方智庫(kù)平臺(tái)成為了最好的選擇，而智庫(kù)也樂于接受來自企業(yè)的研究力量。比如，哈德遜研究所的研究員有很多是直接來自食品、藥品、科技、金融等行業(yè)的企業(yè)高管，美國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)克里斯托夫·德穆斯就是其中之一，他們可以作為代表為美國(guó)各行各業(yè)的企業(yè)表達(dá)訴求，并在保守派智庫(kù)與政府的博弈中發(fā)揮特殊作用。

保守派智庫(kù)在中美關(guān)系的問題中不僅充當(dāng)政府官員的“教育者”，也是社會(huì)民眾輿論的“導(dǎo)向者”。比如，哈德遜研究所就通過出版書籍、發(fā)表報(bào)告、對(duì)政府官員進(jìn)行培訓(xùn)等形式，對(duì)國(guó)會(huì)議員和政府官員進(jìn)行政策教育。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜的演講中，關(guān)于中國(guó)的錯(cuò)誤論點(diǎn)很多都直接引用自哈德遜研究所在幾個(gè)月前發(fā)表的一篇文章。在彭斯講話后的第5天，哈德遜研究所高級(jí)研究員理查德·魏茨就在北京分享了他對(duì)該講話內(nèi)容的解讀，為其錯(cuò)誤言論挽回輿論影響;2019年7月，在第十二輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商舉行之前，哈德遜研究所總裁兼首席執(zhí)行官肯尼斯·韋恩斯坦專程到北京與中國(guó)智庫(kù)和研究人員進(jìn)行公開交流，表達(dá)關(guān)于中美關(guān)系的積極言論。

美國(guó)保守派智庫(kù)也普遍為公眾提供了表達(dá)利益訴求的平臺(tái)。通過舉辦公開的社會(huì)活動(dòng)以及利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的方式，滿足公眾的權(quán)利表達(dá)需求，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行潛移默化的影響。比如，哈德遜研究所就積極利用媒體平臺(tái)傳播觀點(diǎn)和影響力，2018年在美國(guó)主流媒體上發(fā)表署名文章超過400篇，在各大社交平臺(tái)上的受眾增加了60萬人，網(wǎng)站瀏覽量達(dá)到150萬人次，并且頻繁地出現(xiàn)在各大時(shí)政節(jié)目和電視訪談之中，為民眾解讀政策和時(shí)政熱點(diǎn)，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。在此過程中，保守派智庫(kù)可以將其關(guān)于中美關(guān)系的研究成果和政策觀點(diǎn)，通過媒體和民意進(jìn)行再次放大，形成公開的外部輿論壓力，以自下而上的方式傳遞到白宮和決策層。通過媒體宣傳和引導(dǎo)大眾的做法，保守派智庫(kù)在輿論和社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)特朗普政府對(duì)華政策的間接影響。

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BGL210）階段性成果】

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/宋揚(yáng)